內(nèi)容摘要：《上海市青浦新城重固鎮(zhèn)部分單元規(guī)劃》獲批，重固鎮(zhèn)政府和重固中學(xué)將搬遷，保留 4 個行政村。

近日，關(guān)于同意《上海市青浦新城重固鎮(zhèn)部分單元規(guī)劃》的批復(fù)公布（下文簡稱《批復(fù)》）。

在介紹《批復(fù)》前，我們先理清楚何為“青浦新城重固鎮(zhèn)部分單元”吧。

2022年12月，青浦區(qū)發(fā)布了《青浦新城單元規(guī)劃草案》公示（下文簡稱《草案》）。

《草案》青浦新城單元范圍由現(xiàn)有香花橋、盈浦、夏陽、重固、趙巷等5個街鎮(zhèn)組成，并打破現(xiàn)有街鎮(zhèn)行政區(qū)劃，劃定4大單元，即工業(yè)區(qū)部分單元、重固鎮(zhèn)部分單元、盈浦夏陽等街道部分單元、趙巷鎮(zhèn)部分單元。

而“青浦新城重固鎮(zhèn)部分單元”就是上述“青浦新城單元規(guī)劃”的四大組成單元之一。

我們在當(dāng)初的報道中就指出，該“草案”打破了原有的板塊或行政區(qū)劃范圍：

1、《草案》中的青浦新城單元范圍由香花橋、盈浦、夏陽、重固、趙巷等5個街鎮(zhèn)4大單元組合而成，總規(guī)劃面積高達(dá)184.5平方公里，該面積是“青浦新城”規(guī)劃范圍的2倍左右

也就是說，“青浦新城單元”范圍和“青浦新城”范圍是兩個概念！

根據(jù)2021年發(fā)布的《上海市新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》中對青浦新城范圍的闡述：

青浦新城規(guī)劃范圍東至油墩港-章涇江-老通波塘，南至滬青平公路-中澤路-滬青平公路(新)， 西至青趙公路-上達(dá)河-西大盈港-五浦路-青浦大道-青順路-新塘港路-新開涇-三分蕩路-青浦大道 , 北至滬常高速(S26)，規(guī)劃面積約91.1 平方公里（詳見附圖）。

該青浦新城盡管面積小，但行政區(qū)劃上除了香花橋、盈浦、夏陽、重固、趙巷，還涉及朱家角和白鶴。

2、以本次批復(fù)的重固鎮(zhèn)為例，4大單元打破了原有行政區(qū)劃范圍。根據(jù)《重固鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2017-2035）》規(guī)劃文本顯示，重固鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積為30.21平方公里；而本次《批復(fù)》的青浦新城重固鎮(zhèn)部分單元規(guī)劃面積達(dá)39.02平方公里（詳見附圖）。

相當(dāng)于較《重固鎮(zhèn)總規(guī)》版面積大了8.81平方公里，8.81平方公里是什么概念，就相當(dāng)于13215畝。

但需要特別指出的是，截至目前，青浦新城范圍和上述《草案》街鎮(zhèn)行政區(qū)劃均還不涉及實質(zhì)性調(diào)整。

好，梳理完《青浦新城單元規(guī)劃》基本情況后，我們再來看看這次批復(fù)的《上海市青浦新城重固鎮(zhèn)部分單元規(guī)劃》就更容易理解了。

《批復(fù)》顯示，重固鎮(zhèn)兩處重要設(shè)施將搬遷
1、重固鎮(zhèn)政府，將規(guī)劃搬遷至福泉山路以北、艾祁港以東，綜合設(shè)置城市管理監(jiān)督、稅務(wù) 工商、房管辦等行政管理設(shè)施，用地面積2.41 公頃。

2、重固中學(xué)，將搬遷，原用地轉(zhuǎn)型為區(qū)域級文化設(shè)施福泉山遺址展示館，用地面積2.53 公頃

《批復(fù)》提到，為落實上海市建設(shè)用地“負(fù)增長”的總體要求，嚴(yán)守土地、人 口、環(huán)境、安全等底線，實現(xiàn)資源能源環(huán)境緊約束條件下城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

至 2035 年，青浦新城重固鎮(zhèn)部分單元規(guī)劃控制建設(shè)用地總規(guī)模不超過 1693.7 公頃。 實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，至 2035 年，保護(hù)耕地不低于 1109 公頃，永久基本農(nóng)田不低于 713 公頃。根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集中連片的原則，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，總用地面積不大于 1546.6 公頃。

《批復(fù)》指出，至 2035 年，規(guī)劃常住人口調(diào)控目標(biāo)不超過 15.5 萬人。相較于基準(zhǔn)年的6.67萬人增加了8.83萬人。

如果以單元面積39.02平方公里計算，相當(dāng)于每平方公里常住人口高達(dá)3972人。

該人口規(guī)模是什么概念呢？

關(guān)于常住人口的表述，對比《重固鎮(zhèn)總規(guī)》版已發(fā)生顛覆性變化。

首先，《批復(fù)》規(guī)劃末期的15.5萬人對比其基準(zhǔn)年的6.67萬人，呈現(xiàn)了“爆炸”式增長，人口規(guī)模增加了8.83萬人。

而《重固鎮(zhèn)總規(guī)》版，基準(zhǔn)年人口規(guī)模為6.36萬，至2035年控制在 4 萬人。相當(dāng)于萎縮了2.36萬人。

從單位人口密度同樣能說明問題。

《重固鎮(zhèn)總規(guī)》版規(guī)劃至2035年重固鎮(zhèn)常住人口控制在 4 萬人。相當(dāng)于每平方公里常住人口僅為1324人。與基準(zhǔn)年的常住人口數(shù)據(jù)6.36萬人相比（1926人/平方公里），是呈現(xiàn)了萎縮的。

也就是說，盡管兩版規(guī)劃所指的重固規(guī)劃范圍不一樣，但從單位人口密度也可以看出，至2035年，“單元版規(guī)劃”比《重固鎮(zhèn)總規(guī)》版每平方公里常住人口多出了高達(dá)2648人。

這意味著，重固鎮(zhèn)人口規(guī)劃將由原先的“輸出”變?yōu)椤皩?dǎo)入”。這將直接指導(dǎo)鎮(zhèn)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

《批復(fù)》提到，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，優(yōu)化人口空間布局，促進(jìn)重固鎮(zhèn)區(qū)與青浦新城的融合發(fā)展。提升城鎮(zhèn)居住水平，推進(jìn)老舊住區(qū)改造，推進(jìn)農(nóng)村人口集中居住，規(guī)劃城鎮(zhèn)住房建筑面積不超過 548 萬平方米，城鎮(zhèn)住宅組團(tuán)用地不超過 298.47 公頃。

形成由“新城+鎮(zhèn)區(qū)+村莊”的鎮(zhèn)村體系。圍繞城市功能優(yōu)化、樞紐地位錨固、經(jīng)濟(jì)能級提升，完善上海東西兩翼格局的重點(diǎn)區(qū)域，實現(xiàn)與示范區(qū)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，不斷提升面向國際國內(nèi)“兩個扇面”的集聚和輻射能力。規(guī)劃形成“2 條發(fā)展主軸、 1 條發(fā)展次軸、1 條文化走廊、2 個公共中心、多個功能組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)重固鎮(zhèn)區(qū)與青浦新城的融合發(fā)展。

加強(qiáng)新城對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的輻射帶動作用，推進(jìn)村莊規(guī)劃落地。鼓勵農(nóng)村居民點(diǎn)向新城、社區(qū)集中，實現(xiàn)設(shè)施共享集聚。保留 4 個行政村，農(nóng)村人口不高于 0.7 萬人。

《批復(fù)》提到的保留 4 個行政村，即1 個保護(hù)村和 3 個保留村。其中，保護(hù)型村莊為章堰村，保留型村莊為徐姚村、新豐村和回龍村。

這與該鎮(zhèn)的郊野單元規(guī)劃表述一致。

2023年7月，《上海市青浦區(qū)重固鎮(zhèn)郊野單元村莊規(guī)劃（2022-2035年）》公示，在這份郊野單元規(guī)劃中村莊被分為了三類，即撤并村、保護(hù)村、保留村

撤并村：中新村、新聯(lián)村、福泉山村、毛家角村和郟店村；
保護(hù)村：章堰村；
保留村：徐姚村、新豐村、回龍村。

重磅！大量村莊居民點(diǎn)將被撤并，青浦重固鎮(zhèn)郊野單元村莊規(guī)劃公示

優(yōu)化基礎(chǔ)教育設(shè)施布局，按照幼兒園 300 米、小學(xué) 500 米、中學(xué) 1000 米的服務(wù)半徑布局，覆蓋居住用地 95%以上區(qū)域，滿足 15 分鐘生活圈的要求。

規(guī)劃基礎(chǔ)教育設(shè)施用地 27.62 公頃，其中幼兒園 13 所，用地面積 9.10 公頃；小學(xué) 4 所，用地面積 7.30 公頃；初中 4 所，用地面積 7.41 公頃；九年一貫制學(xué)校 1 所，用地面積 3.81 公頃。

去年12月12日的《批復(fù)》提到了九年一貫制學(xué)校僅1 所，結(jié)合圖則，該九年一貫制為“上海師范大學(xué)附屬青浦實驗學(xué)校”。

該《批復(fù)》基礎(chǔ)教育章節(jié)部分內(nèi)容已滯后，根據(jù)最新規(guī)劃（2024年12月16日），即《上海市青浦區(qū)重固鎮(zhèn)QPS5-0001單元（北青公路以南區(qū)域）控制性詳細(xì)規(guī)劃34a、37街坊局部調(diào)整》公示。在北青公路以南單元37-08地塊新增規(guī)劃35班九年一貫制學(xué)校。

這也更加坐實了我們的推斷。

即上海師范大學(xué)將在先行開辦的“上海師范大學(xué)附屬青浦實驗學(xué)?！钡幕A(chǔ)上，擬整合、新建兩所公辦九年一貫制學(xué)校和一所公辦幼兒園。

上述“擬整合、新建兩所公辦九年一貫制學(xué)校”，這里的整合就是指重固鎮(zhèn)中學(xué)將搬遷，盡管“批復(fù)”沒有說明搬遷哪里，但根據(jù)基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)劃，預(yù)計先期將整合至“上海師范大學(xué)附屬青浦實驗學(xué)?！保?em>而這里的兩所公辦九年一貫制學(xué)校，就是指上海師范大學(xué)附屬青浦實驗學(xué)校和南部的37-08地塊35班九年一貫制學(xué)校。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理。至 2035 年，劃定生態(tài)空間面積 12.13 平方公里，規(guī)劃公園綠地規(guī)模不小于 155.3 公頃，人均公園綠地面積不低于 10.5 平方米。生活垃圾實現(xiàn)無害化處理 100%。

至 2035 年，設(shè)置 1 處區(qū)域公園和 3 處地區(qū)公園，打造沿濱水空間的慢行公共步道。

至 2025 年，近期減量化面積為 24.6 公頃。近期著重推進(jìn)章堰村古鎮(zhèn)核心區(qū)、“城中村”改造和 195 轉(zhuǎn)型區(qū)域等地區(qū)的規(guī) 劃建設(shè)。

優(yōu)化綜合交通系統(tǒng)， 完善“六縱五橫”的干路網(wǎng)格局。

批復(fù)最后還要求，“單元規(guī)劃”是新城空間規(guī)劃和土地利用的主要依據(jù)，重固鎮(zhèn)部分各項規(guī)劃建設(shè)都必須服從“單元規(guī)劃”安排。請青浦區(qū)政府會同市規(guī)劃資源局加快推進(jìn)下層次的控詳規(guī)劃和專項規(guī)劃編制，落實總體規(guī)劃所確定的各單元用地控制、居住人口、 主導(dǎo)功能等主要內(nèi)容，推進(jìn)總體規(guī)劃落地實施。

上師大與青浦合作辦學(xué)先期將新增4所學(xué)校，3所重固，1所朱家角

好消息，青浦重固規(guī)模35班九年一貫制學(xué)校控規(guī)落地

《批復(fù)》原稿：

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資料：青浦區(qū)政府網(wǎng)
編輯：大青浦房談