文\圖 張正義

2024年9月5日，新華社發(fā)布《生態(tài)+激活綠色發(fā)展新動能——廣東觀音山國家森林公園推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展》，在近8分鐘的專訪里，受訪者多次提到了東莞的“營商環(huán)境”，希望市政府能夠重視東莞民營企業(yè)營商環(huán)境的改善。尤其提到，廣東觀音山國家森林公園作為東莞目前唯一的國家級森林公園，25年來居然還有80%的景區(qū)服務(wù)區(qū)域沒有正常供電。讓人感覺匪夷所思，不敢置信。

今年7月，中央廣播電視總臺發(fā)布了《2023城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》，東莞在“市場機(jī)制改革”“對外開放提升”兩個維度入選“2023城市營商環(huán)境創(chuàng)新城市”。作為著名的“世界工廠”“國際制造名城”，GDP破萬億元、人口過千萬的“雙萬”之城，東莞市的營商環(huán)境來說不可能太糟糕。

那么，這背后到底有著怎樣的故事和原因呢？

據(jù)了解，廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱“觀音山公園”）位于東莞市樟木頭鎮(zhèn)，是我國首家民營國家級森林公園。從一座名不見經(jīng)傳的荒山，發(fā)展為集森林氧吧、文化體驗、姻緣許愿于一體的國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū)。觀音山公園每年接待游客超百萬，已成為粵港澳大灣區(qū)知名的網(wǎng)紅打卡地。

觀音山公園歷史遺留問題

1999年，東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新社區(qū)（當(dāng)年稱石新村委）打造觀音山景區(qū)遇到資金瓶頸后，找到東莞本土企業(yè)家黃淦波，并以合作開發(fā)名義將觀音山森林公園承包給黃淦波經(jīng)營，雙方簽訂了《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》。

經(jīng)過3年建設(shè)，至2002年，黃淦波重建了曾經(jīng)片瓦不存的觀音寺的部分大殿，建成了面積超過1萬平方米的觀音廣場，落成了主體高33米、橫截面寬10.6米、重3300多噸、由999塊優(yōu)質(zhì)玄武巖花崗石拼裝而成的世界最大觀音雕像。這年，黃淦波成立了東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司。

又經(jīng)過3年的建設(shè)發(fā)展，2005年12月23日，經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)，觀音山公園正式命名為“廣東觀音山國家森林公園”，成為我國首家民營的國家級森林公園。

25年來，觀音山公園先后榮獲“中國十佳休閑景區(qū)”“中國最佳旅游目的地”等稱號，曾被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)定為“中國最具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)”和“國際生態(tài)安全旅游示范基地”，入選“廣東省服務(wù)業(yè)100強(qiáng)”。園區(qū)內(nèi)還有一所世界首家古樹博物館，是東莞市首批“科普教育基地”和“廣東省青少年科普教育基地”。2019年《人民政協(xié)報》公開發(fā)文稱贊觀音山為“兩山理論”實踐的鮮活樣本，2021年《人民日報》和《光明日報》分別發(fā)文稱贊公園所取得的成績，2023年6月《中央電視臺CCTV13》新聞聯(lián)播稱贊觀音山的文化活動多姿多彩，并充分肯定觀音山為全國發(fā)展森林文化旅游事業(yè)的成功典范。

坐享諸多美譽的觀音山公園理當(dāng)成為當(dāng)?shù)啬酥翉V東省的一張靚麗名片，然而，二十多年來，觀音山公園迎來的卻是當(dāng)?shù)馗骷壵拖嚓P(guān)部門的重重阻礙甚至破壞。

據(jù)觀音山公園負(fù)責(zé)人介紹，觀音山公園景區(qū)從承包經(jīng)營至今遭遇了諸如惡意參股、索要禮金、暗中設(shè)局陷害、制造交通事故、惡意收購、違法施工、惡意打洞破壞山體結(jié)構(gòu)、亂砍亂伐、違章亂建、選擇性執(zhí)法、、貪污功德款甚至試圖暗殺綁架觀音山公園的管理層等一系列惡性違法犯罪事件。

其中大部分遭遇發(fā)生在東莞市委原書記劉志庚主政時期。2016年2月，劉志庚落馬，后被判處無期徒刑，其部分下屬也相繼落馬。觀音山公園面臨的惡意打壓才略有消停，公園也因此迎來了跨越式增長。2016年觀音山景區(qū)全年接待游客超100萬人次，同比增長超20%。2018年全年入園人次更是接近150萬。

劉志庚倒臺，東莞營商環(huán)境理應(yīng)得到了較大的改善，但曾經(jīng)施加在觀音山公園身上的許多歷史遺留問題并沒有得到解決，至今仍然是制約觀音山公園發(fā)展的重要因素。其中迫切需要解決的兩大難題是：觀音山國家森林公園總體規(guī)劃修編和公園全域供電問題。

公園總體規(guī)劃修編未獲政府支持，已超期7年

根據(jù)《國家級森林公園管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，國家級森林公園總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為10年。觀音山公園2007年正常修編后，即2017年7月30日到期，需進(jìn)行修編并報批。

2017年7月17日，廣東省國有林場和森林公園管理局曾致函觀音山公園，要求及時按有關(guān)規(guī)定修編國家級森林公園總體規(guī)劃，并按程序上報國家林業(yè)局審批。

觀音山公園負(fù)責(zé)人告訴媒體，當(dāng)時應(yīng)廣東省林業(yè)局邀請，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院接受觀音山公園委托，曾兩次到東莞市林業(yè)部門希望配合勘界工作，均遭拒絕。

2018年3月9日，廣東省國有林場和森林公園管理局根據(jù)國家林業(yè)局[2007]8號文函精神，為使觀音山國家森林公園修編工作按時完成，組織東莞市林業(yè)局、觀音山公園、廣東省森林公園協(xié)會等單位召開了聯(lián)合工作會議，并形成一致意見：由觀音山國家森林公園提出申請，東莞市林業(yè)局協(xié)調(diào)觀音山國家森林公園和石新社區(qū)等關(guān)聯(lián)方，完成國家森林公園經(jīng)營范圍的具體落界。并由東莞市林業(yè)局主動督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)觀音山國家森林公園完成總體規(guī)劃修編工作。

2018年10月，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院應(yīng)邀到東莞市林業(yè)局勘查觀音山公園邊界，卻遭東莞市林業(yè)局單方臨時取消，理由是說觀音山公園“四界不清”。

2019年4月17日，東莞市林業(yè)局致函觀音山公園，要求盡快按有關(guān)規(guī)定修編國家級森林公園總體規(guī)劃，并按程序上報國家林業(yè)局審批。于是，觀音山公園委托北京時代天元旅游開發(fā)有限公司協(xié)助修編，并前往東莞市林業(yè)局希望配合完成修編所虛實相，但東莞市林業(yè)局拒不配合，理由仍是觀音山公園“四界不清”。

但觀音山公園方認(rèn)為：東莞市林業(yè)局理由不能成立。東莞市政府批準(zhǔn)成立觀音山森林公園和廣東省林業(yè)局、國家林業(yè)局批準(zhǔn)成立國家觀音山森林公園的批文都已經(jīng)對經(jīng)營面積、四至范圍及坐標(biāo)做了明確規(guī)定。說明觀音山國家森林公園四界清楚、坐標(biāo)分明，手續(xù)合法。

2000年12月31日，東莞市人民政府批準(zhǔn)建立觀音山森林公園，確定的位置范圍位于樟木頭鎮(zhèn)，由石新、古坑、樟洋、官倉等村的部分林地組成，總面積26178畝。2005年12月23日，國家林業(yè)局批準(zhǔn)觀音山公園為國家級森林公園，確定：經(jīng)營面積657.18公頃，行政區(qū)域位置在廣東省東莞市，地理坐標(biāo)為東經(jīng)104°58′38″-105°02′25″，北緯22°52′30″-22°55″，四界范圍大尖頂（沿山脊至）吊神排（沿山坡至）觀音肚（沿山坡至）筆架山（沿山脊至）石壁徑（沿山坡至）石新醫(yī)院（沿山坡至））珊珠棚（沿山坡至）飛云頂（沿山坡至）官倉（沿山坡至）大尖頂。2007年7月30日，廣東省林業(yè)局批準(zhǔn)《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》的地理坐標(biāo)和經(jīng)營面積：東經(jīng)104°05′16″-114°07′36″，北緯22°52′47″-22°54′59″，總面積598.10公頃。

近幾年，觀音山國家森林公園又曾多次向廣東省委、省政府、東莞市委、市政府、市林業(yè)局等提出書面修編申請，以求盡快履職定界，完成修編，但均無結(jié)果，導(dǎo)致修編工作至今延期七年一直無法完成。

國家森林公園被電力部門“卡脖子”25年

2005年12月23日經(jīng)原國家林業(yè)局批準(zhǔn)觀音山森林公園升格為廣東觀音山國家森林公園（林場許準(zhǔn)[2005]954號），2010年被國家旅游局評定為國家4A級旅游景區(qū)。這樣一個東莞市旅游民企+旅游名企，從1999年至今的25年時間里，甚至連一個最基本的村村通的用電問題都沒有得到有效解決，確實讓人覺得匪夷所思。

據(jù)了解，觀音山公園80%景區(qū)服務(wù)區(qū)域沒有國家電力供應(yīng)，25年來都是公園自己用柴油發(fā)電機(jī)解決用電需求。東莞市輸電線路只進(jìn)入公園約600米左右，僅山腳下的門樓至慈云閣辦公樓這部分區(qū)域才有基本電力供應(yīng)。電力不足，電力保障脆弱，一直制約著觀音山公園的正常發(fā)展。而2003年公園與樟木頭鎮(zhèn)供電公司簽訂的協(xié)議是供電公司保證為全園區(qū)提供供電。

和東莞市林業(yè)部門硬拖幾年不給修編國家森林公園總體規(guī)劃一樣，東莞市供電部門不給觀音山公園供電也有其歷史原因。

自2002年開始，南方電網(wǎng)公司東莞市供電局在未經(jīng)公園同意，未經(jīng)國家林業(yè)、環(huán)保部門同意，審批手續(xù)不齊全的情況下，先后將五組高壓線塔強(qiáng)行架設(shè)在觀音山國家級森林公園內(nèi)。

目前，有七組高壓線路，十余座高壓線塔穿行架設(shè)在觀音山園內(nèi)。根據(jù)原國家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定：凡征占用國家級森林公園的林地，須先征得經(jīng)營管理方的意見后，再逐級上報地方各級林業(yè)部門同意，最終報送國家林業(yè)局森林公園管理辦公室審批。

而在這七組高壓線中，除一組是在公園建園之前就存在的，另一組為觀音山公園同意架設(shè)的外，其余的五組既沒有經(jīng)過公園、省林業(yè)廳、原國家林業(yè)局同意，也未提供相關(guān)合法手續(xù)便強(qiáng)行施工。這些高壓線塔均穿行架設(shè)在公園主要游客通道上空，且未按要求升高架設(shè)。景區(qū)路基較高處，高壓線距離地面僅4米多，給通行的游客及工作人員帶來了極大的安全隱患。

因為南方電網(wǎng)東莞項目未批先建，且嚴(yán)重?fù)p害了國家森林公園的植被，觀音山公園屢次向國家林業(yè)局、廣東省林業(yè)廳等有關(guān)部門反映情況，從而引起了東莞供電局的嚴(yán)重不滿。

2007年7-8月，供電公司連續(xù)對觀音山公園無故停電45天。其后也曾多次臨時停電，之后公園多次申請增加對公園區(qū)域擴(kuò)大供電也沒有得到解決。

2020年6月1日，觀音山公園收到了樟木頭供電分局發(fā)來的《樟木頭鎮(zhèn)錯峰輪休的通知》，要求公園在6月1日至30日的7:30-22:30停止使用網(wǎng)電，后提示7月無通知繼續(xù)執(zhí)行輪休。觀音山公園被實行錯峰用電，而公園附近的酒店、其他旅游景點和工廠等卻都沒有實行錯峰用電。

2020年12月22日央視《談事說理》欄目播出專題《談事說理》之?dāng)R淺的公園，其中就著重談到觀音山國家森林公園懸而未決的基本供電問題。當(dāng)時北京林業(yè)大學(xué)楊朝霞教授就在節(jié)目中指出：一個森林公園二十幾年來，80%服務(wù)區(qū)域的電是靠公園自己發(fā)的，東莞市供電公司不給供電。這種情況是違法的。因為我們的《電力法》有明確規(guī)定，電力公司、電力的供電機(jī)構(gòu)是有給用戶供電的強(qiáng)制性的義務(wù)的。你不能拒絕供電，如果是拒絕供電，那么就是屬于違法。

2024年9月8日，在北京舉辦的民營企業(yè)研討會上，北京煒衡律師事務(wù)所任東杰律師指出：《中華人民共和國電力法》第26條第一款明確規(guī)定，供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營業(yè)機(jī)構(gòu)對本營業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國家規(guī)定供電的義務(wù)。不得違反國家規(guī)定，對其營業(yè)區(qū)內(nèi)申請用電的單位和個人拒絕供電?！峨娏Ψā芬?guī)定得很明確，必須向用戶供電，不得拒絕。

國務(wù)院還有一個《電力供應(yīng)與使用條例》，這是一個行政法規(guī)，也有法律效力。它的第23條是這樣規(guī)定的，申請新裝用電、臨時用電、增加用電容量、變更用電和終止用電，均應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)辦理手續(xù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定交付費用。供電企業(yè)沒有不予供電的合理理由的，應(yīng)當(dāng)供電。觀音山公園作為依法登記成立的獨立法人單位，合法經(jīng)營觀音山公園的企業(yè)，完全有權(quán)利和資格成為獨立的用電人。供電部門有義務(wù)向觀音山公園全面供電，不得拒絕。

這說明了什么呢？有權(quán)跟供電部門簽訂用電合同或者向供電部門申請用電的用戶，不一定是觀音山森林公園最早的投資人或者說土地的所有者——樟木頭鎮(zhèn)石新社區(qū)，而是觀音山開發(fā)有限公司，觀音山開發(fā)有限公司作為獨立的用戶向當(dāng)?shù)氐墓╇姴块T申請用電，不像東莞市有些政府部門所回應(yīng)的，需要觀音山公園的所有者石新社區(qū)向供電部門去申請用電。

然而，截至目前，觀音山公園提出的訴求一個也沒有得到解決。

今年3月1日，東莞出臺《東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。《條例》立足“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”的城市發(fā)展特色定位，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以?chuàng)新體制機(jī)制為支撐，設(shè)置七章共計61項條款，對全市優(yōu)化營商環(huán)境改革作出全面規(guī)范，進(jìn)一步凝聚社會共識，增強(qiáng)市場主體信心和獲得感。

6月，東莞市人民政府辦公室印發(fā)《東莞市打造與廣深一體化的營商環(huán)境2024年行動方案》，強(qiáng)調(diào)要更大力度激發(fā)市場主體活力，以提高市場主體獲得感為中心，堅持對標(biāo)廣深、深化改革，充分學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗做法，持續(xù)打造與廣深一體化的營商環(huán)境。

可以看出，東莞市委市政府明面上高度重視營商環(huán)境的改善，但正如法律人常說的“一個案例勝過一沓文件”，一個個活生生的公平公正的案例更能給民營企業(yè)家以信心。期待東莞市政府能夠言出必行，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)各方秉持公平、公正、多贏的原則，解決好觀音山公園的歷史遺留問題，讓更多的民營企業(yè)感受到一些暖意，讓外界看到東莞市政府和東莞市供電公司知錯能改。