▲ 點(diǎn)擊藍(lán)字“讀道鄉(xiāng)村案例設(shè)計(jì)”關(guān)注

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，村莊規(guī)劃愈發(fā)成為村莊發(fā)展振興的基本前提和重要指引。在空間規(guī)劃體系下，村莊規(guī)劃屬于“五級(jí)三類”中的詳細(xì)規(guī)劃，在國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)[2019]18號(hào)）中，將村莊規(guī)劃定位為農(nóng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，村莊規(guī)劃必須在多規(guī)合一的大背景下進(jìn)行一定程度的優(yōu)化調(diào)整，近年來，多個(gè)國家部委均在村莊層面部署安排了相關(guān)規(guī)劃的編制工作，今天我們就來聊一聊如何做好一個(gè)村莊規(guī)劃。

要以前瞻的眼光看問題、做規(guī)劃。要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊）開發(fā)邊界，讓規(guī)劃更具科學(xué)性、前瞻性、可行性。在編制村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、村莊建設(shè)邊界和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制目標(biāo)，合理安排宅基地用地。應(yīng)統(tǒng)籌考慮文物保護(hù)及其他各類建設(shè)控制地帶，遵守村規(guī)民約，方便村民生活，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地區(qū)特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，對(duì)住宅建設(shè)布局，建筑風(fēng)貌，房屋間距、層數(shù)和高度以及基底面積等作出規(guī)范。

要因地制宜，分類規(guī)劃。要綜合考慮村莊區(qū)位條件、發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、土地利用、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，準(zhǔn)確把握村莊特征和發(fā)展需要，適應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，做到因村制宜；分類施策也很重要，要避免鄉(xiāng)村建設(shè)的城市化傾向，避免貪大求洋，不同鄉(xiāng)村根據(jù)城郊結(jié)合型、傳統(tǒng)村落型、資源稟賦型、產(chǎn)業(yè)堅(jiān)實(shí)型等進(jìn)行分類和定位，形成一條自我循環(huán)自我發(fā)展的可持續(xù)道路才最重要。

重點(diǎn)編制集聚提升類村莊規(guī)劃，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)村民向中心村聚集，以提升人居環(huán)境質(zhì)量和村民幸福感。特色保護(hù)類傳統(tǒng)村落或歷史文化名村等，促進(jìn)村莊規(guī)劃與傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃聯(lián)合編制，留住文化底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。搬遷撤并類與待定類村莊，不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，可在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃中明確用途控制與建設(shè)要求，原則上不再增加建設(shè)項(xiàng)目。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城郊融合類村莊，不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，在符合縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃前提下，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)范村莊建設(shè)。

要與國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，與農(nóng)村宅基地改革緊密結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的最大效益。要堅(jiān)持一手抓規(guī)劃、一手抓落實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，不斷推進(jìn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉(xiāng)村。

要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的普遍性和實(shí)用性。實(shí)用性村莊規(guī)劃是實(shí)施國土空間用途管制，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。要真正編制出富有當(dāng)?shù)靥厣?、符合?dāng)?shù)貙?shí)際的“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，就需要體系化設(shè)計(jì)，既要符合政府的管控要求，又要盡量滿足村集體的發(fā)展需求，也就是說要照顧農(nóng)村的特點(diǎn)和農(nóng)民的需要，方便他們改善生產(chǎn)生活。

農(nóng)村幾千年的農(nóng)耕文化，人居環(huán)境改善也不可能一蹴而就，要由內(nèi)到外，由易到難，由解決基本到提升品質(zhì)，重點(diǎn)依舊要放在解決急需補(bǔ)齊的短板弱項(xiàng)上。從規(guī)劃建設(shè)上來講，最后“一公里”要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)去引領(lǐng)，詳細(xì)的修建規(guī)劃才能落地，太空洞反而激發(fā)不了農(nóng)民本身的參與熱情，而沒有農(nóng)民的參與特別是村干部的參與，這樣的鄉(xiāng)村建設(shè)勢(shì)必接不了地氣。

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李老師