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“不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房”。剛剛發(fā)布的2025中央一號(hào)文件，關(guān)于宅基地的兩個(gè)“不允許”引發(fā)了強(qiáng)烈的關(guān)注和熱烈的討論。

中央一號(hào)文件連續(xù)二十多年持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題。

宅基地兩個(gè)“不允許”引發(fā)了兩大疑問：

農(nóng)村閑置資產(chǎn)如何盤活？

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)如何實(shí)現(xiàn)？

這兩個(gè)問題關(guān)系農(nóng)村農(nóng)民切身利益，大家都非常關(guān)心。

隨著近幾年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)生活，很多地區(qū)農(nóng)村只剩下老人，出現(xiàn)了大量的空心村，農(nóng)村資源資產(chǎn)大量閑置浪費(fèi)。那么如何盤活利用好這些閑置資產(chǎn)，在農(nóng)村體制改革深化過程中讓農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)權(quán)益呢？

中央財(cái)辦、中央農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀中央一號(hào)文件時(shí)，就此大家關(guān)心的問題回復(fù)認(rèn)為：

重點(diǎn)是完善“三塊地”的管理制度。

關(guān)于宅基地再次重申：中央的要求非常明確，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房，這兩條政策底線必須守住、不能突破。

第一塊地是承包地。

要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)。

今年要繼續(xù)擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，總原則是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定，不能打亂重分，更不能收回集體或者借機(jī)違法調(diào)整。

要圍繞解決“誰來種地”問題，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

第二塊地是宅基地。

允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。這方面要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，扎實(shí)做好宅基地確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)房盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。

第三塊地是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。一號(hào)文件明確，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。

一號(hào)文件還對(duì)因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出明確要求，關(guān)鍵是構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)控集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)。針對(duì)一些地方出現(xiàn)的集體資源資產(chǎn)流失甚至被侵占問題，文件強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項(xiàng)治理，推動(dòng)集體“三資”管理更加規(guī)范有序、陽光透明。

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