龍年春節(jié)將至，祖國各地沉浸在一片過節(jié)的濃濃氣氛中，位于江西省蓮花縣的19位共有人及其家人們卻如坐針氈，毫無過年的喜悅與興奮。因為這19位共有人集資修建的樓房項目被蓮花縣自然資源規(guī)劃局（城管局）發(fā)出一紙行政裁定認(rèn)定為非法建筑并予以行政罰沒。但諷刺的是就在四年前，當(dāng)?shù)氐亩鄠€行政部門也曾對這19位共有人集資投建的同一幢樓房項目所需的各種行政許可，大樓建成后19位共有人還拿到了該樓房的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明。

碧云大廈

19位共有人湊錢集資修建的樓房商住一體，起名為碧云大廈，結(jié)合當(dāng)?shù)乜h名“蓮花”寓意著“碧空云天蓮花印池”，該項目從2018年3月立項開工到2021年9月竣工建成，再到2023年被當(dāng)?shù)匦姓块T撤銷了所有關(guān)于碧云大廈的行政許可，并被勒令搬出自己投資修建的家，短短四年間，19位共有人經(jīng)歷了從藍(lán)天跌落到池塘的艱難歷程，猶如從慢爬坡到最高點又瞬時自由落體般到底的過山車。

19位志同道合的中年人為抱團(tuán)養(yǎng)老決定集資修建樓房

“最初決定修建這個樓是因為有個老朋友提出來的一個現(xiàn)實問題，我們老了以后該如何養(yǎng)老？”作為碧云大廈投資人之一的老金（化名）說起當(dāng)時他決定參與集資建房時的情景有些落寞，“其實這19個人也不是每個人都相互非常熟悉，大多是一個個朋友串起來的，在當(dāng)?shù)厮愕蒙鲜巧畎惨莶⒂行╅e散資金的人，最重要大家都有一個共同的目標(biāo)——‘抱團(tuán)養(yǎng)老’?！?/p>

2017年底，所有的共有人經(jīng)過多次開會商議，決定修建一座高層建筑商住兩用，一部分樓層為每位共有人按投資比例所獲得的住宅用，另一部分則為商業(yè)部分用來出租，商業(yè)出租所得盈余為19位共有人的共同養(yǎng)老基金，并為此成立專門的理事會管理、協(xié)調(diào)19位共有人的利益以及未來有可能發(fā)生的矛盾，大家協(xié)商一致，大樓完工后，樓房的住宅和商業(yè)鋪面都不作為商品樓房出售。

老金說，19位共有人的年齡有大有小，投資數(shù)額有高有低，但都算的是中年人，共有人中最高投資額也就兩百萬左右，平均每個共有人投資約150萬元，總共投資額差不多3千萬元。

老金自己是2017年初，被一位朋友拉進(jìn)這個養(yǎng)老群的，原因之一就是因為他比較了解商業(yè)運營，懂得如何節(jié)省成本，用最更小的投資修建安全合格的大樓。19位共有人的整體素質(zhì)都比較高，在當(dāng)?shù)貋碚f都是各行業(yè)的翹楚，大家目標(biāo)一致，看法一致、商量一致，認(rèn)為建樓的每一個步驟都要合法。

通過公開競拍獲得土地 大樓建造過程獲得行政許可

2018年3月8日，19位共有人集資以700萬元的金額，公開競拍獲得了地塊編號為DJE2018002名稱為蓮花縣主城區(qū)LH-B-1-7的地塊，競得人為所有19位共有人的名字。根據(jù)出讓人為蓮花縣國土資源局的一份《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》顯示，該宗地總面積為4142平方米，坐落于蓮花縣安城北路西側(cè)，其主體建筑性質(zhì)為商住樓。

拍得土地后，19位共有人信心滿滿的開始建設(shè)碧云大廈，在建設(shè)過程中，碧云大廈先后獲得蓮花縣自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程（建筑、市政）規(guī)劃設(shè)計方案審定通知書》以及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等商住建設(shè)項目所需的各項行政許可。

作為集資建房項目，于2018年3月開工的碧云大廈在3年后的2021年9月竣工，經(jīng)最終測量大廈建成后的房屋總建筑面積12168.8平方米，總層數(shù)16層(第十六層屋頂層，78.92平方米)，1-5層為商業(yè)，面積7281.55平方米，6-16層為住宅，40套，面積4887.25平方米。

2018年地塊拍賣成交結(jié)果

碧云大廈建成后，陸續(xù)通過了當(dāng)?shù)叵莉炇铡⒗U納了人防設(shè)施的異地人防費用等，如果按照通常商品房交易的路線就需要辦理商品房銷售許可了，但是19位共有人集資建房只為了自主，所以根據(jù)事前協(xié)商的結(jié)果，各自按照投資比例分了樓上的40套住宅。

2022年3月，這19人共同拿到了由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃局蓋章的兩本《不動產(chǎn)權(quán)證書》，也就是我們通稱的“房產(chǎn)證”，19位權(quán)利人按份共有取得(2022)蓮花縣不動產(chǎn)權(quán)第0001637號，坐落于蓮花縣安成大道的不動產(chǎn)權(quán)證(碧云大廈)，共有宗地面積4141.59m2/房屋建筑面積7281.55m2,房屋總層數(shù):16層,所在層數(shù):第1-5層。以及(2022)蓮花縣不動產(chǎn)權(quán)第0001638號不動產(chǎn)權(quán)證(碧云大廈)，共有宗地面積4141.59m2/房屋建筑面積4887.25m2，房屋總層數(shù):16，所在層數(shù):第6-16層，登記權(quán)利人為:集資建房19位共有人。

碧云大廈建成并拿到房本后，多位共有人迫不及待裝修好自己住的房后喬遷新居，而樓下1—5層的商鋪也很快招租成功，餐廳、影院、足道還有一家商務(wù)酒店，不到一年的時間全部開業(yè)。據(jù)老金介紹，由于碧云大廈的落成，帶動了附近一片地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，附近有碧桂園等商住項目先后落地在碧云大廈的周圍，可以說該大廈成為這一片地區(qū)的標(biāo)志性建筑。

一夜之間所有行政許可被撤銷 碧云大廈變成違建

19位共有人抱團(tuán)養(yǎng)老的夢想堅持了不到一年，就被一系列行政撤銷與行政處罰決定從云端拉回到現(xiàn)實。

2022年11月22日縣自然資源和規(guī)劃局公告撤銷了碧云大廈項目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》(地字第20280507001號)、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(建字第蓮公建2019001號)、《建設(shè)工程規(guī)劃核實合格意見》(萍資規(guī)核字第蓮公建360321202000007號)等行政許可。

2023年1月8日，當(dāng)?shù)刈〗ň窒?9位共有人下發(fā)了《撤銷行政行為事先告知書》，告知稱：該局于2021年3月24日向19人發(fā)出《建設(shè)工程消防驗收備案憑證》(蓮建消20200021號)。

由于申請辦理“碧云大廈建設(shè)工程”消防驗收備案事項不符合消防驗收備案條件，住建局?jǐn)M作出撤銷《建設(shè)工程消防驗收備案憑證》(蓮建消20200021號)。1月13日，《建設(shè)工程驗收備案憑證》被正式撤銷。

2023年，相關(guān)撤銷公告

1月9日蓮花縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)出了《關(guān)于撤銷碧云大廈項目行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰等行政行為的決定書》，一口氣連續(xù)撤銷9份行政許可：

一、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》(地字第20180507001號);

二、《建設(shè)工程(建筑、市政)規(guī)劃設(shè)計方案審定通知書》(編號2018008); 三、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(建字第蓮公建2019001號):

四、《自然資源違法案件呈批表》(編號:蓮資規(guī)立字2021第120號);

五、《行政處罰告知及聽證告知書》(蓮資規(guī)罰告字[2021]第120號);

六、《行政處罰決定書》(蓮資規(guī)罰字[2021]第120號);

七、《自然資源違法案件結(jié)案呈批表》(立案編號2021第120號);

八、《建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實合格意見書》(萍資規(guī)核字第蓮公建360321202100007):

九、《不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書》蓮花縣不動產(chǎn)權(quán)0001637號、蓮花縣不動產(chǎn)權(quán)第 0001638號。

2023年2月7日蓮花縣城市管理局作出蓮城管罰決[2023]5001號行政處罰決定書，沒收19名登記權(quán)利人違法建設(shè)的建筑物，即碧云大廈。至此，19位中年人夢想在蓮花縣抱團(tuán)集資修建的“養(yǎng)老院”已經(jīng)變成了違法建筑，他們同時失去了自己養(yǎng)老的庇護(hù)所。（于洋）