碧翰烽/文

破解基層困境，有學(xué)者提出了“親基層干部”的立場，相信基層干部，信任基層干部。

如果沒有起碼的“信任”基礎(chǔ)，工作之難可想而知。

1

上級不信任基層。

村支部書記老趙，還是人大代表。

他說，過去基層經(jīng)常要迎接上級督查檢查，每次檢查都要事先準(zhǔn)備大量的臺賬資料，加班加點(diǎn)幾乎就是常事。

有一次，為了迎接上級檢查，連續(xù)加了幾個夜班，總算完成了資料整理。

第二天，鄉(xiāng)里又召開會議進(jìn)行再部署，并且給各村復(fù)印了一套其它縣整理的資料目錄，要求各村參照此再進(jìn)行一次整理。

他說，不明白為何總要在這些資料方面折騰。要整這些資料，往往就得頻繁地找群眾拍照、簽字。特別是一個個本來真實(shí)的原始資料，整來整去，反而找不到原來的模樣了。

這位書記對此頗為感慨，說這實(shí)質(zhì)上是一個“信任”問題，就是上級不信任下級，非要下級用各種資料證明自己做了，生怕基層搞名堂；下級也不信任上級，要用各種各樣完整的資料來向上級證明自己做了，生怕解釋不清。

他說，村干部不怕苦不怕累，就怕做些無用工，就怕群眾不滿意。

上級下村檢查，其實(shí)很簡單，你實(shí)地調(diào)查農(nóng)戶，看看現(xiàn)場，看看結(jié)果。為什么非得看資料、出證明？我有證明就是做了嗎？我沒有證明就是有問題嗎？

如果都是這種找問題的思維，那是不是就沒有了“信任”的基礎(chǔ)？

還有，有媒體在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方在抓落實(shí)過程中，出現(xiàn)上級“不信任”基層、交辦工作不放心等傾向，讓基層干部頗為煩惱。

2

基層不信任上級。

有不少基層干部坦言，要想真正減輕基層負(fù)擔(dān)，最根本的辦法就是取消督查檢查考核。

實(shí)際上這并不現(xiàn)實(shí)。但也說明了一個問題，就是基層可能并不歡迎上級的督查檢查考核。

本來，督查檢查考核應(yīng)是促進(jìn)工作落實(shí)，是幫助基層解決問題、抓實(shí)抓好工作的重要方式方法。但是有的過多過度過頻，并不一定起到了好效果，反而逼出了形式主義。

還有，面對上級的調(diào)研，有的基層干部也不愿意說實(shí)話、說真話，發(fā)言時也是念稿子、講空話大話套話。為什么會這樣？就是缺乏信任基礎(chǔ)，不敢講實(shí)話、真話，覺得講了沒有用，或者還可能有麻煩，領(lǐng)導(dǎo)不高興。

3

群眾不信任基層。

據(jù)半月談此前報道，在西南某地，縣里修建二級公路，征收了某村約20畝的土地。大家為此起了紛爭。鄉(xiāng)政府稱，分配方案經(jīng)過群眾代表討論通過。部分村民卻堅信其中有貓膩，“肯定是村黨支部書記伙同鄉(xiāng)干部弄虛作假?！睖贤o果，只能依靠上級政府有關(guān)部門介入。

經(jīng)過調(diào)查，確認(rèn)其中并無利益輸送等問題。這一番折騰，不僅增加了基層干部的工作負(fù)擔(dān)，也耽誤了工程的進(jìn)度。鄉(xiāng)政府工作人員則覺得自己很冤。

還有一位村支部書記，問他當(dāng)下什么工作最為頭疼時，他說，“群眾不信任，村干部公信力低”。

比如村里組織矛盾調(diào)解，會認(rèn)為村干部偏心。再如搞基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，就會認(rèn)為干部干事是有利益、有好處的，不然村干部為何要干？

4

為什么缺乏信任基礎(chǔ)？

半月談此前對這個問題進(jìn)行過分析，認(rèn)為原因有四。 其一，部分基層干部與群眾不熟悉，遇到事情時不容易得到信任。

現(xiàn)在有的村擴(kuò)大了，加之有的地方村部推行坐班制，村干部與群眾交往少了。

其二，部分基層干部作風(fēng)粗暴，溝通方式強(qiáng)硬。

其三，不講原則抹稀泥，留下矛盾和隱患。

這里面與矛盾調(diào)解工作有關(guān)，有的時候只想把事情擺平，就忽視了依法原則，只想著雙方都退讓。

其四，吞吞吐吐，難免群眾起疑心。

這主要體現(xiàn)在對政策法規(guī)方面的理解不透徹，解釋不夠到位。

5

信任不能代替監(jiān)督。

這是有道理的。但是也要給基層一定的空間，不能條條框框定得太死，讓基層干部不得動彈。

現(xiàn)在的問題就是，有的地方管得太細(xì)太多，流程、程序設(shè)計太過復(fù)雜，這其中就存在“信任”基礎(chǔ)缺乏。

比如，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，應(yīng)是基層工作為主的原則；那么，即使是加強(qiáng)過程管理，也不能過度過多，從而損害了結(jié)果導(dǎo)向。

比如，一些給群眾的慰問、救助項(xiàng)目，全部變成了轉(zhuǎn)賬，當(dāng)然是好事。只是基層干部與群眾之間的交流就淡了許多。

還有，關(guān)于專項(xiàng)資金，現(xiàn)在設(shè)計得過多過細(xì)，有的不切基層實(shí)際，能不能實(shí)行大類的統(tǒng)籌整合？讓基層有一定的規(guī)劃、使用自主權(quán)。

6

親基層干部

袁迎春的《基層治理的困境與化解》一書基于“親基層干部”的立場，提出親近、關(guān)心基層干部，并提出從健全干部容錯機(jī)制、改善基層干部形象、完善社會矛盾預(yù)防機(jī)制等方面多管齊下緩和基層干部的消極心態(tài)，提升基層干部的職業(yè)動力。

面對基層維穩(wěn)的困境，“親基層干部”既是一種價值呼吁，更是一種來自基層干部的心聲。

“親基層干部”，說起來容易，做起來難，需要有良好的制度體制機(jī)制和輿論環(huán)境。