文|肖純 文章來(lái)源|城市進(jìn)化論

多條跨境鐵路傳來(lái)新動(dòng)向。

近日，國(guó)家鐵路局局長(zhǎng)費(fèi)東斌在北京會(huì)見(jiàn)烏茲別克斯坦鐵路股份公司董事長(zhǎng)納爾祖拉耶夫。雙方就加強(qiáng)中烏鐵路交流合作、推動(dòng)中吉烏鐵路建設(shè)等議題進(jìn)行了深入交流。

就在上月底，中吉烏鐵路吉爾吉斯斯坦境內(nèi)段重點(diǎn)控制性工程費(fèi)爾干納山、納倫1號(hào)、科什特伯3座隧道開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志著中吉烏鐵路項(xiàng)目正線工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段。此次動(dòng)工比計(jì)劃開(kāi)工日期提前了兩個(gè)月。

與之幾乎同一時(shí)間，越南總理簽發(fā)《關(guān)于加快老街—河內(nèi)—海防鐵路線路項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的通知》。此前的2月，泰國(guó)內(nèi)閣通過(guò)中泰高鐵二期工程項(xiàng)目決議；中蒙簽署關(guān)于甘其毛都—嘎舒蘇海圖口岸跨境鐵路建設(shè)的協(xié)議。而按照計(jì)劃，翻越喜馬拉雅山的中尼跨境鐵路實(shí)地勘測(cè)也將于今年6月完成。

多條跨境鐵路迎來(lái)集中突破，不僅為中國(guó)向北、向西、向南打通多條關(guān)鍵通道，也為邊疆省份帶來(lái)巨大的機(jī)遇。在時(shí)代的變局中，內(nèi)陸有望形成若干“國(guó)際樞紐”，迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。

01

多線并進(jìn)

盡管多條跨境鐵路都在近期出現(xiàn)加速推進(jìn)的消息，但這些項(xiàng)目從設(shè)想之初到逐漸落地，無(wú)不經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程。

根據(jù)公開(kāi)資料，早在2015年11月，中越雙方就簽署《關(guān)于越南老街-河內(nèi)-海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路線路規(guī)劃項(xiàng)目可行性研究換文》。

中泰高鐵的啟動(dòng)比中越鐵路還早一年，兩國(guó)于2014年就啟動(dòng)了該項(xiàng)目。

中蒙甘其毛都-嘎舒蘇海圖口岸跨境鐵路則是從2004年就開(kāi)始討論，雙方經(jīng)歷了數(shù)十輪談判。

中吉烏鐵路從提出設(shè)想到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更是花了27年時(shí)間。

中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈研究所所長(zhǎng)王國(guó)文分析，“一帶一路”倡議自提出以來(lái)，雖然持續(xù)有影響力，但是在一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上一直沒(méi)有取得突破，其原因包括周邊國(guó)家和外部因素的影響，另外“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”走出去一直還存在著一些阻力。

對(duì)于最近的突破性進(jìn)展，王國(guó)文認(rèn)為，最近國(guó)際地緣政治形勢(shì)變化很快，同時(shí)中國(guó)的影響力也在擴(kuò)大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)周邊國(guó)家的影響力不斷提升，周邊國(guó)家與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的連接度也進(jìn)一步提高，實(shí)際上，這也是這么多年來(lái)從量變到質(zhì)變的一個(gè)過(guò)程。

這些跨境鐵路有高鐵，也有貨運(yùn)鐵路，有的連接?xùn)|南亞，有的打通中西亞，但重要性都毋庸置疑。

老街-河內(nèi)-海防鐵路主干線全長(zhǎng)約390.9公里，3條支線長(zhǎng)約27.9公里，途經(jīng)越南7省2市，貫穿多個(gè)重要區(qū)域——老街作為與中國(guó)接壤的口岸城市，礦產(chǎn)資源豐富；河內(nèi)是越南的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心；海防則是越南北方最大港口城市。

中泰高鐵二期工程從泰國(guó)呵叻至距離老撾首都萬(wàn)象僅一河之隔的邊貿(mào)重鎮(zhèn)廊開(kāi)，全長(zhǎng)357.12公里。該線路未來(lái)會(huì)跟已通車(chē)的中老鐵路連通，為沿線地區(qū)創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益，提振中老泰三國(guó)的互聯(lián)互通和全方位合作。

中尼跨境鐵路從日喀則經(jīng)吉隆口岸至加德滿(mǎn)都，全長(zhǎng)約515.8公里，采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)軌距和單線電氣化標(biāo)準(zhǔn)。建成后將成為連接中國(guó)與南亞次大陸的戰(zhàn)略性通道，對(duì)提升尼泊爾交通基礎(chǔ)設(shè)施水平、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有重要意義。

中吉烏鐵路從喀什向西，經(jīng)吉爾吉斯斯坦進(jìn)入烏茲別克斯坦境內(nèi)，全長(zhǎng)約523公里。建成后將成為（中歐班列）南通道與跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊的一部分，打通中國(guó)同中亞的最短陸上通道，到中東和南歐的鐵路運(yùn)距較目前線路縮短約900公里。

中吉烏鐵路走向示意圖 圖片來(lái)源：《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》

中蒙甘其毛都-嘎舒蘇海圖口岸跨境鐵路只有8公里，卻“四兩撥千斤”。中國(guó)2024年進(jìn)口蒙古煤炭8370萬(wàn)噸，占其出口總量92.4%。與此同時(shí)，現(xiàn)有二連浩特至扎門(mén)烏德的中蒙鐵路面臨運(yùn)力瓶頸。新鐵路將強(qiáng)化供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，降低中國(guó)進(jìn)口成本，作為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置與綠色能源合作。

這些跨境鐵路加速推進(jìn)，使得一個(gè)以中國(guó)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，輻射東亞、中亞、南亞、東南亞的龐大鐵路網(wǎng)絡(luò)趨于成型。憑借這一超級(jí)網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)將更深度地參與區(qū)域合作，加強(qiáng)與各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

02

樞紐崛起

對(duì)內(nèi)陸省份來(lái)說(shuō)，跨境鐵路無(wú)疑將帶來(lái)巨大機(jī)遇——之前遠(yuǎn)離沿海的內(nèi)陸地區(qū)，將變身成為開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

比如云南磨憨，這座邊境小鎮(zhèn)因?yàn)?021年通車(chē)的中老鐵路，一躍成為中國(guó)對(duì)東盟第一大鐵路口岸。

中老鐵路 圖片來(lái)源：中國(guó)鐵路

王國(guó)文表示，新的通道形成之后，將形成新的開(kāi)放門(mén)戶(hù)、新的區(qū)域樞紐和節(jié)點(diǎn)，也必然會(huì)增加中國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)。

備受關(guān)注的如喀什，坐擁亞歐“十字路口”的黃金位置，鐵路時(shí)代卻成了末端梗阻。一旦中吉烏鐵路建成，國(guó)內(nèi)經(jīng)喀什到歐洲較目前線路將節(jié)省7至8天，喀什、新疆乃至整個(gè)西部的交通格局都有望為之一變。

去年5月，中國(guó)首個(gè)國(guó)際道路運(yùn)輸聯(lián)盟（IRU）認(rèn)證的國(guó)際公路運(yùn)輸系統(tǒng)（TIR）集結(jié)中心落戶(hù)喀什。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，此前在上海、廣州等地運(yùn)送至喀什的貨物需換裝境外TIR車(chē)輛，通過(guò)集結(jié)中心，將能實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸。

與喀什類(lèi)似的還有昆明。規(guī)劃中的泛亞鐵路由東線（中越鐵路）、中線（中老泰鐵路） 、西線（中緬鐵路）組成，起點(diǎn)都是昆明。

目前已建成的中線將進(jìn)一步延伸至泰國(guó)，東線正加速推進(jìn)，西線也在建設(shè)中。三線交匯，讓昆明有望成為名副其實(shí)的中國(guó)面向東南亞的核心樞紐。

中鐵聯(lián)集昆明中心站中老鐵路國(guó)際貨物列車(chē)正在裝箱作業(yè) 圖片來(lái)源：云南發(fā)布（楊紫軒 攝）

南寧則以陸港加持海港的雙重優(yōu)勢(shì)加入樞紐之爭(zhēng)。

平陸運(yùn)河開(kāi)建，將直接打通南寧通往北部灣的水運(yùn)通道。隨著西部陸海新通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略，南寧或?qū)⒊蔀檎麄€(gè)西南地區(qū)的出海口，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到重塑。

深處內(nèi)陸，不沿邊不沿海的貴陽(yáng)也加入進(jìn)來(lái)。

4月27日，貴州發(fā)布《支持貴陽(yáng)國(guó)際陸港高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出將貴陽(yáng)國(guó)際陸港打造為貴州省內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地的“門(mén)戶(hù)”，形成面向東盟、中亞、歐洲的國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)集拼地和西南重要國(guó)際物流樞紐。

貴陽(yáng)加入樞紐之爭(zhēng)的背景是，多條跨境鐵路經(jīng)由中國(guó)鐵路網(wǎng)相連，放大了拉動(dòng)效應(yīng)。

越南交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，貨物從越南經(jīng)海路到達(dá)漢堡或阿姆斯特丹等歐洲港口，大約需要50天的時(shí)間。

在復(fù)旦大學(xué)中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系研究中心主任趙衛(wèi)華看來(lái)，這樣的周期已經(jīng)不能適應(yīng)越南當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)現(xiàn)狀，特別是對(duì)于部分具有時(shí)效限制的產(chǎn)品而言，如此長(zhǎng)的運(yùn)輸周期明顯難以滿(mǎn)足需要。

比如歐盟和中國(guó)同為越南熱帶農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的最大消費(fèi)市場(chǎng)，這些貨物保質(zhì)期或最佳食用期在15天左右，通過(guò)海運(yùn)很難在規(guī)定期限內(nèi)運(yùn)到歐盟，空運(yùn)成本又過(guò)于高昂。

越南等東南亞國(guó)家通過(guò)跨境鐵路，借道中國(guó)西部陸海新通道，就能打通去往歐洲的新路徑。

2023年12月，“中老鐵路+中歐班列”國(guó)際貨運(yùn)新模式成功運(yùn)行，直接將老撾、泰國(guó)兩國(guó)商品運(yùn)抵歐洲的時(shí)間壓縮到15天之內(nèi)。

在如此有想象力的新模式下，成都、重慶、昆明、貴陽(yáng)等西部樞紐城市都在全力開(kāi)拓中歐班列、中亞班列、中老班列、中越班列，形成連接歐洲、中亞和東盟的物流大通道和國(guó)際物流樞紐，逐漸變身為向西向南開(kāi)放的前沿。

03

產(chǎn)業(yè)空間

交通優(yōu)勢(shì)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，以大通道撬動(dòng)大產(chǎn)業(yè)。

首先是文旅，憑借鐵路高效便捷的優(yōu)勢(shì)，中老鐵路一開(kāi)通就迅速成為連接中國(guó)與東南亞跨境游的“黃金線路”。

目前，昆明至萬(wàn)象、普洱至瑯勃拉邦間開(kāi)行的國(guó)際旅客列車(chē)，出入境旅客從每天300人次增至最高1300人次。今年以來(lái)，東盟國(guó)家游客赴西雙版納的旅游訂單同比增長(zhǎng)超2.5倍，沿線酒店入住率穩(wěn)定在85%以上，形成獨(dú)具特色的跨境旅游經(jīng)濟(jì)圈。

中老鐵路還經(jīng)過(guò)了云南咖啡的核心產(chǎn)區(qū)。咖啡豆轉(zhuǎn)運(yùn)損耗高、成本高，如今通過(guò)鐵路運(yùn)輸，每個(gè)集裝箱能節(jié)省5000元。普洱火車(chē)站附近，一座座咖啡產(chǎn)業(yè)園拔地而起，從運(yùn)輸?shù)郊庸?、集散，一條咖啡產(chǎn)業(yè)鏈正在形成。

新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案中，喀什定位是聯(lián)通中亞和南亞的商品加工集散基地，一邊承接?xùn)|部沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一邊做大做強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)，培育跨境電商。

圖片來(lái)源：中國(guó)海關(guān)傳媒（張兆涵 攝）

這不僅意味著人口的集聚，還在客觀上要求更為強(qiáng)大的物流運(yùn)輸能力和完善的供應(yīng)鏈。中吉烏鐵路將為喀什提供這種便利。有專(zhuān)家指出，中亞間的貿(mào)易，如果加上未來(lái)要在中亞國(guó)家建設(shè)的海外倉(cāng)，物流效率會(huì)有驚人的提升。喀什的跨境貿(mào)易也將迎來(lái)拐點(diǎn)式的增長(zhǎng)。

王國(guó)文則談到，與北、中線直接由火車(chē)過(guò)境不同，鐵-公-鐵的運(yùn)輸模式，為在喀什轉(zhuǎn)運(yùn)的企業(yè)停留下來(lái)、進(jìn)行就地加工轉(zhuǎn)化提供了機(jī)會(huì)，也讓供應(yīng)鏈管理中的“延遲戰(zhàn)略”得以發(fā)揮。

所謂“延遲戰(zhàn)略”，是指不經(jīng)過(guò)提前預(yù)測(cè)，而是在得到了確定的市場(chǎng)需求信息后，才開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)和物流運(yùn)作，并由此準(zhǔn)確滿(mǎn)足顧客需求的戰(zhàn)略機(jī)制。

王國(guó)文進(jìn)一步解釋?zhuān)c傳統(tǒng)制造產(chǎn)品不同的是，不少電子產(chǎn)品都能在作為供應(yīng)鏈最末端的口岸進(jìn)行組裝，在前端工廠進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)后，口岸有望成為接受定制化柔性生產(chǎn)的載體。

圖片來(lái)源：喀什市政府官網(wǎng)（武勇 攝）

據(jù)他觀察，喀什正在探索此種模式。在兩側(cè)的邊境倉(cāng)，他發(fā)現(xiàn)了不少進(jìn)出口相關(guān)企業(yè)提供相應(yīng)的物流增值服務(wù)，這“將能夠提升喀什加工業(yè)的吸引力”。

縱觀各地最新獲批的2035年國(guó)土空間規(guī)劃，國(guó)家對(duì)一些城市的定位，也勾畫(huà)出對(duì)未來(lái)的期許。

比如，昆明作為面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性中心城市，國(guó)際性綜合交通樞紐城市；烏魯木齊得到面向中亞西亞交往中心、國(guó)際商貿(mào)物流中心的定位……這些都凸顯了中國(guó)與周邊關(guān)系日益緊密背后的城市格局重塑。