AI擴(kuò)散出口管制框架5月15日就要生效了，川普政府正在對(duì)框架做最后的修改。有報(bào)道說(shuō)英偉達(dá)和甲骨文正爭(zhēng)分奪秒，盡可能趕在這個(gè)生效日期前把芯片和服務(wù)器運(yùn)出美國(guó)，發(fā)到海外的數(shù)據(jù)中心，躲開馬上降臨的出口管制。

昨天路透社發(fā)了個(gè)報(bào)道，透露了一些目前川普政府修訂該規(guī)則的思路：

1、放棄原來(lái)的三級(jí)國(guó)家劃分配額制，代之以通過(guò)“政府間協(xié)議”建立“全球許可制度”，以獲取美國(guó)設(shè)計(jì)的芯片作為貿(mào)籌碼，配合川普跟各國(guó)進(jìn)行的貿(mào)易協(xié)議談判。

2、降低許可例外的門檻, 從原來(lái)的大約1700塊H100減少到500塊。（根據(jù)擴(kuò)散規(guī)則，向單個(gè)Tier 2國(guó)家的公司提供26,900,000TPP，也即大約1700塊GPU以內(nèi)的GPU出口，適用“低處理性能”許可例外。因?yàn)檫@種“少量GPU采購(gòu)訂單”遠(yuǎn)低于訓(xùn)練最先進(jìn)AI模型需要的數(shù)量，沒(méi)必要管。）

這些思路，完全是Anthropic的主意。

目前為止，這家公司對(duì)美國(guó)政府提出的四條出口管制建議，似乎已被采納了三條。我們可以對(duì)照它給白宮科技政策辦公室提交的“AI行動(dòng)計(jì)劃”書面意見(jiàn)一條條看：

1、管制H20芯片：目前的出口管制不適用于H20芯片，這是一種2024年推出的高內(nèi)存芯片，用于向中國(guó)銷售，可用于訓(xùn)練和運(yùn)行強(qiáng)大的模型。雖然這些芯片在初始訓(xùn)練方面的性能不如H100芯片，但它們?cè)谖谋旧桑ā安蓸印保┓矫姹憩F(xiàn)出色——這是先進(jìn)強(qiáng)化學(xué)習(xí)方法的基本組成部分，對(duì)當(dāng)前前沿模型能力的提升至關(guān)重要。特朗普政府有機(jī)會(huì)填補(bǔ)這一漏洞。

（注：H20已經(jīng)被管制了，目前是先給英偉達(dá)、英特爾和AMD等公司發(fā)了“is informed letter”，后續(xù)肯定需要出具體的規(guī)則，而且這個(gè)規(guī)則需要和AI擴(kuò)散框架相協(xié)調(diào)。因?yàn)閿U(kuò)散框架中GPU管制，是按總處理性能和性能密度劃線，涵蓋了拜登政府時(shí)期已經(jīng)管制的先進(jìn)計(jì)算芯片（特別是ECCN 3A090.a），川普政府需要把H20和同等性能的芯片也放進(jìn)來(lái)，這就需要趕在5月15日前先出對(duì)H20的管制規(guī)則，修改ECCN 3A090.a，加上那幾個(gè)新的帶寬參數(shù)。）

2、要求各國(guó)簽署政府間協(xié)議以制定防止走私的措施：作為允許擁有超過(guò)50,000塊美國(guó)公司芯片的數(shù)據(jù)中心在其境內(nèi)運(yùn)營(yíng)的先決條件，美國(guó)應(yīng)要求存在芯片走私高風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家遵守政府間協(xié)議，該協(xié)議應(yīng)：1）要求它們使其出口管制系統(tǒng)與美國(guó)保持一致；2）采取安全措施解決向中國(guó)走私芯片的問(wèn)題；3）阻止其公司與中國(guó)軍方合作。美國(guó)商務(wù)部2025年1月關(guān)于人工智能擴(kuò)散框架的臨時(shí)最終規(guī)則（“擴(kuò)散規(guī)則”）已經(jīng)包含了達(dá)成此類協(xié)議的可能性，為進(jìn)一步的政策制定奠定了基礎(chǔ)。

（注：大家看看，是不是就是路透社透露的第一個(gè)修改，即所謂“政府間協(xié)議”。不出意外，Anthropic提的關(guān)于協(xié)議的三條主干內(nèi)容也會(huì)被采納。）

3、仔細(xì)審查并降低“擴(kuò)散規(guī)則”中對(duì)二級(jí)國(guó)家1700塊H100芯片無(wú)需許可證的訂單門檻：目前，“擴(kuò)散規(guī)則”允許二級(jí)國(guó)家的先進(jìn)芯片訂單（數(shù)量少于1700塊H100芯片，價(jià)值約4000萬(wàn)美元）無(wú)需審查即可進(jìn)行。無(wú)論購(gòu)買者是誰(shuí)，這些訂單都不計(jì)入該規(guī)則的上限。雖然這些門檻滿足了合法的商業(yè)目的，但我們認(rèn)為它們也帶來(lái)了走私風(fēng)險(xiǎn)。我們建議政府考慮降低二級(jí)國(guó)家無(wú)需審查即可購(gòu)買的H100芯片數(shù)量，以進(jìn)一步降低走私風(fēng)險(xiǎn)。確定最佳的較低門檻需要進(jìn)行全面分析，在防止走私和促進(jìn)商業(yè)活動(dòng)之間取得平衡。為了確定修訂后的數(shù)字，我們建議由最終用戶審查委員會(huì)的四名成員做出決定。

（注：這個(gè)不用多說(shuō)了，就是路透社報(bào)道的第二個(gè)修改，至于從1700塊GPU減到500塊這個(gè)數(shù)值，可能真的是商務(wù)部的最終用戶審查委員會(huì)那四個(gè)人算出來(lái)的吧）

4、增加對(duì)工業(yè)與安全局（BIS）出口執(zhí)法的資金投入：只有通過(guò)適當(dāng)?shù)膱?zhí)法，出口管制才會(huì)有效。對(duì)工業(yè)與安全局當(dāng)前執(zhí)法能力的全面評(píng)估以及對(duì)額外資源潛在效益的評(píng)估，將顯著提高這些管制措施的整體有效性。

（注：這個(gè)是目前唯一沒(méi)有被明確采納的，但也是呼聲相當(dāng)高的，但可能也不容易，正在公務(wù)員裁員省錢呢，你這還要求加人加錢）。

在路透報(bào)道的兩個(gè)修改方向中，“政府間協(xié)議”這個(gè)最值得關(guān)注。事實(shí)上，AI擴(kuò)散框架本來(lái)的文本就有這個(gè)思路，基本上是說(shuō)：芯片配額受到限制的Tier 2國(guó)家可以跟美國(guó)簽署一個(gè)政府間協(xié)議，給美國(guó)提供“國(guó)家安全保證”，承諾進(jìn)口這些GPU一定會(huì)確保美國(guó)的國(guó)家安全利益。這種情況下，GPU配額能翻一倍（10萬(wàn)塊），而且BIS會(huì)在新規(guī)里明確列出這些國(guó)家。

但從路透的報(bào)道看，川普政府很可能是希望把AI出口管制政府間協(xié)議和貿(mào)易協(xié)議談判掛鉤，以在貿(mào)易談判中就關(guān)稅稅率做出一定讓步，換取其他國(guó)家同意配合美國(guó)的芯片出口管制。

出口管制要發(fā)揮最大效用就得和關(guān)稅配合，這是美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)Lutnick、BIS局長(zhǎng) Kessler等對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)主責(zé)官員反復(fù)表達(dá)過(guò)的一個(gè)觀點(diǎn)。

Lutnick在提名參議院的確認(rèn)聽證會(huì)上曾表示：

DeepSeek的出現(xiàn)，表明我們的出口管制如果沒(méi)有關(guān)稅支持，就像打地鼠游戲一樣，在這里阻止了，他們又會(huì)在那里想辦法繞過(guò)限制。我們必須找到一種方式，用關(guān)稅模式來(lái)支持我們的出口管制。

3月份的BIS年會(huì)上，他說(shuō)得更直白：

在座的還不是美國(guó)盟友的國(guó)家，我們需要你們參與和美國(guó)的貿(mào)易協(xié)議。我們將在這些協(xié)議中引入出口管制措施，讓各國(guó)做出選擇：是站在美國(guó)、自由、民主和西方生活方式一邊，還是為了一點(diǎn)蠅頭小利或更廉價(jià)的商品出賣自己的靈魂？因?yàn)檫@就是你們正在做的事——向那些意圖傷害我們的人出賣靈魂。

Kessler在回復(fù)參議員Warren“如何確保盟友配合美國(guó)的出口管制”這一問(wèn)題時(shí)，答復(fù)道：

可以考慮使用關(guān)稅或其他形式的施壓手段，其力度取決于所涉國(guó)家安全和外交政策利益的嚴(yán)重程度。

這是一個(gè)很值得關(guān)注的動(dòng)向，且這樣的談判可能已經(jīng)在發(fā)生。

比如，新加坡可能打算在出口管制方面配合美國(guó)，換取美國(guó)取消對(duì)其藥品出口的10%基準(zhǔn)關(guān)稅。

新加坡副總理兼貿(mào)工部長(zhǎng)顏金勇上周五和Lutnick開了視頻會(huì)，并圍繞芯片出口管制和雙邊貿(mào)易的“創(chuàng)新解決方案”進(jìn)行了深入探討。根據(jù)顧金勇發(fā)布的聲明，Lutnick對(duì)新加坡涉及的出口管制規(guī)避表達(dá)了關(guān)切，顏則向Lutnick詳細(xì)介紹了新加坡的出口管制體系，承諾絕不容忍企業(yè)利用新加坡的地理優(yōu)勢(shì)規(guī)避美國(guó)的出口管制。Lutnick對(duì)此表示認(rèn)可，并愿意探討“創(chuàng)造性解決方案”，以減少新加坡藥品對(duì)美出口的關(guān)稅。

以下是顧金勇聲明的核心內(nèi)容：

我和Lutnick部長(zhǎng)還談到了對(duì)新加坡來(lái)說(shuō)很重要的一個(gè)問(wèn)題，即我們獲取高端AI芯片的途徑，這是我們非常關(guān)注的一個(gè)領(lǐng)域，我們希望確保新加坡的公司能夠繼續(xù)獲得這項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。這對(duì)我們的數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域非常重要，在與美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)的討論中，我們也涉及了這個(gè)領(lǐng)域。 我們借此機(jī)會(huì)向Lutnick部長(zhǎng)解釋了新加坡的出口管制體系，以及 在法律允許的范圍內(nèi)，我們?nèi)绾闻c美國(guó)相關(guān)部門在這一領(lǐng)域合作 。 我們對(duì)違反新加坡法律法規(guī)的公司持非常嚴(yán)肅的態(tài)度，并且也不容忍那些利用在新加坡的地位來(lái)破壞其他主要國(guó)家出口管制的公司。

我認(rèn)為L(zhǎng)utnick部長(zhǎng)對(duì)我們的體系感到滿意。同樣基于信任，他愿意 探討新加坡如何與美國(guó)合作，加強(qiáng)對(duì)這些高端AI芯片的出口管制，以確保這些芯片最終到達(dá)指定的、經(jīng)過(guò)授權(quán)的終端用戶手中 。正因?yàn)槿绱?，他建議我們共同努力，研究如何加強(qiáng)這一安排，以便讓新加坡放心，能夠繼續(xù)獲得這些高端AI芯片的供應(yīng)和使用機(jī)會(huì)。 這對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)同樣非常重要，因?yàn)槲覀兊臄?shù)據(jù)中心和高端計(jì)算業(yè)務(wù)正在不斷發(fā)展，像谷歌、亞馬遜、微軟等超大規(guī)模企業(yè)都在這一領(lǐng)域有業(yè)務(wù)。對(duì)它們來(lái)說(shuō)，能夠持續(xù)獲得這些高端AI芯片至關(guān)重要。所以，我認(rèn)為這兩個(gè)領(lǐng)域非常重要，并且我們很高興看到新加坡與美國(guó)之間的討論取得了進(jìn)展。

顧金勇最后說(shuō)：

我認(rèn)為新加坡和美國(guó)達(dá)成了共識(shí)，即我們將在不同層面繼續(xù)相互協(xié)商、相互交流， 探討如何找到一種創(chuàng)造性的方式或切實(shí)可行的方法 ，來(lái)落實(shí)兩國(guó)之間的一些重要決定或重要協(xié)議，以促進(jìn)我們的貿(mào)易、對(duì)美國(guó)的出口，以及新加坡獲取高端AI計(jì)算機(jī)芯片的機(jī)會(huì)。

對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，配合美國(guó)的出口管制，對(duì)自己的利益沒(méi)有多少傷害，因?yàn)樽约罕緛?lái)就不產(chǎn)芯片，也不對(duì)中國(guó)出口芯片，但卻能換來(lái)美國(guó)不對(duì)其芯片進(jìn)口設(shè)限，有利于自身數(shù)據(jù)中心和AI產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果再換來(lái)美國(guó)降低對(duì)等關(guān)稅稅率，那簡(jiǎn)直是一舉多得。

但問(wèn)題是，這些國(guó)家究竟能配合到什么程度。以及，中國(guó)會(huì)坐視嗎？

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