（原標(biāo)題：巴西航運(yùn)高管很意外：針對中國，美國大使不演了……）

? 文 觀察者網(wǎng) 阮佳琪

華盛頓針對中國全球港口布局的霸道圍剿還在繼續(xù)。據(jù)香港《南華早報》17日報道，美國駐圣保羅總領(lǐng)事凱文·村上（Kevin Murakami）近日在一次巴西港口行業(yè)會議上公然宣稱，華盛頓不希望拉美最大港口——桑托斯港的大型集裝箱碼頭特許經(jīng)營權(quán)，落入所謂“不受歡迎勢力”之手，這被與會者普遍解讀為“針對中國投標(biāo)者的警告”。

圖為桑托斯港 資料圖

報道援引巴西《圣保羅報》披露的細(xì)節(jié)稱，3月5日，村上在總部位于桑托斯的巴西《論壇報》舉辦的活動上發(fā)表上述言論。三名與會商界高管透露，村上在發(fā)言中稱該碼頭對美國具有戰(zhàn)略意義，尤其涉及有組織犯罪問題，這部分表態(tài)尚在各方預(yù)料之中。

但這名總領(lǐng)事隨即話鋒一轉(zhuǎn)，將話題引向港口競標(biāo)，其措辭據(jù)說讓在場人士“措手不及”（caught his audience off guard）。巴西港口領(lǐng)域媒體《JORNAL PORTUáRIO》報道提及，村上當(dāng)時對中國企業(yè)在此次競標(biāo)中可能獲得的競爭優(yōu)勢表示擔(dān)憂，其還稱中企的參與可能引發(fā)所謂“戰(zhàn)略層面擔(dān)憂”。

他堂而皇之稱，“我們擔(dān)心的是，這場競標(biāo)會讓中企獲得優(yōu)勢，這可能危及巴西對其本國最大港口、同時也是拉美最大港口的主權(quán)?！?/p>

敢做不敢認(rèn)，美國駐圣保羅總領(lǐng)事館起初拒絕置評，待巴西媒體曝光后才被迫承認(rèn)，美方對中企參與此次競標(biāo)“存在主權(quán)、安全、競爭及戰(zhàn)略影響力等方面”的所謂擔(dān)憂，但否認(rèn)曾就競標(biāo)結(jié)果直接施壓。

報道指出，盡管預(yù)計參與投標(biāo)的企業(yè)中并無美國公司，但這一最新跡象表明，圍繞巴西這一核心基建資產(chǎn)的爭奪，已成為中美更廣泛博弈的前沿陣地。截至目前，中國駐巴西利亞大使館尚未就此置評。

美國駐圣保羅總領(lǐng)事凱文·村上 視頻截圖

綜合巴西媒體報道，村上在會上提及的港口為桑托斯10號，是一座位于桑托斯市薩布區(qū)的新建集裝箱碼頭。項目占地62.1萬平方米，擁有4個可停靠全球最大集裝箱船的泊位，預(yù)計將使巴西年集裝箱處理能力新增325萬標(biāo)準(zhǔn)箱，幫助該國集裝箱港口吞吐量全球排名從第45位躍升至第15位。

碼頭的特許經(jīng)營權(quán)期限為期25年，要求最低投資額為64億雷亞爾（約合人民幣84.33億元），競標(biāo)者將根據(jù)其向政府支付的預(yù)付款金額展開競爭，底價定為5億雷亞爾（約6.59億元）。

圍繞該碼頭的競標(biāo)規(guī)則已在巴西國內(nèi)引發(fā)長期爭議。據(jù)報道，巴西國家水運(yùn)局（Antaq）曾提議采用兩階段招標(biāo)，已在桑托斯港運(yùn)營碼頭的企業(yè)不得參與首輪競標(biāo)；去年12月，巴西聯(lián)邦審計法院（TCU）進(jìn)一步建議，無論是否已在桑托斯港運(yùn)營，所有航運(yùn)企業(yè)均不得參與第一階段投標(biāo)，僅向無在港運(yùn)營經(jīng)驗的獨(dú)立碼頭運(yùn)營商開放。

巴西政府隨后完全接受了TCU的建議，改變了此前支持開放式單階段競標(biāo)的立場。這一舉措直接導(dǎo)致了中國中遠(yuǎn)海運(yùn)（Cosco）、丹麥馬士基（Maersk）和瑞士地中海航運(yùn)（MSC）等全球航運(yùn)巨頭被擋在第一輪競標(biāo)之外。其中馬士基與地中海航運(yùn)合資運(yùn)營桑托斯港現(xiàn)有碼頭，地中海航運(yùn)已表示將就巴西新規(guī)提起訴訟。

桑托斯10號示意圖 巴西媒體

作為世界第四大集裝箱航運(yùn)公司，中遠(yuǎn)海運(yùn)則早于2025年9月便與巴西高級官員舉行視頻會議，明確表達(dá)了投標(biāo)意愿。

不過，雖然中遠(yuǎn)海運(yùn)在桑托斯港沒有直接業(yè)務(wù)，但其持有一支少數(shù)股權(quán)投資基金中不足5%的剩余股份，該基金參股桑托斯港一座現(xiàn)有碼頭。監(jiān)管機(jī)構(gòu)曾判定，按照當(dāng)時審議的規(guī)則，這一關(guān)聯(lián)會使其無緣首輪投標(biāo)。

相關(guān)規(guī)則正式生效后，中遠(yuǎn)海運(yùn)通過所有渠道提出反對，向TCU正式申訴，認(rèn)為排除國際大型運(yùn)營商將削弱競爭、壓低投標(biāo)價格，最終導(dǎo)致巴西政府財政受損。

今年1月，這家中國航運(yùn)巨頭又向巴西經(jīng)濟(jì)保護(hù)行政委員會（CADE）提交了相同論點(diǎn)。與此同時，在巴西南部運(yùn)營巴拉那瓜港集裝箱碼頭的招商局港口集團(tuán)加入競標(biāo)行列。1月第一周，該集團(tuán)全球副總裁親赴巴西利亞，直接向政府官員表達(dá)參與意向。

此外，已表達(dá)競標(biāo)意向的企業(yè)還包括：在巴西已有碼頭運(yùn)營業(yè)務(wù)的菲律賓國際集裝箱碼頭服務(wù)公司（ICTSI）、巴西肉類加工巨頭JBS旗下港口部門JBS Terminais），以及新加坡港務(wù)集團(tuán)（PSA）。阿拉伯主權(quán)財富基金亦被視為潛在投標(biāo)方。

據(jù)報道，由于多次錯過截止日期，該招標(biāo)已被推遲至2026年下半年。巴西政府稱正在重新評估招標(biāo)模型，針對航運(yùn)公司的限制條款未來仍有可能被修改。

《JORNAL PORTUáRIO》提到，目前各方討論的方案之一是部分放寬TCU的限制建議，允許航運(yùn)企業(yè)參與競標(biāo)，但繼續(xù)禁止已在桑托斯港運(yùn)營碼頭的企業(yè)入局。按照這一方案，中遠(yuǎn)集團(tuán)將具備競標(biāo)資格，而馬士基與地中海航運(yùn)仍將被排除在外。

值此之際，村上對港口競標(biāo)公然指手畫腳，其干涉意圖不言而喻?！妒ケＡ_報》便指出，其言論可能會使馬士基和地中海航運(yùn)等歐洲航運(yùn)公司受益。村上當(dāng)時的發(fā)言更是裝都不裝了，他直接批評巴西新限制措施對這兩家公司“不公平”。

《南華早報》同時指出，此番表態(tài)完全契合一貫打壓中企在拉美港口布局的做法。特朗普政府曾對中遠(yuǎn)海運(yùn)在秘魯錢凱新投用的碼頭表達(dá)所謂“關(guān)切”。

美方還持續(xù)施壓，要求將香港長江和記實業(yè)“逐出”巴拿馬運(yùn)河兩端的巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港。今年年初，巴拿馬最高法院裁定相關(guān)特許經(jīng)營協(xié)議所謂“違憲”，強(qiáng)行接管這兩處由中企合法持有的港口，長和方面對此表示強(qiáng)烈反對，并聲明將采取一切可行法律手段維護(hù)自身權(quán)益。

此后，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)據(jù)報暫停了其在巴爾博亞港的業(yè)務(wù)。當(dāng)?shù)貢r間3月13日，巴拿馬政府表態(tài)說，期望中遠(yuǎn)海運(yùn)重新考慮這一決定，恢復(fù)在該港口的運(yùn)營。

巴拿馬運(yùn)河事務(wù)部長何塞·拉蒙·伊卡薩（Jose Ramon Icaza）表示，中遠(yuǎn)海運(yùn)暫停使用巴爾博亞港一事“確實讓我們有些措手不及”。他指出，中遠(yuǎn)海運(yùn)相關(guān)貨運(yùn)量約占該港口總貨運(yùn)量的4%。

“所有貨物都很重要，中遠(yuǎn)海運(yùn)的貨物對巴拿馬來說當(dāng)然也很重要，”伊卡薩說，“我們顯然期望他們能夠重新考慮不使用巴爾博亞港的決定?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，2025年巴拿馬運(yùn)河收入占該國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的7%以上?！哆\(yùn)輸業(yè)務(wù)與管理研究》期刊去年12月發(fā)表的一篇論文稱，上一財年巴拿馬政府超過20%的財政收入來自運(yùn)河運(yùn)營分紅。

中遠(yuǎn)海運(yùn)尚未回應(yīng)有關(guān)報道，目前暫不清楚停止運(yùn)營是臨時還是長期的安排。