村民自建住房原則上不超過(guò)三層

通過(guò)驗(yàn)收可申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記

開(kāi)展閑置住宅盤(pán)活利用工作

為規(guī)范農(nóng)村宅基地

和自建住房管理

近日

河南省人民政府印發(fā)

《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法的通知

豫政〔2025〕12號(hào)

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

2025年5月14日

河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法

第一章　總 則

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地（以下簡(jiǎn)稱宅基地）和農(nóng)村村民（以下簡(jiǎn)稱村民）新建、改建、擴(kuò)建、翻建住房（以下統(tǒng)稱自建住房）管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)宅基地管理和村民自建住房及其管理。

第三條　本辦法所稱宅基地，是指村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的農(nóng)村集體建設(shè)用地，包括住宅、附屬用房、庭院等用地。

本辦法所稱村民，是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的人員。

本辦法所稱村民自建住房，是指由村民以戶為單位，自行申請(qǐng)?jiān)谡厣辖ㄔO(shè)的住宅房屋。

第四條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置村民自建住房利用，參與編制國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃；縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)統(tǒng)計(jì)宅基地用地需求并通報(bào)同級(jí)自然資源部門(mén)。

自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)安排土地利用計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查報(bào)批手續(xù)，辦理農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記，定期公布地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制村莊規(guī)劃、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，在村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，提出村民自建房風(fēng)貌引導(dǎo)方案。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)依法履行村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)引導(dǎo)村民住房建筑風(fēng)貌，組織編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，組織鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理；參與編制國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑材料生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護(hù)建材市場(chǎng)秩序，及時(shí)發(fā)布不合格建材信息。

第五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃，負(fù)責(zé)宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批、建設(shè)管理，對(duì)村民自建住房質(zhì)量安全負(fù)屬地管理責(zé)任。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表農(nóng)村集體行使宅基地所有權(quán)，負(fù)責(zé)本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)宅基地和村民自建住房的日常管理和監(jiān)督。

第六條　宅基地審批和村民自建住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)村莊演變規(guī)律，堅(jiān)持規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜、保障安全的原則，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第二章　規(guī)劃編制

第七條　位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的村莊，可分類(lèi)按需編制實(shí)用性村莊規(guī)劃或“通則式”村莊規(guī)劃；對(duì)暫不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃的村莊，可在所屬縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中設(shè)置“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定專(zhuān)章作為鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理的依據(jù)。位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，但近期暫未明確城鎮(zhèn)化任務(wù)的村莊，可在充分尊重村民意愿并與城鎮(zhèn)整體布局協(xié)調(diào)一致的前提下，在總體規(guī)劃中明確范圍，編制村莊規(guī)劃。

第八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、抗災(zāi)防災(zāi)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素編制村莊規(guī)劃。引導(dǎo)村民參與村莊規(guī)劃編制，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)在村內(nèi)顯著位置公示。村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和變更。嚴(yán)格控制切坡建房，確需利用不利地段的，建設(shè)方應(yīng)當(dāng)采取安全有效工程處置措施。

第九條　一戶村民只能擁有一處宅基地。各地應(yīng)當(dāng)以縣為單位根據(jù)實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地少于667平方米的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過(guò)134平方米；人均耕地667平方米以上的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過(guò)167平方米；山區(qū)、丘陵地區(qū)每戶宅基地面積不得超過(guò)200平方米。

村莊規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確村民自建住房標(biāo)準(zhǔn)，原則上以不超過(guò)三層的低層住宅為主；確需建設(shè)三層以上住房的，應(yīng)當(dāng)征得村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意。

第三章　申請(qǐng)和審批

第十條　有下列情況之一的，村民可以以戶為單位向所在的集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)宅基地：

（一）本戶無(wú)宅基地的；

（二）因子女結(jié)婚等原因確需分戶居住，現(xiàn)有宅基地?zé)o法滿足分戶居住需求的；

（三）因自然災(zāi)害、政府規(guī)劃、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、規(guī)劃調(diào)整，原宅基地被損毀或占用，又無(wú)其他宅基地的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定分戶申請(qǐng)宅基地的條件，加強(qiáng)與戶籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請(qǐng)條件。

第十一條　符合宅基地申請(qǐng)條件的村民，以戶為單位向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)。村民申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）《農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請(qǐng)表》；

（二）《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》；

（三）申請(qǐng)人家庭戶口簿、身份證原件和復(fù)印件。

第十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到村民宅基地申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)依法召開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)集體討論，審查村民申請(qǐng)理由、擬用地位置、擬用地面積和擬建住房面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)，討論通過(guò)后進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日；討論未通過(guò)的，及時(shí)告知申請(qǐng)人未通過(guò)原因。公示期內(nèi)村民有異議的向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織討論形成意見(jiàn)。村民申請(qǐng)公示通過(guò)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將村民申請(qǐng)、會(huì)議記錄等材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自收到村民申請(qǐng)到提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核的期限不得超過(guò)20個(gè)工作日。

第十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)宅基地和村民自建住房的管理和審批工作，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理申請(qǐng)，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提交的材料后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)地核查和材料審查。審查內(nèi)容包括：申請(qǐng)人是否符合條件，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村級(jí)審核公示；擬用地是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃、用途管制要求，地質(zhì)條件是否符合建房地質(zhì)要求；擬用地涉及占用農(nóng)用地的，是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)等。涉及林業(yè)、電力、水利、交通等管理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。原則上優(yōu)先審批使用村莊空閑宅基地和存量村莊建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地。

對(duì)符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)出具審核意見(jiàn)，填寫(xiě)《農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表》，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。

第十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)進(jìn)行審批，符合條件審批通過(guò)的，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自收到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提交的材料后5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和申請(qǐng)村民，并說(shuō)明不予批準(zhǔn)的理由。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自受理申請(qǐng)到發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的期限不得超過(guò)20個(gè)工作日，涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批通過(guò)后20個(gè)工作日內(nèi)辦理完成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，將有關(guān)資料歸檔留存。

第十五條　宅基地申請(qǐng)有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）申請(qǐng)人不具備本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的；

（二）不符合“一戶一宅”要求的；

（三）申請(qǐng)異址新建住宅但未簽訂原有宅基地退出協(xié)議的；

（四）出賣(mài)、出租、贈(zèng)與住宅后再申請(qǐng)宅基地的；

（五）原有宅基地及住宅被征收，符合已依法重新安排宅基地建房、提供安置房任一情形的；

（六）不符合分戶申請(qǐng)宅基地條件的；

（七）選址不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃確定的規(guī)劃用途的；

（八）依法不予批準(zhǔn)的其他情形。

第四章　風(fēng)貌管控

第十六條　村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)深入挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)貌特點(diǎn)和傳統(tǒng)建筑文化內(nèi)涵，尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗和地域文化，保護(hù)和延續(xù)傳統(tǒng)街巷肌理、建筑布局及風(fēng)貌，提出風(fēng)貌設(shè)計(jì)引導(dǎo)方案和管控要求，塑造富有本地特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第十七條　積極推進(jìn)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的現(xiàn)代宜居村民自建住房建設(shè)。加快農(nóng)村水電氣路信等配套設(shè)施建設(shè)，提升村民自建住房建設(shè)品質(zhì)。鼓勵(lì)村民自建住房將傳統(tǒng)建造技藝與建筑新技術(shù)、新工藝、新材料相結(jié)合，引導(dǎo)發(fā)展裝配式建筑。

第十八條　縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)以縣域?yàn)閱卧?，因地制宜推廣各類(lèi)新型建造方式，結(jié)合村莊規(guī)劃分區(qū)域編制具有地域特色、鄉(xiāng)土特點(diǎn)的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，免費(fèi)供村民選用并提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

第十九條　鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為鄉(xiāng)村建設(shè)培育、輸送實(shí)用型人才，推薦規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑工程等專(zhuān)業(yè)人員為村民自建住房提供服務(wù)、參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

第五章　建房管理

第二十條　村民應(yīng)當(dāng)在取得《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交施工圖紙、施工合同、施工人員信息、質(zhì)量安全承諾書(shū)等資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)資料進(jìn)行審核，符合條件的方可開(kāi)工。主要審核以下內(nèi)容：

（一）是否有滿足施工需要的圖紙；

（二）住房建設(shè)項(xiàng)目合同信息是否完整，是否明確質(zhì)量安全責(zé)任；

（三）施工人員信息是否真實(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)工匠是否取得培訓(xùn)合格證書(shū)；

（四）質(zhì)量安全承諾書(shū)是否為村民本人簽字等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核合格后制作、發(fā)放村民自建住房施工信息公示牌，并在5個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。村民自建住房未經(jīng)查驗(yàn)的，不得開(kāi)工。

建設(shè)村民自建住房，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置懸掛或張貼施工信息公示牌。

第二十一條　村民自建住房設(shè)計(jì)和施工應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家抗震設(shè)防等有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求。村民自建住房可選用政府提供的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，也可委托具備房屋建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位或建筑、結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)的注冊(cè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)并出具施工圖紙。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員為村民自建住房繪制符合設(shè)計(jì)規(guī)范的圖紙，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

第二十二條　縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)村建設(shè)從業(yè)人員參加技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，按規(guī)定核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)合格證書(shū)。各地應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名錄，培育小型化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

建設(shè)村民自建住房應(yīng)當(dāng)選擇培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或具備資質(zhì)的施工單位并簽訂施工合同。承接村民自建住房的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，明確施工現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、安全員等主要責(zé)任人，對(duì)承接的房屋建設(shè)質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。

鼓勵(lì)建房村民購(gòu)買(mǎi)雇主責(zé)任險(xiǎn)、施工方購(gòu)買(mǎi)村民自建住房建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。

第二十三條　在建房過(guò)程中，建房村民和施工方應(yīng)當(dāng)選用符合國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。施工單位或鄉(xiāng)村建設(shè)工匠應(yīng)當(dāng)協(xié)助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。建房村民要求使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的，施工單位或鄉(xiāng)村建設(shè)工匠應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕。

第二十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村民自建住房施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的建設(shè)主體提供有關(guān)資料；

（二）進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響房屋質(zhì)量安全的問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正。

有關(guān)個(gè)人和單位應(yīng)當(dāng)支持、配合監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻礙。施工中發(fā)生事故時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)政府及應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第二十五條　村民自建住房完工后，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織村民、施工負(fù)責(zé)人等相關(guān)方，實(shí)地查驗(yàn)村民是否按照批準(zhǔn)面積、規(guī)劃要求和質(zhì)量要求等建設(shè)住房。對(duì)驗(yàn)收合格的，出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》。

村民自建住房通過(guò)驗(yàn)收后，村民可持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》以及其他規(guī)定的材料向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。

第二十六條　村民利用原有的宅基地進(jìn)行住宅翻建、改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)依法辦理宅基地用地、規(guī)劃許可、建設(shè)等手續(xù)。

第二十七條　按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人的房屋安全主體責(zé)任。嚴(yán)禁違規(guī)變動(dòng)房屋主體和承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行裝飾裝修。將村民住房用作經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)和人員密集場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)確保房屋具備安全使用條件，符合所在行業(yè)領(lǐng)域法律、法規(guī)規(guī)定，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

村民建設(shè)三層（不含）以上或有地下室的住房應(yīng)當(dāng)選擇具備資質(zhì)的施工單位，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，并將其納入工程質(zhì)量監(jiān)管范圍。

第六章　盤(pán)活利用

第二十八條　在充分尊重村民意愿的前提下，積極穩(wěn)妥開(kāi)展閑置住宅盤(pán)活利用工作。允許村民合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新閑置住宅利用模式。村民住宅出租的，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)依法訂立租賃合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

第二十九條　規(guī)劃村民新增住宅用地應(yīng)當(dāng)充分利用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。村民按照規(guī)劃另址建房的，應(yīng)當(dāng)按照承諾的時(shí)間無(wú)償退出原有宅基地。

不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。

允許進(jìn)城落戶的村民依法自愿有償退出宅基地，不得以退出宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。退出的宅基地優(yōu)先用于保障本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。

第七章　監(jiān)督管理

第三十條　建立省市指導(dǎo)、縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的宅基地和村民自建住房管理機(jī)制。加強(qiáng)信息化建設(shè)，逐步建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)村宅基地和村民自建住房信息管理平臺(tái)。

第三十一條　各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地管理和村民自建住房工作的指導(dǎo)?？h級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全管理機(jī)制，將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)巡查、報(bào)告和監(jiān)督管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)巡查和依法查處村民未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第三十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下依法依規(guī)加強(qiáng)宅基地管理，加強(qiáng)日常巡查，建立宅基地和村民自建住房管理協(xié)管員制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)違法違規(guī)建房行為，對(duì)不聽(tīng)勸阻、拒不改正的及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。

第三十三條　建房村民和設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)單位或個(gè)人依法對(duì)住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第三十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理農(nóng)村宅基地和村民自建住房相關(guān)手續(xù)，不得違規(guī)收取費(fèi)用。對(duì)在宅基地和村民自建住房審批、監(jiān)管、執(zhí)法過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以處理。

對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織履職不力、推托不辦、拖延遲辦等行為，村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令限期改正。

第八章　附 則

第三十五條　由街道辦事處管轄的村莊，其宅基地和村民自建住房管理參照本辦法執(zhí)行。沒(méi)有成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會(huì)代行宅基地和村民自建住房管理職責(zé)。

第三十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行。《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》（豫政〔2021〕4號(hào)）同時(shí)廢止。國(guó)家對(duì)宅基地和村民自建住房另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：

1. 農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表

2. 農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)

3. 農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表

4. 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

5. 農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)

6. 農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表

7. 村民自建住房施工信息公示牌

鼓勵(lì) | 盤(pán)活村中閑置住宅

人去樓空，宅院荒蕪。隨著大量農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題日益突出。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查，2019年全國(guó)農(nóng)村宅基地閑置率為18.1%。該數(shù)據(jù)是媒體援引最多的公開(kāi)數(shù)據(jù)之一。

怎樣有效利用農(nóng)村閑置宅基地？許昌市鄢陵縣張橋鎮(zhèn)和寨村做了探索。

鄢陵縣張橋鎮(zhèn)和寨村閑置宅基地改造為菜園。

該村24處空宅荒院，被改造成了大小廣場(chǎng)、村內(nèi)游園、老年活動(dòng)中心、村史館、果園、菜園等。

該村黨委書(shū)記裴美蓮說(shuō)，他們按照抽簽的方式，由群眾來(lái)認(rèn)領(lǐng)小菜園。

這樣一來(lái)，有效破解了環(huán)境衛(wèi)生死角問(wèn)題，還解決了群眾日常生活用菜需求。

和寨村的做法，為閑置宅基地利用提供了一個(gè)參考的路徑。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。

焦作市修武縣大南坡村的居民住宅改造為民宿。

《管理辦法》指出，在充分尊重村民意愿的前提下，積極穩(wěn)妥開(kāi)展閑置住宅盤(pán)活利用工作。

允許村民合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。

同時(shí)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新閑置住宅利用模式。村民住宅出租的，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)依法訂立租賃合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

規(guī)定 | 城鎮(zhèn)居民不能到農(nóng)村買(mǎi)房

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城市里購(gòu)房落戶，要以放棄宅基地使用權(quán)為前提嗎？

答案是否定的。

《管理辦法》規(guī)定，允許進(jìn)城落戶的村民依法自愿有償退出宅基地，不得以退出宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

村民新增住宅用地應(yīng)當(dāng)充分利用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。村民按照規(guī)劃另址建房的，應(yīng)當(dāng)按照承諾的時(shí)間無(wú)償退出原有宅基地。

退出的宅基地優(yōu)先用于保障本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。

新密市曲梁鎮(zhèn)大樊莊村村景。

對(duì)于城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房、宅基地，和退休干部到農(nóng)村占地建房，《管理辦法》明確說(shuō)“不”。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，城鎮(zhèn)居民、退休干部都不具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，在取得宅基地方面沒(méi)有法律依據(jù)。

鄭州大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)助理、教授 牛文濤說(shuō)，農(nóng)村宅基地制度的變革和優(yōu)化，是農(nóng)民群體財(cái)產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)和福利水平改善的重要基礎(chǔ)。

農(nóng)村宅基地是農(nóng)民群體生存的基礎(chǔ)保障，也是農(nóng)村“三塊地”中最為特殊的一塊。上面提到的兩個(gè)“不允許”，既是為了保護(hù)土地資源，也是保護(hù)農(nóng)民的根本權(quán)益。

要求 | 自建房可申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記

隨著收入水平的提高，有些地方的農(nóng)村住宅，蓋到了四層甚至五層，看著很是氣派。

同時(shí)，由于建設(shè)的不規(guī)范，個(gè)別地方還出現(xiàn)了農(nóng)民自建房倒塌的事故。

《管理辦法》對(duì)宅基地面積和住房建設(shè)等方面做了明確的規(guī)定。

鄢陵縣張橋鎮(zhèn)和寨村閑置宅基地空房改為織布坊。

一戶村民只能擁有 一處宅基 地。各地應(yīng)當(dāng)以縣為單位根據(jù)實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)。

村莊規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確村民自建住房標(biāo)準(zhǔn)，原則上以不超過(guò)三層的低層住宅為主；確需建設(shè)三層以上住房的，應(yīng)當(dāng)征得村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意。

在房屋安全方面，《管理辦法》規(guī)定，村民建設(shè)三層（不含）以上或有地下室的住房應(yīng)當(dāng)選擇具備資質(zhì)的施工單位。

村民自建住房完工后，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。通過(guò)驗(yàn)收后，村民可持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》以及其他規(guī)定的材料向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。

按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人的房屋安全主體責(zé)任。嚴(yán)禁違規(guī)變動(dòng)房屋主體和承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行裝飾裝修。

根據(jù)規(guī)定，將村民住房用作經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)和人員密集場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)確保房屋具備安全使用條件，符合所在行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)定，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

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