原創(chuàng) 劉博團(tuán)隊(duì)

在網(wǎng)上，一直盛傳江蘇13個(gè)地市實(shí)施“二級(jí)財(cái)政”的說(shuō)法。

7月6日，新華日?qǐng)?bào)正式辟謠：江蘇13市從來(lái)就沒(méi)有“二級(jí)財(cái)政”之說(shuō)！

所謂“二級(jí)財(cái)政”、“三級(jí)財(cái)政”，是指一座城市（地級(jí)或以上）的財(cái)政分成模式，需要負(fù)擔(dān)幾個(gè)級(jí)別。

比如類似鄭州或者東莞這樣的城市，每年產(chǎn)生的稅費(fèi)需要上交一部分到中央財(cái)政，上交一部分到省級(jí)財(cái)政，剩下的留作自用。這就是網(wǎng)友們心目中標(biāo)準(zhǔn)的“三級(jí)財(cái)政”。

如果一個(gè)城市，只需要向中央財(cái)政上交，剩下的全部自用，就是二級(jí)財(cái)政。

比如直轄市，就是標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)財(cái)政。五個(gè)計(jì)劃單列市，由于向省里繳納的數(shù)量不多，也被一些人理解為二級(jí)財(cái)政。

近年來(lái)，廣州網(wǎng)友在解釋廣州發(fā)展勢(shì)頭不太理想，先后被深圳、重慶超過(guò)的時(shí)候，頻繁使用二級(jí)財(cái)政、三級(jí)財(cái)政的說(shuō)法，讓這種說(shuō)法“知名度”越來(lái)越高。

在這些廣州網(wǎng)友的闡釋里，廣東是標(biāo)準(zhǔn)的三級(jí)財(cái)政，這讓廣州負(fù)擔(dān)比較重，影響了發(fā)展。江蘇全省實(shí)施的是二級(jí)財(cái)政，所以江蘇發(fā)展更均衡，GDP快超過(guò)廣東了。

有網(wǎng)友還煞有介事地搞出了一個(gè)實(shí)行二級(jí)財(cái)政的城市名單：

1. 直轄市：北京、上海、天津、重慶。

2. 計(jì)劃單列市：深圳、青島、寧波、大連、廈門。

3. 部分省會(huì)城市：南京、杭州、武漢、鄭州、濟(jì)南、沈陽(yáng)。

4. 江蘇省的13個(gè)地級(jí)市：南京、無(wú)錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷。

稍有財(cái)政常識(shí)的人都能想明白，普通地市不可能是二級(jí)財(cái)政，因?yàn)槭∥≌枰_(kāi)支，省內(nèi)需要扶貧、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，省內(nèi)各地市都需要負(fù)擔(dān)省級(jí)財(cái)政開(kāi)支。

否則，省級(jí)財(cái)政的錢從哪里來(lái)？靠空氣，還是靠發(fā)債？

為了把江蘇13個(gè)地市是二級(jí)財(cái)政“說(shuō)囫圇”，有網(wǎng)友解釋說(shuō)：江蘇的13個(gè)地市不用直接交錢給江蘇省財(cái)政，而是省里直接從縣里分成。

這又是一個(gè)“開(kāi)腦洞”的說(shuō)法。縣財(cái)政本來(lái)就包含在地級(jí)市財(cái)政里，省里直接從縣里“分成”，跟從地市里拿有什么區(qū)別？

這些民間財(cái)政專家之所以拋出這么多說(shuō)法，都是為了證明：廣東財(cái)政制度需要完善，廣州的負(fù)擔(dān)太重了。

每到省兩會(huì)期間，就有一些人在網(wǎng)上建議，要求廣東改變目前的財(cái)政體制，給廣州減負(fù)。甚至連一些專家也這樣說(shuō)。

從財(cái)政自用率來(lái)看，廣州的確是幾個(gè)超大城市里略偏低的。所謂財(cái)政自用率，是用這個(gè)城市財(cái)政支出除以源于這里的總稅收（跟中央、省分成之前）。

比如有人撰文指出，以2024年為例，源于廣州的全口徑稅收超過(guò)杭州、蘇州、天津，但廣州的一般預(yù)算收入?yún)s只有杭州的74%、蘇州的79%、天津的92%。

隨著江蘇省辟謠，非直轄市的二級(jí)財(cái)政、三級(jí)財(cái)政差異被證明純屬子虛烏有。

那么問(wèn)題來(lái)了：為什么廣州的財(cái)政“自用率”這么低？廣東的錢去了哪里？

要理解這個(gè)問(wèn)題，需要看到兩個(gè)方面。

第一，廣東的發(fā)展是一個(gè)非常不均衡的省份，而江蘇、山東、浙江等省份比較均衡。這就意味著廣東省級(jí)財(cái)政需要籌集更多的錢，用來(lái)轉(zhuǎn)移支付。

我之前的文章分析過(guò)，廣東不均衡是地理和歷史造成的。廣東山多，是上述幾個(gè)經(jīng)濟(jì)、人口大省里平面面積占比最低的。最大平原，就是珠三角沖積平原。

再加上香港、澳門的特殊性，以及后來(lái)特區(qū)的建設(shè)，珠三角對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)有極大的吸引力，造成了廣東經(jīng)濟(jì)總量、人口高度集中在珠三角，稅收也產(chǎn)生在這里。

發(fā)展的不均衡，讓省里需要統(tǒng)籌更多資源來(lái)扶貧，支持粵北、粵東、粵西的發(fā)展。

所以，廣東的省級(jí)財(cái)政比江蘇、山東、浙江強(qiáng)勢(shì)。后面這三個(gè)省，發(fā)展比較均衡，需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的量小一些，省級(jí)財(cái)政不用拿走那么多錢。

其實(shí)，廣州并不是對(duì)省級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)率最高的城市，最高的是東莞、佛山。因?yàn)閺V州獲得省財(cái)政的返還遠(yuǎn)比東莞、佛山高。

廣州的真實(shí)財(cái)力也被隱藏了。

比如按照廣州公布的2024年預(yù)算執(zhí)行情況：當(dāng)年全市一般公共預(yù)算收入1954.7億元，這看起來(lái)的確不多。

但如果再加上上級(jí)補(bǔ)助收入624.1億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金260.4億元、調(diào)入資金327億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)102.9億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入18.8億元后，2024年全市一般公共預(yù)算總收入3287.9億元。

省財(cái)政2024年這一年，就給廣州返還了624億元！

而2024年廣東省財(cái)政層面的轉(zhuǎn)移支付總金額為4948億元。廣州一個(gè)城市就獲得了624億元，占比12.6%！

最近兩年，廣東沒(méi)有公布各地獲得轉(zhuǎn)移支付的數(shù)據(jù)。但網(wǎng)上流傳著一份2022年省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付情況的數(shù)據(jù)：

可以看到廣州雖然是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市，但獲得的省財(cái)政支持遠(yuǎn)比其他城市多。

另一方面，廣州土地面積大、賣地收入多，可以補(bǔ)貼自己的財(cái)政。

比如2024年，廣州全市政府性基金預(yù)算收入（主要是賣地收入）1281.7億元，雖然同比下降了21%，但仍然是廣東的一哥。同期深圳的政府性基金收入只有475 億元，東莞164億元，珠海91億元。

最后總結(jié)一下：

1、非直轄市不存在二級(jí)財(cái)政，就連5個(gè)計(jì)劃單列市也需要向省財(cái)政上交，只是比例較低。計(jì)劃單列市是經(jīng)濟(jì)上的直轄市，或者“二級(jí)直轄市”，是中央管理經(jīng)濟(jì)、人口大省的方式。說(shuō)白了，就是不能讓一個(gè)省太龐大。展望未來(lái)，還會(huì)有計(jì)劃單列市“轉(zhuǎn)正”成為直轄市，重慶就是這樣一路走過(guò)來(lái)的。

2、廣東省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度比江蘇、浙江、山東更大一些，是因?yàn)閮?nèi)部發(fā)展極不均衡。在這個(gè)統(tǒng)籌中，東莞、佛山是對(duì)省財(cái)政貢獻(xiàn)率更高的城市，廣州通過(guò)獲得巨額補(bǔ)貼方式，財(cái)政自用率高于東莞、佛山。但跟深圳、珠海、杭州、南京比，自用率略低一些。

3、廣州最近幾年被一些城市趕超，跟財(cái)政因素的關(guān)系不大。主要是產(chǎn)業(yè)不夠新，需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如廣州全國(guó)性房企總部比較多，房地產(chǎn)調(diào)整給廣州帶來(lái)的“反向杠桿”壓力更大；廣州原來(lái)是汽車第一城，但以燃油車、合資廠為主，現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)向新能源、智能化、民族品牌，這需要一個(gè)過(guò)程。

4、從匯聚的真實(shí)財(cái)富看，廣州的資金總量（金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額）5月末為9.22萬(wàn)億，仍然穩(wěn)居內(nèi)地城市第四，比杭州多1.1萬(wàn)億，相當(dāng)于“重慶+鄭州”。也就是說(shuō)，重慶需要疊加另外一個(gè)比較強(qiáng)的二線城市，才能趕上廣州。

比較城市發(fā)展水平和實(shí)力的時(shí)候，只看GDP的都是偽專家。資金總量、發(fā)明專利、科技研發(fā)投入等指標(biāo)，遠(yuǎn)比化了妝GDP重要。

所以，廣州遠(yuǎn)不像一些網(wǎng)友想象的那樣衰。它是一個(gè)實(shí)力雄厚的城市，只不過(guò)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型之痛。由于廣州市場(chǎng)化程度、民間自由度較高，人口規(guī)模龐大、年輕，這座城市依然值得看好。