《治安管理處罰法》自２００６年３月１日起施行以來，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，2025年6月27日，中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過了新修訂的《治安管理處罰法》，自2026年1月1日起施行。為讓市民進(jìn)一步了解這部法律，特邀全國法律援助先進(jìn)個(gè)人、北京市盈科（大連）律師事務(wù)所的王金海律師進(jìn)行解讀。

王金海律師說，此次修訂回應(yīng)了近年來出現(xiàn)的新型社會(huì)治安問題，如飼養(yǎng)寵物傷人、被打者還手被認(rèn)定為“互毆”、校園欺凌等做出處罰規(guī)定，強(qiáng)化治安管理處罰法與其他法律相銜接，還對涉未成年人治安案件舉行聽證等做出具體規(guī)定。

1、寵物狗未牽繩，咬傷小區(qū)居民

去年秋天，環(huán)衛(wèi)工人孫大姐在清掃馬路時(shí)，被一只大黃狗咬傷，她受傷后立即報(bào)警，警察趕到后經(jīng)調(diào)查，狗主人姓孫，聲稱自己的狗有證，趁自己不注意扯斷狗繩跑了出來，連忙跟孫大姐賠禮道歉。警察認(rèn)為，盡管大黃狗屬于烈性犬，但狗主人有正規(guī)手續(xù)，只是疏忽被狗掙脫繩子跑走了，孫大姐的傷不是狗主人故意造成的，不予處罰。孫大姐的丈夫?qū)O大姐送到醫(yī)院進(jìn)行包扎，還打了疫苗。孫大姐痊愈后，王金海律師向她提供法律援助，將狗主人起訴到甘井子區(qū)人民法院，要求賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)。經(jīng)主審法官調(diào)解，狗主人賠償孫大姐醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等損失人民幣6000元。

王金海律師說，此前，此類事件多依靠《民法典》追究狗主人的民事侵權(quán)責(zé)任，狗主人往往只需承擔(dān)受害者的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等損失，違法成本較低。依照修訂后的治安管理處罰法規(guī)定，違反有關(guān)法律法規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物，將先處警告；警告后仍不改正，或者致使動(dòng)物傷害他人的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留 。

2、被他人毆打反擊經(jīng)常被認(rèn)定為“互毆”，新法明確可以正當(dāng)防衛(wèi)

2023年12月初，小偉到大連市甘井子區(qū)一家市場購買海鮮，發(fā)現(xiàn)有缺斤少兩的情況，便向市場監(jiān)管部門舉報(bào)攤主李山（化名）的秤有問題。第二天，小偉到該市場路過李山攤位時(shí)二人發(fā)生口角。李山追打小偉，小偉被拽倒在地上，李山繼續(xù)毆打小偉，無奈之下小偉起身后向李山的胸前還擊一拳，并撥打110報(bào)警。經(jīng)調(diào)查，區(qū)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定二人為“互毆”。2024年1月份，區(qū)公安機(jī)關(guān)對二人做出處罰決定，對李山行政拘留五日并罰款200元；對小偉以罰款500元。

小偉不服，將區(qū)公安局起訴到沙河口區(qū)人民法院，法院公開開庭審理了本案。法院認(rèn)定，事發(fā)當(dāng)日，小偉與李山因之前市場投訴舉報(bào)一事發(fā)生口角，之后小偉離開，雙方言語爭執(zhí)已經(jīng)結(jié)束。但李山尾隨小偉至案發(fā)現(xiàn)場，先動(dòng)手對小偉進(jìn)行了毆打，小偉并未還手，后被李山拽倒在地后，仍持續(xù)毆打小偉，小偉通過推搪方式躲避，并揮臂還擊后與李山分開，雙方肢體沖突結(jié)束。法院認(rèn)為，在上述肢體沖突中，小偉面對李山的持續(xù)侵害行為，已經(jīng)努力避免沖突，但李山仍繼續(xù)侵害，小偉在這情況下的還擊行為，且未超過必要限度，構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)，不屬于違反治安管理行為。沙河口區(qū)人民法院作出判決，撤銷了公安機(jī)關(guān)對小偉罰款500元的行政處罰。

這幾年，像小偉這樣因?yàn)榉佬l(wèi)行為被質(zhì)疑“過度”的事件時(shí)常引發(fā)爭議，也說明了缺乏明確的法律規(guī)定可能導(dǎo)致公民在行使自衛(wèi)權(quán)時(shí)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，甚至挫傷社會(huì)正義感。

新修訂的《治安管理處罰法》鼓勵(lì)公民在他人遭受不法侵害時(shí)挺身而出，明確見義勇為行為受法律保護(hù)，避免因防衛(wèi)行為受到不當(dāng)處罰。明確規(guī)定，公民在面對不法侵害時(shí)，有權(quán)采取必要的防衛(wèi)措施，保護(hù)自身或他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)調(diào)防衛(wèi)行為應(yīng)當(dāng)在合理限度內(nèi)，避免過度防衛(wèi)導(dǎo)致不必要的損害。對于符合正當(dāng)防衛(wèi)條件的行為，免除其治安管理處罰責(zé)任，保障公民行使防衛(wèi)權(quán)的合法性。

3、重劃未成年人懲戒紅線，14—18歲違法可拘留

近年來學(xué)生欺凌現(xiàn)象頻發(fā)，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，嚴(yán)重威脅著未成年人的身心健康，對未成年人將來就業(yè)也有影響。新《治安管理處罰法》中，明確了學(xué)生欺凌的處理方式：以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌，違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰，或者采取相應(yīng)矯治教育等措施。

去年7月份，某中學(xué)上體育課時(shí)，兩名中學(xué)生因瑣事相約毆打另一名同學(xué)，并將其左手打傷，受傷同學(xué)家長撥打110報(bào)警，經(jīng)法醫(yī)鑒定，受害同學(xué)為輕微傷。公安機(jī)關(guān)認(rèn)定雙方為“互毆”，對兩名打人的中學(xué)生因情節(jié)惡劣給予行政拘留5日的行政處罰，因其為未成年人，行政處罰決定書注明“不予執(zhí)行”。對受傷的同學(xué)作出罰款200元的行政處罰。

新修訂的《治安管理處罰法》聚焦未成年人保護(hù)、校園安全等民生熱點(diǎn)，針對14-16周歲未成年人一年內(nèi)二次違法或情節(jié)惡劣者打破"不拘留"慣例，將組織脅迫未成年人在酒吧、歌廳從事有償陪侍納入治安處罰范疇，明確公安機(jī)關(guān)須對毆打、恐嚇等學(xué)生欺凌行為依法處理并聯(lián)動(dòng)學(xué)校建立追責(zé)機(jī)制。可以說，新法對未成年人的全鏈條治理力度空前。

剛滿14周歲的中學(xué)生受到行政處罰對今后就業(yè)是否有影響？王金海律師說，盡管法律規(guī)定對未成年人違法行為給予“封存”，但行政處罰在公安機(jī)關(guān)是有“案底”的。一個(gè)叫小虎（化名）的中學(xué)生，在學(xué)校將同學(xué)打傷，經(jīng)法醫(yī)鑒定為輕傷，但小虎未滿14周歲，公安機(jī)關(guān)未對其行政處罰。后來小虎大學(xué)畢業(yè)，考上公務(wù)員，組織部門要求小虎到居住地派出所開一個(gè)《無違法犯罪記錄證明》，結(jié)果小虎拿到的《無違法犯罪記錄證明》居然還寫著他在13歲時(shí)將同學(xué)打成輕傷的事情。組織部門認(rèn)為，小虎有不良記錄，未錄用小虎為公務(wù)員。

近年來，未成年人違法犯罪數(shù)量呈明顯上升趨勢，最高人民法院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近三年來未成年人違法犯罪數(shù)量總體呈上升趨勢。2024年全國檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人101526人，較上一年度上升4.3%。

為預(yù)防未成年人犯罪，新修訂的《治安管理處罰法》在未成年人問題上做出了一系列重要規(guī)定。王金海律師說，新修訂的治安管理處罰法調(diào)整了未成年人行政拘留執(zhí)行條件。一是對于14至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的未成年人，可以依法執(zhí)行拘留。二是對于14至16周歲以及16 至18周歲初次違反治安管理，若情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，同樣可以依法執(zhí)行拘留。改變了以往這兩類未成年人通常不執(zhí)行行政拘留處罰的情況。

此外，新治安管理處罰法還規(guī)定，對因未達(dá)年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依照《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施。這意味著針對不同情況的違法未成年人，除了拘留等處罰手段外，還將通過多種矯治教育手段，幫助他們糾正行為。

此外，新修訂的治安管理處罰法還增加規(guī)定，如果學(xué)校未按規(guī)定報(bào)告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌事件，將被責(zé)令改正，有關(guān)部門還會(huì)對責(zé)任人員依法予以處分，以此推動(dòng)公安機(jī)關(guān)與學(xué)校協(xié)同治理學(xué)生欺凌問題。