《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》是一個(gè)階段教育工作的路線圖，正確深刻理解這些規(guī)劃，是落實(shí)好教育強(qiáng)國建設(shè)的第一步。而公眾的正確理解，也必將影響教育強(qiáng)國建設(shè)的外部環(huán)境。

《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱綱要）在優(yōu)化高等教育布局中明確提出：有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模，穩(wěn)步提高博士研究生占比，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。

其實(shí)此前教育部與相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)多次談到持續(xù)擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模這一政策，引發(fā)了社會廣泛討論，其中流傳最多的一種錯(cuò)誤解讀就是“延緩就業(yè)”。

顯然，這是誤解，誤讀。

這幾條布局與結(jié)構(gòu)性調(diào)整，核心還是為了加強(qiáng)和提高我國高層次拔尖人才的培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量，以支撐高水平科技自立自強(qiáng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

高層次拔尖人才是大國競爭的勝負(fù)手

怎么講？我們不得不回到中美博弈，高層次拔尖人才是大國博弈的勝負(fù)手。

2016年美國與中國開打貿(mào)易戰(zhàn)的同時(shí)，同步推進(jìn)了科技戰(zhàn)與人才遏制戰(zhàn)略。貿(mào)易戰(zhàn)，美國是很難打贏中國的，尤其是有科技加持的話。因此特朗普同步推進(jìn)了科技戰(zhàn)，打壓華為，進(jìn)行芯片封鎖就是其中的一例。為了全面切斷中國的科技進(jìn)步，美國全面推進(jìn)了人才遏制戰(zhàn)略，因?yàn)?strong>只要有優(yōu)秀的科技人才，尤其是拔尖的科技人才，技術(shù)的突破是遲早的事情。日前，我國大模型DeepSeek讓美國在GPU上的圍堵大打折扣，就是一例。

在某種程度上講，中美博弈勝負(fù)手，就是高水平拔尖的科技人才之爭。因此，美國全面對中國拔尖科技人才培養(yǎng)下手。

事實(shí)上，因?yàn)槲鞣皆诳萍寂c教育上的長期領(lǐng)先，出國留學(xué)成為我國拔尖科技人才重要成長通道之一。2023年新當(dāng)選的中國科學(xué)院院士中76.3%都有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷。2019年左右，我們每年公派出國的高層次人員就超過3萬人。

2018年美國政府開始對我赴美留學(xué)人員簽證進(jìn)行全面限制，核心的焦點(diǎn)主要集中在兩項(xiàng)，一個(gè)是高層次，即博士與訪問學(xué)者，第二就是所謂“敏感專業(yè)”。拜登政府上臺后，繼續(xù)團(tuán)結(jié)西方擴(kuò)大這一做法。去年10月瑞士蘇黎世聯(lián)邦理工大學(xué)對來自中國部分院校的學(xué)生發(fā)布禁令。不僅僅是瑞士，德國、荷蘭等西方陣營的一些學(xué)校近年也紛紛宣布對來自中國的學(xué)生進(jìn)行專業(yè)限制與背景調(diào)查。

伴隨時(shí)間的推移，進(jìn)行背景調(diào)查的專業(yè)逐漸擴(kuò)展至絕大部分理工科專業(yè)。去年6月的一次智庫會議上，美國常務(wù)副國務(wù)卿坎貝爾公開聲稱：歡迎中國留學(xué)生赴美留學(xué)，但只能學(xué)習(xí)文科，不能學(xué)習(xí)理工科。

在一系列圍堵下，包括清華大學(xué)在內(nèi)的著名理工特色鮮明的高校本科生出國率一度腰斬，國防七子高校甚至跌去2/3。去年11月美國發(fā)布的門戶開放報(bào)告顯示，中國赴美留學(xué)人數(shù)繼續(xù)大幅下降，全面被印度超越。

正因?yàn)榇耍h的二十大報(bào)告明確提出，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。之所以強(qiáng)調(diào)自主，就是別人不給你培養(yǎng)了，我們不得不主要依靠自己。2020年全國研究生教育會議被提級召開，中央做出重大的系列部署，以提高和加強(qiáng)自主人才培養(yǎng)質(zhì)量、數(shù)量。原因也比較簡單，高層次人才培養(yǎng)的最后階段就是研究生教育階段，也是關(guān)鍵。

我們再看這次的布局

注意，首先強(qiáng)調(diào)的是有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科招生規(guī)模。我國普通高校2800余所，但雙一流高校僅有147所，原985高校則僅有39所。這些著名高校均有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，本科招生規(guī)模偏小，往往小于研究生招生規(guī)模。尤其是頭部的著名高校，本科生招生規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于研究生招生規(guī)模，即所謂的“本研倒掛”。如北京某著名高校2024年本科生招生3800人，但研究生大約招1萬人，其中博士超過4000人。

高層次人才培養(yǎng)階段是研究生階段，但本科是前序階段，否則就是無源之水。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科招生規(guī)模，就是希望充分發(fā)揮高層次研究型大學(xué)的培養(yǎng)能力，為后續(xù)高層次人才培養(yǎng)提供高質(zhì)量的生源基礎(chǔ)。

當(dāng)然，著名大學(xué)本科擴(kuò)大規(guī)模，也是讓更多普通人有獲得感。

再說擴(kuò)大研究生教育規(guī)模。前面說了，出國留學(xué)一直是我國高層次人才培養(yǎng)的重要渠道之一，但目前被圍堵。更重要的是，伴隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是高質(zhì)量發(fā)展，也必須有更多高層次人才的支撐。也因此，研究生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，就順理成章，也是必須的前提。

但在研究生規(guī)模的擴(kuò)張上，是有著不同結(jié)構(gòu)性布局的，這就是綱要中的“穩(wěn)步提高博士研究生占比”。

擴(kuò)大研究生規(guī)模，其中一個(gè)核心是提高博士研究生的占比。高層次人才培養(yǎng)最高階段是博士，這一點(diǎn)就和前面說的以美國為代表的西方對我們的針對性圍堵直接相關(guān)。美國等西方國家圍堵的核心是博士研究生階段等高層次人才培養(yǎng)，也因此，我們不得不盡快擴(kuò)張博士階段的規(guī)模，一方面是發(fā)展的需要，一方面也是需要給這些出不去的孩子們深造和培養(yǎng)的機(jī)會。

2017年至今，清華大學(xué)國內(nèi)深造率，已經(jīng)從50%增長到目前的65%。近年我國博士的招生量持續(xù)以10%的速度在顯著增長。

另外一句話就是“大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育”。這句話的核心意思，就是在結(jié)構(gòu)與方向上，需要重視培養(yǎng)更多高層次應(yīng)用人才，即專碩、專博，尤其是碩士階段。2020年全國研究生教育會議就明確提出，原則上未來增長的碩士點(diǎn)，主要以專碩為主，培養(yǎng)應(yīng)用人才為主。近年專碩招生量基本已經(jīng)達(dá)到了碩士招生量的60%，著名大學(xué)的學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)伴隨博士招生規(guī)模的擴(kuò)大，已經(jīng)全面轉(zhuǎn)向博士階段。

為什么說“為了延緩就業(yè)”是一定程度的誤讀，誤解

今年全國高校畢業(yè)生1222萬人，去年是1179萬，2023年全國研究生招生量130萬人，其中包括近15萬博士。也就是說，從延緩就業(yè)角度，碩士研究生招生是有直接價(jià)值的，但這種價(jià)值相對比較小，比較低，核心目的還是前面談的目標(biāo)。

碩士招生總量大約只有全國高校畢業(yè)生的10%，我們的碩士招生即便按10%增長，也僅有10余萬，這個(gè)數(shù)字和1222萬畢業(yè)生相比，也只是九牛一毛，很難起到顯著緩解作用。

教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要給我們指明了教育強(qiáng)國建設(shè)的方向，路徑，當(dāng)下核心任務(wù)就是抓落實(shí)，但我們必須深刻全面理解教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃的深刻內(nèi)涵，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不走歪。

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