近日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧突然宣布，美國(guó)政府將“積極撤銷”部分中國(guó)留學(xué)生的簽證，特別是那些被認(rèn)為與中國(guó)共產(chǎn)黨有聯(lián)系，或者在“關(guān)鍵領(lǐng)域”學(xué)習(xí)的學(xué)生。這一聲明迅速引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和廣泛討論。該政策不僅進(jìn)一步加劇了中美之間的地緣政治緊張局勢(shì)，也對(duì)全球教育交流、科技合作及人才流動(dòng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文將從政策背景、政策內(nèi)容與執(zhí)行細(xì)節(jié)、影響與反應(yīng)三個(gè)部分進(jìn)行全面分析，并結(jié)合最新數(shù)據(jù)，評(píng)估這項(xiàng)政策的實(shí)質(zhì)含義和潛在后果。

一、美國(guó)對(duì)中國(guó)學(xué)生逐步施限

1850年，中國(guó)首位留美學(xué)生容閎進(jìn)入耶魯大學(xué)學(xué)習(xí)，1854年，容閎畢業(yè)，成為第一個(gè)獲得美國(guó)大學(xué)學(xué)位的華人學(xué)生。

1870年，清政府選派120名幼童赴美留學(xué)，中國(guó)開(kāi)始大批量向美國(guó)派遣留學(xué)生。加上后來(lái)的“庚子賠款”留學(xué)生和民國(guó)時(shí)期赴美留學(xué)學(xué)生，新中國(guó)成立之前，我國(guó)共向美國(guó)派遣了一萬(wàn)余名留學(xué)生。新中國(guó)成立后，尤其是改革開(kāi)放后，中國(guó)成為美國(guó)重要的國(guó)際學(xué)生生源國(guó)，共有數(shù)百萬(wàn)人赴美留學(xué)。

根據(jù)美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)（IIE）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2010年起，中國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)居美國(guó)國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)之首。2019年，中國(guó)學(xué)生人數(shù)達(dá)到峰值，約為37萬(wàn)人，占全體國(guó)際學(xué)生總數(shù)的33.7%。這些學(xué)生主要集中在科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等領(lǐng)域（STEM專業(yè)）。截止2024年底，中國(guó)在美留學(xué)生數(shù)為27萬(wàn)7398人，占全美國(guó)際學(xué)生總數(shù)的24.6%。雖然在美印度學(xué)生最多，占29.4%，但中國(guó)學(xué)生消費(fèi)較高，每年大約為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了200億美元，差不多占了國(guó)際學(xué)生經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的一半。

可以說(shuō)，中國(guó)學(xué)生是美國(guó)的大金主，甚至是不少美國(guó)大學(xué)的財(cái)神爺。

然而，自2018年起，隨著中美科技戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)打，美國(guó)政府逐步轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)學(xué)生的政策態(tài)度。在“國(guó)家安全”與“技術(shù)防泄密”的旗幟下，赴美留學(xué)的中國(guó)理工科學(xué)生，特別是研究生和博士生，開(kāi)始面臨更加嚴(yán)格的簽證審查。

2020年5月29日，特朗普發(fā)布了《暫時(shí)禁止部分中國(guó)留學(xué)生、研究人員入境的總統(tǒng)公告》（Proclamation 10043），公告聲稱我國(guó)利用留學(xué)生來(lái)美國(guó)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)，因此暫停來(lái)自與中國(guó)“軍民融合戰(zhàn)略”（Military-civil fusion strategy）有關(guān)的中國(guó)高等院校的留學(xué)生、研究人員、訪問(wèn)學(xué)者入境美國(guó)，我國(guó)的軍校、“國(guó)防七子”高校以及普通高校高科技領(lǐng)域師生被禁止入境美國(guó)，甚至爆出美國(guó)海關(guān)以中國(guó)學(xué)生手機(jī)里有軍訓(xùn)照為由把學(xué)生關(guān)黑屋、然后遣返。

拜登政府時(shí)期，出于疫情后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的需要，美國(guó)對(duì)中國(guó)留學(xué)生的限制有所緩和，但2024年6月，美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿庫(kù)爾特·坎貝爾卻聲稱，美國(guó)需要中國(guó)留學(xué)生，但他們應(yīng)該來(lái)美國(guó)學(xué)習(xí)人文學(xué)科。

因此，前天魯比奧國(guó)務(wù)卿的表態(tài)，則可視為這條政策路徑的延伸，甚至升級(jí)。

二、魯比奧的“狠”操作

由于美國(guó)的大學(xué)一直秉持學(xué)術(shù)獨(dú)立、大學(xué)自治的政策，所以各高校自創(chuàng)立之初就可自由招收國(guó)際學(xué)生，不需要政府審批。

第二次獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)（1812-1815年）之后，美國(guó)國(guó)力大增，高校數(shù)量也開(kāi)始大幅度增加，開(kāi)始大量招收留學(xué)生。

進(jìn)入20世紀(jì)后，由于遠(yuǎn)離戰(zhàn)場(chǎng)，而且有優(yōu)渥的獎(jiǎng)學(xué)金政策，美國(guó)成了全球最大的留學(xué)目的國(guó)，第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)已成了世界教育中心。

為了吸引人才，美國(guó)以前對(duì)留學(xué)生頗為友好。比如F-1學(xué)習(xí)簽證雖然不允許打工，但允許學(xué)生做兼職，比如給教授打工。而J-1簽證則允許在美國(guó)工作。以F-1簽證形式在美國(guó)畢業(yè)后，STEM專業(yè)（理工類）學(xué)生可以申請(qǐng)最長(zhǎng)29個(gè)月的實(shí)習(xí)培訓(xùn)（OPT），其實(shí)就是在美國(guó)工作，當(dāng)然，人工智能、生物醫(yī)藥等美國(guó)急需專業(yè)學(xué)生還可以通過(guò)H-1B簽證留美就業(yè)。美國(guó)工資較高，對(duì)其他國(guó)家的留學(xué)生吸引力很大。

當(dāng)然，美國(guó)還有富布萊特（Fulbright Program）等教育交流項(xiàng)目，每年資助大量的國(guó)際學(xué)生。美國(guó)各高校還有名目繁多的獎(jiǎng)學(xué)金，有針對(duì)特定人群的按需分配獎(jiǎng)學(xué)金（Need-based），也有針對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金（Merit-based）。例如，瓦薩學(xué)院、韋爾斯利學(xué)院等頂尖學(xué)府可為國(guó)際生提供人均8萬(wàn)美元的年度經(jīng)濟(jì)援助。

根據(jù)魯比奧的發(fā)言，美國(guó)政府將“主動(dòng)”識(shí)別并撤銷部分在美中國(guó)學(xué)生的F-1和J-1簽證。他們將審查學(xué)生是否與時(shí)黨員或與黨員有聯(lián)系（例如家庭成員是否為黨員或官員）；學(xué)生是否就讀或畢業(yè)于被認(rèn)定為“軍民融合”或“國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”所屬的中國(guó)大學(xué)，如北京航空航天大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)等；學(xué)生是否研究敏感學(xué)科，如人工智能、量子計(jì)算、航空航天、生物工程等；學(xué)生是否接受中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金或加入“千人計(jì)劃”等國(guó)家人才引進(jìn)項(xiàng)目。

審查的方式除了就簽證材料進(jìn)行審查外，還將聯(lián)合在美國(guó)的學(xué)校進(jìn)行審查，他們將重點(diǎn)關(guān)注申請(qǐng)人和在美留學(xué)生的社交媒體活動(dòng)，包括在微信、微博、B站、小紅書(shū)、抖音等平臺(tái)上的發(fā)言；還要審查申請(qǐng)人的論文、科研項(xiàng)目、資金來(lái)源等詳細(xì)證明材料；還要審查學(xué)生在美國(guó)的表現(xiàn)。

說(shuō)簡(jiǎn)單了，就是，黨員（團(tuán)員）及子弟、軍校生或軍工相關(guān)高校學(xué)生、高科技專業(yè)學(xué)生、有反美言行的學(xué)生，統(tǒng)統(tǒng)不讓去美國(guó)，已經(jīng)在美國(guó)的，也可能被撤銷簽證，甚至被當(dāng)做間諜抓起來(lái)。

依據(jù)美國(guó)《移民和國(guó)籍法》第212條，美國(guó)政府有權(quán)在“國(guó)家安全威脅”前提下拒絕任何簽證申請(qǐng)，但魯比奧的做法，顯然是把安全問(wèn)題泛化，以安全為借口，在關(guān)稅戰(zhàn)失利后對(duì)中國(guó)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

三、中國(guó)在美留子何去何從

在2018年美國(guó)收緊對(duì)華留學(xué)簽證以來(lái)，美國(guó)已不是中國(guó)學(xué)生的最優(yōu)選擇，但由于美國(guó)作為全球教育中心的吸引力，以及國(guó)內(nèi)業(yè)界對(duì)留美學(xué)生的“抬舉”，雖然有過(guò)半數(shù)中國(guó)學(xué)生表示對(duì)美國(guó)教育系統(tǒng)失去信任，但目前仍有超過(guò)27萬(wàn)中國(guó)學(xué)生在美留學(xué)。

魯比奧的簽證政策，勢(shì)必讓這些中國(guó)學(xué)生陷入恐懼之中。因?yàn)榫兔绹?guó)審查的幾個(gè)要點(diǎn)來(lái)看，幾乎所有中國(guó)學(xué)生都有可能被吊銷簽證。

我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，全國(guó)有九千多萬(wàn)黨員，算上親屬，估計(jì)半數(shù)以上中國(guó)人都是美國(guó)說(shuō)的“黨員及相關(guān)人士”，都不應(yīng)該去美國(guó)。這是典型的中國(guó)恐懼癥，也是冷戰(zhàn)思維的延續(xù)，這個(gè)問(wèn)題，我在《獵殺哈佛：特朗普讓美國(guó)大學(xué)陷入“白色恐怖”》這篇文章中已經(jīng)說(shuō)過(guò)。所以，這方面的審查估計(jì)美國(guó)很快就會(huì)放棄，因?yàn)榭ㄟ@一條，恐怕真沒(méi)中國(guó)人去美國(guó)了。

軍校及軍工相關(guān)高校，這在世界各國(guó)都是比較敏感的存在，師生出國(guó)原本就限制頗多，這方面無(wú)話可說(shuō)，但與之相關(guān)的學(xué)生應(yīng)該也是極少量的，所以，這都不算一個(gè)理由。

另一個(gè)理由是不讓中國(guó)學(xué)生學(xué)美國(guó)的高科技，這顯示是“科技戰(zhàn)”的延續(xù)，想繼續(xù)卡中國(guó)的脖子。但說(shuō)實(shí)話，我們現(xiàn)在需要的不就是高科技嗎？讓中國(guó)學(xué)生去美國(guó)學(xué)繪畫(huà)？學(xué)音樂(lè)？學(xué)美國(guó)那二百多年的歷史？

審查中國(guó)學(xué)生在媒體上的表現(xiàn)，這一條最為反動(dòng)。正如穿個(gè)軍訓(xùn)服就會(huì)被視作與軍隊(duì)有關(guān)系而拒簽，那《志愿軍》等抗美援朝電影是不是都不能看了？以前小紅書(shū)上有人支招，讓赴美之前注銷QQ、微信等中國(guó)媒體賬號(hào)，換新手機(jī)，等等，這些其實(shí)都沒(méi)用，以美國(guó)的科技和態(tài)度，欲加之罪，何患無(wú)辭？

接下來(lái)，隨著拒簽及吊銷簽證事件的增加，必將有大量中國(guó)學(xué)生離開(kāi)美國(guó)。美國(guó)不但會(huì)失去來(lái)自中國(guó)的優(yōu)秀人才，還會(huì)自損“服務(wù)貿(mào)易”收入。

4月份特朗普對(duì)中國(guó)進(jìn)行關(guān)稅訛詐時(shí)，我就寫(xiě)過(guò)文章《中美關(guān)稅戰(zhàn)之草民愚見(jiàn)》，主動(dòng)攻其軟肋，打擊美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易，“限制赴美留學(xué)”。這下好了，我們還沒(méi)有做，美國(guó)自己先做了。

針對(duì)美國(guó)的做法，我國(guó)已提出了抗議，一些美國(guó)高校包括律師團(tuán)體已提出申訴，中國(guó)在美學(xué)生應(yīng)做好三手準(zhǔn)備，一是利用美國(guó)的法律體系積極維權(quán)，二是針對(duì)美國(guó)審查簽證的要點(diǎn)，做好自我保護(hù)，三是做好回國(guó)及轉(zhuǎn)學(xué)他國(guó)的準(zhǔn)備。

打算去美國(guó)的學(xué)生，還是建議三思而后行。
我們的政府、學(xué)校、老師，也要及時(shí)對(duì)學(xué)生們發(fā)出赴美留學(xué)預(yù)警，必要時(shí)要采取限行措施，保護(hù)我們的學(xué)生。當(dāng)然，該反制時(shí)也要大膽反制。

教育本應(yīng)超越政治，服務(wù)于人類知識(shí)與文明的進(jìn)步。在這個(gè)全球科技合作與人才流動(dòng)日益密切的時(shí)代，封鎖和排斥不應(yīng)成為主旋律。美國(guó)針對(duì)中國(guó)學(xué)生的簽證限制，是赤裸裸的教育種族主義行為，嚴(yán)重違反教育公平和國(guó)際交往準(zhǔn)則，美國(guó)此舉，限制不了中國(guó)的發(fā)展，反而會(huì)讓其喪失世界教育強(qiáng)國(guó)的地位，加劇其經(jīng)濟(jì)、文化的衰落。