省級開發(fā)區(qū)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)地方綜合實(shí)力的重要載體。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，省級開發(fā)區(qū)的數(shù)量不斷增多，截至2024年，我國省級開發(fā)區(qū)總數(shù)量2200余個(gè)，地級行政區(qū)覆蓋率超過90%，多年來，省級開發(fā)區(qū)對促進(jìn)地方體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要的作用。

當(dāng)前，較多省級開發(fā)區(qū)面臨管理體制不順、同質(zhì)競爭嚴(yán)重、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)能級不高等問題，正處于整合優(yōu)化、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期。為助推省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，賽迪顧問對省級開發(fā)區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)研究分析，通過對綜合發(fā)展實(shí)力、科技創(chuàng)新能力、區(qū)域發(fā)展活力、戰(zhàn)略支撐力、高效組織力等五個(gè)方面的研究，形成了《省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究500強(qiáng)》，為省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供洞察與參考。

江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、河北遷安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、浙江樂清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位列全國前三名。

注：開發(fā)區(qū)名稱來源于《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018版）》、各地方政府網(wǎng)站、各開發(fā)區(qū)管委會官網(wǎng)，或與備案名稱存在差異。

數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問，2024.12

從2024《省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展500強(qiáng)》的區(qū)域分布看，河南、山東、江蘇、浙江、湖南位于前五，入榜開發(fā)區(qū)數(shù)量達(dá)到30個(gè)及以上，入榜開發(fā)區(qū)總數(shù)量共171個(gè)，是入榜數(shù)量頭部梯隊(duì)；四川、安徽、湖北等地入榜開發(fā)區(qū)總數(shù)量共264個(gè)；北京、上海、新疆等地入榜開發(fā)區(qū)總數(shù)量共65個(gè)。

數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問，2024.12

在《省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展500強(qiáng)》的基礎(chǔ)上，賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心基于大量的省級開發(fā)區(qū)跟蹤調(diào)研，以摸排省級開發(fā)區(qū)和所在地區(qū)發(fā)展底數(shù)為基礎(chǔ)，對國內(nèi)省級開發(fā)區(qū)的升級潛力進(jìn)行了綜合研究，為支撐省級開發(fā)區(qū)發(fā)展躍升、推進(jìn)“以升促建”工作，形成《省級開發(fā)區(qū)升級潛力百強(qiáng)（2024）》如下：

數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問，2024.12

01省級開發(fā)區(qū)存在主要問題

盡管省級開發(fā)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐作用愈來愈大，但在新形勢新要求下，仍表現(xiàn)出一系列問題與短板。賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心通過評價(jià)分析研究、結(jié)合大量調(diào)研工作，認(rèn)為省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨管理體制機(jī)制亟待理順、同質(zhì)化發(fā)展與競爭加劇、創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈能級不高四大突出問題。

問題一：管理體制機(jī)制亟待理順

我國省級開發(fā)區(qū)多為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)，較多開發(fā)區(qū)面臨審批、經(jīng)濟(jì)等管理權(quán)限不足問題；同時(shí)，部分社會事務(wù)未與開發(fā)區(qū)職能剝離，造成開發(fā)區(qū)社會事務(wù)繁重，不能聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，一些開發(fā)區(qū)通過擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制解決社會事務(wù)問題，進(jìn)而造成了機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下；此外，部分地區(qū)存在國家級、省級開發(fā)區(qū)“嵌套”管理，職責(zé)劃分不清等問題。

問題二：同質(zhì)化發(fā)展與競爭加劇

全國范圍內(nèi)省級開發(fā)區(qū)數(shù)量眾多，地級市覆蓋率約95%，同一城市內(nèi)有多個(gè)資源稟賦相似的省級開發(fā)區(qū)情況普遍，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，省級開發(fā)區(qū)定位相近、產(chǎn)業(yè)趨同的同質(zhì)化發(fā)展情況普遍；同時(shí)，相關(guān)省級開發(fā)區(qū)往往通過更大的政策優(yōu)惠條件進(jìn)行競爭，不利于形成集聚優(yōu)勢高質(zhì)量發(fā)展。

問題三：創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足

研究發(fā)現(xiàn)多數(shù)省級開發(fā)區(qū)受制于所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會、人口資源等條件，仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展驅(qū)動模式，由于創(chuàng)新人才缺乏、研發(fā)投入不夠、創(chuàng)新體系不完善，導(dǎo)致創(chuàng)新能力不足，難以吸引和培育高新技術(shù)企業(yè)，形成創(chuàng)新發(fā)展模式，限制了省級開發(fā)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

問題四：產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈能級不高

國內(nèi)多數(shù)省級開發(fā)區(qū)仍以機(jī)械加工、金屬冶煉、食品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度來看，多位于價(jià)值較低的產(chǎn)業(yè)鏈前端，在當(dāng)前勞動力成本上升、市場需求飽和的背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以保持持續(xù)穩(wěn)定的長期發(fā)展，須通過技術(shù)創(chuàng)新、智能改造等手段，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，以促進(jìn)省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展升級。

02省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建議

建議一：在深化體制機(jī)制改革上尋求新動力

以發(fā)展模式創(chuàng)新為主線，建立權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效的開發(fā)區(qū)管理制度，以《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》修訂工作為契機(jī)，理順國家、省級開發(fā)區(qū)管理體制，通過“一區(qū)多園”等發(fā)展模式促進(jìn)資源整合；完善開發(fā)區(qū)管理審批、規(guī)劃建設(shè)、考核評價(jià)機(jī)制，有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)政企分離、管運(yùn)分開改革創(chuàng)新，理順開發(fā)區(qū)和屬地行政區(qū)關(guān)系；優(yōu)化開發(fā)區(qū)人財(cái)物管理，建議“千億級”以上開發(fā)區(qū)，探索實(shí)施“獨(dú)立財(cái)政”。

建議二：在強(qiáng)化園區(qū)頂層設(shè)計(jì)上尋求新突破

一方面，前瞻研判新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢，在“十五五”開局的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重新審視省級開發(fā)區(qū)發(fā)展資源和條件，以打造新質(zhì)生產(chǎn)力為目標(biāo)，制定科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展定位、目標(biāo)和戰(zhàn)略，以及產(chǎn)業(yè)方向、重點(diǎn)任務(wù)。另一方面，對標(biāo)《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價(jià)指標(biāo)體系》《國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價(jià)辦法（2021年版）》等政策，進(jìn)行專業(yè)評估，通過研究設(shè)立評價(jià)指標(biāo)體系，推動開發(fā)區(qū)日常工作與“以升促建”要求相銜接、相統(tǒng)一。

建議三：在探索科技與新質(zhì)生產(chǎn)力中尋求新變革

建立以科技創(chuàng)新為驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升省級開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展能力。打通“產(chǎn)學(xué)研用”鏈條，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游的產(chǎn)品和技術(shù)開展研究，促進(jìn)科技成果快速中試熟化。此外，依托本地創(chuàng)新資源，推動建立科技城、科創(chuàng)中心、離岸孵化器等載體，強(qiáng)化科技成果就地轉(zhuǎn)化，同時(shí)探索鏈接全球創(chuàng)新資源，加快在國際和一線城市設(shè)立離岸科創(chuàng)中心。

建議四：在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上尋求新模式

改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)備更新、工藝升級、管理創(chuàng)新，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化園區(qū)；根據(jù)開發(fā)區(qū)自身發(fā)展條件，科學(xué)布局人形機(jī)器人、6G、清潔氫、新型儲能等未來產(chǎn)業(yè)，建立開發(fā)區(qū)未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制；聚焦開發(fā)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化特色化發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)大會、產(chǎn)業(yè)指數(shù)等路徑，加大在高能級平臺的宣傳推廣，提升品牌影響力，打造特色產(chǎn)業(yè)IP。

關(guān)注 | 園區(qū)薈（ID：biaozhunpark）

來源 | 賽迪顧問

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