《數(shù)據(jù)安全法》自2021年9月1日開始實(shí)施，快4年時(shí)間了，數(shù)據(jù)安全事件每天都在發(fā)生，很多單位目前還是不能完全做到合法合規(guī)，也就意味著每天都在違法，而且違法成本非常高，最高可面臨1000萬元處罰，為了更好的了解這部法律，今天來深入解讀一遍這部法律，常識(shí)性易懂的內(nèi)容不再贅述。

第一條　為了規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，制定本法。

解讀：《數(shù)據(jù)安全法》出臺(tái)的主要背景是國(guó)家的戰(zhàn)略需要和滴滴赴美上市數(shù)據(jù)出境事件，海量數(shù)據(jù)泄露等事件的驅(qū)動(dòng)。同時(shí)也是為了爭(zhēng)奪國(guó)際數(shù)據(jù)規(guī)則的話語權(quán)，歐盟早就出臺(tái)了GDPR（通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例）、美國(guó)也通過了CLOUD法案，因此中國(guó)出臺(tái)的《數(shù)據(jù)安全法》也是確立了“數(shù)據(jù)主權(quán)”，和對(duì)歐美長(zhǎng)臂管轄的一個(gè)反制。此外，《數(shù)據(jù)安全法》也是對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充?！稊?shù)據(jù)安全法》與《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《刑法》等構(gòu)成“數(shù)據(jù)治理法律三角”，覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)三大領(lǐng)域，形成立體化監(jiān)管框架。

第二條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)及其安全監(jiān)管，適用本法。在中華人民共和國(guó)境外開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，損害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全、公共利益或者公民、組織合法權(quán)益的，依法追究法律責(zé)任。

解讀：不管是在中國(guó)境內(nèi)還是境外，不管是中國(guó)企業(yè)還是外國(guó)人，外國(guó)公司開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，損害了中國(guó)的利益（國(guó)家安全、公共利益或者公民、組織合法權(quán)益），雖遠(yuǎn)必誅。這也是中國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”。比如：印度一公司在新加坡服務(wù)器上存儲(chǔ)中國(guó)公民的醫(yī)療數(shù)據(jù)，因管理不善導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露，中國(guó)可以依本法追究責(zé)任。

第三條　本法所稱數(shù)據(jù)，是指任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄。數(shù)據(jù)處理，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開等。數(shù)據(jù)安全，是指通過采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

解釋：注意這里的數(shù)據(jù)不光是電子方式記錄的數(shù)據(jù)，也包括紙質(zhì)數(shù)據(jù)，比如：本上抄寫的記錄，檔案記錄等。簡(jiǎn)單來說就是所有能保存信息的東西，不管是電子版還是紙質(zhì)版，光盤，塑料袋等都是數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)處理，明確了從數(shù)據(jù)產(chǎn)生到消亡整個(gè)過程每一步都受法律監(jiān)管。

第四條　維護(hù)數(shù)據(jù)安全，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。

第五條　中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家數(shù)據(jù)安全的重大事項(xiàng)和重要工作，建立國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

解讀：數(shù)據(jù)安全已經(jīng)上升到國(guó)家安全的層面，中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即：中央國(guó)家安全委員會(huì)（國(guó)安委）負(fù)責(zé)決策、協(xié)調(diào)、研究制定、指導(dǎo)戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。網(wǎng)信辦、公安、國(guó)安、工信部等部門各司其職。

第六條　各地區(qū)、各部門對(duì)本地區(qū)、本部門工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。

工業(yè)、電信、交通、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、科技等主管部門承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。

公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。

國(guó)家網(wǎng)信部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。

解讀：第一款指的是誰收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，誰負(fù)責(zé)安全。第二款規(guī)定國(guó)家各部委對(duì)各自領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全負(fù)監(jiān)管職責(zé)，有行政處罰權(quán)力的部門，比如衛(wèi)健委、交通運(yùn)輸部、工信部、銀保監(jiān)局該處罰處罰，甚至可以疊加處罰，公安機(jī)關(guān)具有監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、行政處罰和刑事追責(zé)，打擊犯罪，網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門聯(lián)合執(zhí)法，同樣可以監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、行政處罰。

第七條　國(guó)家保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第八條　開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠實(shí)守信，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不得危害國(guó)家安全、公共利益，不得損害個(gè)人、組織的合法權(quán)益。

第九條　國(guó)家支持開展數(shù)據(jù)安全知識(shí)宣傳普及，提高全社會(huì)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識(shí)和水平，推動(dòng)有關(guān)部門、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等共同參與數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作，形成全社會(huì)共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)發(fā)展的良好環(huán)境。

第十條　相關(guān)行業(yè)組織按照章程，依法制定數(shù)據(jù)安全行為規(guī)范和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，指導(dǎo)會(huì)員加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，提高數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

第十一條　國(guó)家積極開展數(shù)據(jù)安全治理、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，參與數(shù)據(jù)安全相關(guān)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)。

第十二條　任何個(gè)人、組織都有權(quán)對(duì)違反本法規(guī)定的行為向有關(guān)主管部門投訴、舉報(bào)。收到投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴、舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)投訴、舉報(bào)人的合法權(quán)益。

第二章 數(shù)據(jù)安全與發(fā)展

第十三條　國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十四條　國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)據(jù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)需要制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

解讀：第一次提到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，凡是直接或間接利用數(shù)據(jù)來引導(dǎo)資源發(fā)揮作用、推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)都可以納入其范疇。比如：大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術(shù)。簡(jiǎn)單的說：一切用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)、服務(wù)、管理的方式，都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

第十五條　國(guó)家支持開發(fā)利用數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)的智能化水平。提供智能化公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)充分考慮老年人、殘疾人的需求，避免對(duì)老年人、殘疾人的日常生活造成障礙。

第十六條　國(guó)家支持?jǐn)?shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全技術(shù)研究，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的技術(shù)推廣和商業(yè)創(chuàng)新，培育、發(fā)展數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)體系。

第十七條　國(guó)家推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)，組織制定并適時(shí)修訂有關(guān)數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)、產(chǎn)品和數(shù)據(jù)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等參與標(biāo)準(zhǔn)制定。

第十八條　國(guó)家促進(jìn)數(shù)據(jù)安全檢測(cè)評(píng)估、認(rèn)證等服務(wù)的發(fā)展，支持?jǐn)?shù)據(jù)安全檢測(cè)評(píng)估、認(rèn)證等專業(yè)機(jī)構(gòu)依法開展服務(wù)活動(dòng)。

國(guó)家支持有關(guān)部門、行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范、處置等方面開展協(xié)作。

第十九條　國(guó)家建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。

第二十條　國(guó)家支持教育、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等開展數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全相關(guān)教育和培訓(xùn)，采取多種方式培養(yǎng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全專業(yè)人才，促進(jìn)人才交流。

第三章 數(shù)據(jù)安全制度

第二十一條　國(guó)家建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對(duì)國(guó)家安全、公共利益或者個(gè)人、組織合法權(quán)益造成的危害程度，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)。國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定重要數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)的保護(hù)。

關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)屬于國(guó)家核心數(shù)據(jù)，實(shí)行更加嚴(yán)格的管理制度。

各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，確定本地區(qū)、本部門以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)具體目錄，對(duì)列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

解讀：重點(diǎn)來了，國(guó)家建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，也就是國(guó)家強(qiáng)制要求數(shù)據(jù)分類分級(jí)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第二十一條，也明確規(guī)定要采取數(shù)據(jù)分類、重要數(shù)據(jù)備份和加密等措施；這里也是對(duì)數(shù)據(jù)分類、分級(jí)的一個(gè)細(xì)化。如何分類分級(jí)？有點(diǎn)類似網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)的規(guī)定，根據(jù)數(shù)據(jù)的重要程度以及數(shù)據(jù)一旦被破壞、利用、泄露、篡改以后，對(duì)國(guó)家安全、公共利益、個(gè)人和組織的合法權(quán)益造成的損害程度，進(jìn)行分類分級(jí)保護(hù)。這里面還定義了國(guó)家核心數(shù)據(jù)。《數(shù)據(jù)安全技術(shù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)則》核心數(shù)據(jù)定義：對(duì)領(lǐng)域、群體、區(qū)域具有較高覆蓋度或達(dá)到較高精度、較大規(guī)模、一定深度的，一旦被非法使用或共享，可能直接影響政治安全的重要數(shù)據(jù)。注：核心數(shù)據(jù)主要包括關(guān)系國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益的數(shù)據(jù)，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門評(píng)估確定的其他數(shù)據(jù)。國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制指的是由中央國(guó)家安全委員會(huì)牽頭建立的高層級(jí)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成員是國(guó)務(wù)院各部委和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。由國(guó)安委協(xié)調(diào)各部門制定重要數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)的保護(hù)。重要數(shù)據(jù)的定義在《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》有解釋：是指特定領(lǐng)域、特定群體、特定區(qū)域或者達(dá)到一定精度和規(guī)模，一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，可能直接危害國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定、公共健康和安全的數(shù)據(jù)。剩下的數(shù)據(jù)就是一般數(shù)據(jù)。具體數(shù)據(jù)如何分類分級(jí)，參照《數(shù)據(jù)安全技術(shù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)則》GB/T 43697-2024，各行業(yè)組織按照標(biāo)準(zhǔn)去分類分級(jí)。

第二十二條　國(guó)家建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取、分析、研判、預(yù)警工作。

第二十三條　國(guó)家建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制。發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，防止危害擴(kuò)大，消除安全隱患，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。

第二十四條　國(guó)家建立數(shù)據(jù)安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)進(jìn)行國(guó)家安全審查。依法作出的安全審查決定為最終決定。

解讀：國(guó)家安全審查指的是依照《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室設(shè)在國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，也就是網(wǎng)信辦，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子，具體工作委托中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心承擔(dān)。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心在網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室的指導(dǎo)下，承擔(dān)接收申報(bào)材料、對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查等任務(wù)。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全審查咨詢窗口。比如：赴美上市的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者必須經(jīng)過國(guó)家安全審查通過后，方可進(jìn)行。

第二十五條　國(guó)家對(duì)與維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行國(guó)際義務(wù)相關(guān)的屬于管制物項(xiàng)的數(shù)據(jù)依法實(shí)施出口管制。

解釋：依照《中華人民共和國(guó)出口管制法》，管制物項(xiàng)數(shù)據(jù)可參考《禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，里面明確了各行各業(yè)的禁止出口和限制出口的技術(shù)資料。還有例如《導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制清單》，《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制清單》，《商用密碼出口管制清單》等。

第二十六條　任何國(guó)家或者地區(qū)在與數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)等有關(guān)的投資、貿(mào)易等方面對(duì)中華人民共和國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者地區(qū)對(duì)等采取措施。

解讀：這是一個(gè)防御性條款，在遭到他國(guó)不公待遇時(shí)，依照本條款可依法采取反制措施。比如：國(guó)外強(qiáng)制中國(guó)企業(yè)提供數(shù)據(jù)，單方面限制中國(guó)企業(yè)招投標(biāo)，禁止向中國(guó)出口先進(jìn)技術(shù)等，可以觸發(fā)本條款。

第四章 數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)

第二十七條　開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，履行上述數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。

重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。

解讀：核心要點(diǎn)，27，29，30，31，33，35，36條，后面都有對(duì)應(yīng)的本法的罰則。27條要點(diǎn)有五個(gè)，第一，明確要求建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，對(duì)于一個(gè)數(shù)據(jù)處理者(是指在數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中自主決定處理目的、處理方式的組織、個(gè)人)必須要有相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全管理制度,而且是全流程的制度，也就是說從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生到消亡，整個(gè)生命周期的所有的環(huán)節(jié)（采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、加工、共享、銷毀）的管理，在制度里要有體現(xiàn)。制度里應(yīng)包括管理規(guī)則（分類分級(jí)管理，核心數(shù)據(jù)，重要數(shù)據(jù)，一般數(shù)據(jù)實(shí)行差異化管理，權(quán)限管理，操作日志留存），技術(shù)措施，責(zé)任體系。比如：設(shè)立數(shù)據(jù)安全管理機(jī)構(gòu)、委員會(huì)、小組、明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任人。制定配套的文件，本單位的《數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南》，《數(shù)據(jù)安全事件的應(yīng)急預(yù)案》，《數(shù)據(jù)安全應(yīng)急演練》，《數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度》等。第二，組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，不開展教育培訓(xùn)，沒有培訓(xùn)記錄就面臨處罰。第三，采取相應(yīng)的技術(shù)措施保障數(shù)據(jù)安全，比如：數(shù)據(jù)加密存儲(chǔ)和加密協(xié)議傳輸，數(shù)據(jù)要自動(dòng)備份，冗余存儲(chǔ)和異地災(zāi)備。根據(jù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)的結(jié)果，進(jìn)行訪問控制，限定不同權(quán)限的人只能看到必要數(shù)據(jù)，多因子認(rèn)證方式訪問，要部署網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，比如防火墻，IDS，IPS，數(shù)據(jù)庫審計(jì)，專用日志服務(wù)器。定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、等保測(cè)評(píng)、滲透測(cè)試等。第四，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，履行上述數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。也就是說不管是內(nèi)網(wǎng)，還是互聯(lián)網(wǎng)開展數(shù)據(jù)處理，都要按照等保的要求去做，在等保的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)。這里風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)于重要數(shù)據(jù)處理者強(qiáng)制要求開展的，等保測(cè)評(píng)對(duì)于等保二級(jí)系統(tǒng)沒有明確要求開展測(cè)評(píng)，說的是定期測(cè)評(píng)，三級(jí)系統(tǒng)是要求一年開展一次測(cè)評(píng)。滲透測(cè)試，也沒有明確要求必須開展，有條件的單位可以開展。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以是自己?jiǎn)挝婚_展，也可以聘請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和等保測(cè)評(píng)是兩個(gè)概念。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是通過識(shí)別資產(chǎn)、威脅、脆弱性等要素，評(píng)估潛在的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響，最終確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并提出改進(jìn)措施，可參考（ISO 27001），《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》第三十三條，也對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了定義。等保測(cè)評(píng)是驗(yàn)證系統(tǒng)是否符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)證合規(guī)性，是否達(dá)標(biāo)，可參考（GB/T 22239、GB/T 28448），等保測(cè)評(píng)必須是有資質(zhì)的公安部授權(quán)的機(jī)構(gòu)。第五，重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。這里指的是本單位的數(shù)據(jù)要進(jìn)行分類分級(jí)認(rèn)定以后，對(duì)被認(rèn)定為重要數(shù)據(jù)的單位，必須有明確的數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和專門的數(shù)據(jù)安全管理機(jī)構(gòu)（委員會(huì)、辦公室、小組等），二者缺一不可。

違反本條款，對(duì)應(yīng)罰則第四十五條，可以限期整改，警告，同時(shí)給與5到50萬罰款，主管人員和直接責(zé)任人員1到10萬罰款。拒不改正或造成大量數(shù)據(jù)泄露，可處50到200萬罰款，主管人員和直接責(zé)任人員5到20萬罰款。

第二十八條　開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)以及研究開發(fā)數(shù)據(jù)新技術(shù)，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，符合社會(huì)公德和倫理。

第二十九條　開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施；發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，按照規(guī)定及時(shí)告知用戶并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

解讀：這一條明確要求開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，明顯是帶有主動(dòng)性的強(qiáng)制要求。如何加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)？可以從管理、技術(shù)、流程三個(gè)維度去加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。管理方面，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和分類分級(jí)規(guī)范，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。技術(shù)方面，部署流量監(jiān)測(cè)設(shè)備，IPS,IDS，日志審計(jì)設(shè)備。流程方面，數(shù)據(jù)處理（收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開，銷毀）全生命周期的全流程的監(jiān)測(cè)，應(yīng)急響應(yīng)和整改。同時(shí)要求，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，要立即采取措施并報(bào)告。27條和29條相比，27條強(qiáng)調(diào)的是事前預(yù)防，29條強(qiáng)調(diào)的是事中監(jiān)測(cè)和事后處理。27條是基石，29是動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

罰則：同樣是第四十五條。

第三十條　重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其數(shù)據(jù)處理活動(dòng)定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向有關(guān)主管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括處理的重要數(shù)據(jù)的種類、數(shù)量，開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的情況，面臨的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)措施等。

解讀：本條強(qiáng)調(diào)的是重要數(shù)據(jù)處理者，首先要認(rèn)定是重要數(shù)據(jù)，重要數(shù)據(jù)處理者強(qiáng)制要求定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向各自行業(yè)領(lǐng)域的主管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。并強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容。

罰則：第四十五條。

第三十一條　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理，適用《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定；其他數(shù)據(jù)處理者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理辦法，由國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

解讀：根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十七條規(guī)定，關(guān)基產(chǎn)生的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)，確實(shí)需要出境的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過網(wǎng)信辦會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門評(píng)估。其他數(shù)據(jù)處理者參照《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》2022年9月1日起已經(jīng)正式實(shí)施。

罰則：第四十六條。限期整改、警告，可以并處10到100萬，主管人員和直接責(zé)任人員1到10萬罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，100到1000萬罰款，主管人員10到100萬罰款。

第三十二條　任何組織、個(gè)人收集數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞?，不得竊取或者以其他非法方式獲取數(shù)據(jù)。法律、行政法規(guī)對(duì)收集、使用數(shù)據(jù)的目的、范圍有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的目的和范圍內(nèi)收集、使用數(shù)據(jù)。

解讀：本條在數(shù)據(jù)安全法中沒有明確對(duì)應(yīng)的罰則，但是如果竊取或者非法方式獲取數(shù)據(jù)，也會(huì)觸發(fā)本法第四十五條，未履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。同時(shí)也可能觸犯《刑法》侵犯公民個(gè)人信息罪，《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》第五十七條，《個(gè)人信息保護(hù)法》第六十六條。

第三十三條　從事數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求數(shù)據(jù)提供方說明數(shù)據(jù)來源，審核交易雙方的身份，并留存審核、交易記錄。

解讀：雖然法律規(guī)定禁止非法買賣數(shù)據(jù)，但是合法合規(guī)的數(shù)據(jù)是沒問題的，比如經(jīng)過脫敏處理后的數(shù)據(jù)。本條款說的是數(shù)據(jù)交易中介，比如數(shù)據(jù)交易所，必須審核交易雙方的身份，和數(shù)據(jù)來源，還要留存審核和交易記錄。

罰則：第四十七條，限期整改，沒收違法所得，處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，處十萬元以上一百萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十四條　法律、行政法規(guī)規(guī)定提供數(shù)據(jù)處理相關(guān)服務(wù)應(yīng)當(dāng)取得行政許可的，服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法取得許可。

第三十五條　公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)因依法維護(hù)國(guó)家安全或者偵查犯罪的需要調(diào)取數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，依法進(jìn)行，有關(guān)組織、個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

解讀：本條規(guī)定，公安、國(guó)安等需要調(diào)取數(shù)據(jù)的，組織和個(gè)人必須配合。罰則：第四十八條，拒不配合的，限期整改，給予警告，并處5到50萬罰款，主管人員和直接責(zé)任人員1到10萬罰款。

第三十六條　中華人民共和國(guó)主管機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律和中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定，或者按照平等互惠原則，處理外國(guó)司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)于提供數(shù)據(jù)的請(qǐng)求。非經(jīng)中華人民共和國(guó)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，境內(nèi)的組織、個(gè)人不得向外國(guó)司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供存儲(chǔ)于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的數(shù)據(jù)。

解讀：外國(guó)司法機(jī)構(gòu)來中國(guó)調(diào)取數(shù)據(jù)，沒有主管部門批準(zhǔn)，個(gè)人組織不允許提供數(shù)據(jù)。比如國(guó)外安全機(jī)關(guān)想調(diào)取阿里云的某網(wǎng)站注冊(cè)者信息，未經(jīng)批準(zhǔn)，阿里云不準(zhǔn)提供。不光是中國(guó)企業(yè)，只要是境內(nèi)的組織，不管你是外企還是合資企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)都不可以提供數(shù)據(jù)。比如特斯拉、蘋果等公司在中國(guó)境內(nèi)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，未經(jīng)允許都不允許出境。

罰則：第四十八條，給與警告，并處10到100萬罰款，主管人員和直接責(zé)任人員，1到10萬罰款，造成嚴(yán)重后果的，100到500萬罰款，主管人員和直接責(zé)任人員5到50萬罰款。

第五章 政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放

第三十七條　國(guó)家大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性，提升運(yùn)用數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

第三十八條　國(guó)家機(jī)關(guān)為履行法定職責(zé)的需要收集、使用數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在其履行法定職責(zé)的范圍內(nèi)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行；對(duì)在履行職責(zé)中知悉的個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

第三十九條　國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全。

第四十條　國(guó)家機(jī)關(guān)委托他人建設(shè)、維護(hù)電子政務(wù)系統(tǒng)，存儲(chǔ)、加工政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序，并應(yīng)當(dāng)監(jiān)督受托方履行相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供政務(wù)數(shù)據(jù)。

第四十一條　國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則，按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政務(wù)數(shù)據(jù)。依法不予公開的除外。

第四十二條　國(guó)家制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用。

第四十三條　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織為履行法定職責(zé)開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，適用本章規(guī)定。

第六章 法律責(zé)任

第四十四條　有關(guān)主管部門在履行數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)的，可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)組織、個(gè)人進(jìn)行約談，并要求有關(guān)組織、個(gè)人采取措施進(jìn)行整改，消除隱患。

第四十五條　開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的組織、個(gè)人不履行本法第二十七條、第二十九條、第三十條規(guī)定的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正或者造成大量數(shù)據(jù)泄露等嚴(yán)重后果的，處五十萬元以上二百萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上二十萬元以下罰款。

違反國(guó)家核心數(shù)據(jù)管理制度，危害國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的，由有關(guān)主管部門處二百萬元以上一千萬元以下罰款，并根據(jù)情況責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條　違反本法第三十一條規(guī)定，向境外提供重要數(shù)據(jù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處十萬元以上一百萬元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以上一千萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第四十七條　從事數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)未履行本法第三十三條規(guī)定的義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，處十萬元以上一百萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十八條　違反本法第三十五條規(guī)定，拒不配合數(shù)據(jù)調(diào)取的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告，并處五萬元以上五十萬元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本法第三十六條規(guī)定，未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)向外國(guó)司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)的，由有關(guān)主管部門給予警告，可以并處十萬元以上一百萬元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處一百萬元以上五百萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十九條　國(guó)家機(jī)關(guān)不履行本法規(guī)定的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

解讀：國(guó)家機(jī)關(guān)未履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，比如政府部門未做好數(shù)據(jù)安全防護(hù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露，不會(huì)被罰款，因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款，罰款等于國(guó)家罰國(guó)家，沒有意義。雖然不能罰款，但是可以對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行處分，依照《公務(wù)員法》《監(jiān)察法》對(duì)公職人員給與處分，警告、記過、降職、撤職、開除。

第五十條　履行數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。

第五十一條　竊取或者以其他非法方式獲取數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，或者損害個(gè)人、組織合法權(quán)益的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

第五十二條　違反本法規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十三條　開展涉及國(guó)家秘密的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，適用《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

在統(tǒng)計(jì)、檔案工作中開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，開展涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第五十四條　軍事數(shù)據(jù)安全保護(hù)的辦法，由中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法另行制定。

第五十五條　本法自2021年9月1日起施行。

解讀：處理國(guó)家秘密或者軍事數(shù)據(jù)的分別適用《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，和軍委特殊制定的辦法，不適用本法。