為貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，根據(jù)《海南自由貿(mào)易港法》《對(duì)外貿(mào)易法》等相關(guān)規(guī)定，商務(wù)部于2025年7月15日以2025年第43號(hào)公告，發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》，該清單分兩部分內(nèi)容，一部分是《現(xiàn)行禁止、限制進(jìn)出口（境）貨物、物品管理措施列表》（以下簡(jiǎn)稱《現(xiàn)行管理措施列表》），另一部分是對(duì)部分貨物進(jìn)口執(zhí)行的例外措施（以下簡(jiǎn)稱《例外措施列表》）。本文只對(duì)其中的貨物部分作出全面解析。

一、《現(xiàn)行管理措施列表》《例外措施列表》只適用于“一線”

海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱境外）之間（即“一線”）執(zhí)行的《現(xiàn)行管理措施列表》及《例外措施列表》，適用于海南自由貿(mào)易港，地域范圍為海南島全島。

二、《現(xiàn)行管理措施列表》《例外措施列表》所適用的法律依據(jù)

列入《現(xiàn)行管理措施列表》的進(jìn)出口貨物，依據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等管理規(guī)定，采取禁止進(jìn)出口（境）或者實(shí)施配額、許可證等限制進(jìn)出口（境）管理措施?！冬F(xiàn)行管理措施列表》未列出的國(guó)家為維護(hù)國(guó)家安全、國(guó)際和平與安全，保護(hù)人和動(dòng)植物健康，履行我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定所規(guī)定義務(wù)等以及針對(duì)文物和野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品等采取的貨物、物品進(jìn)出口（境）管理措施，在“一線”按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

也就是說執(zhí)行《現(xiàn)行管理措施列表》《例外措施列表》就是執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的進(jìn)出口管理政策，而在有限度的范圍內(nèi)（涉及進(jìn)口許可證、禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品）予以適度放開適用。

三、《現(xiàn)行管理措施列表》主要內(nèi)容為現(xiàn)行有效的禁止進(jìn)出口、限制進(jìn)出口貨物

《現(xiàn)行管理措施列表》羅列的是現(xiàn)行關(guān)于禁止進(jìn)出口、限制進(jìn)出口貨物的規(guī)定，將適用于海南“一線”，其中包括：

（一）《禁止進(jìn)口貨物目錄》

我國(guó)現(xiàn)行有效的《禁止進(jìn)口貨物目錄》包括《禁止進(jìn)口貨物目錄》（第一批）和《禁止進(jìn)口貨物目錄》（第六批至第九批）、《禁止進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》。根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，這些以目錄形式發(fā)布的禁止進(jìn)口貨物“屬于禁止進(jìn)口的貨物，不得進(jìn)口”。

在此要注意的是，《禁止進(jìn)口貨物目錄》（第二批至第五批）已被廢止，其中第二批被商務(wù)部、海關(guān)總署公告2018年第106號(hào)（關(guān)于發(fā)布經(jīng)調(diào)整《禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》的公告）替代。

（二）《禁止出口貨物目錄》

我國(guó)現(xiàn)行有效的《禁止出口貨物目錄》包括《禁止出口貨物目錄》（第一批至第八批）。根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，這些以目錄形式發(fā)布的禁止出口貨物“屬于禁止出口的貨物，不得出口”。

（三）限制進(jìn)口貨物目錄

我國(guó)現(xiàn)行有效的限制進(jìn)口貨物目錄，包括《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》（2025年）、《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理目錄》（2025年）中的《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口許可證管理目錄》部分。根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，這些以目錄形式發(fā)布的限制進(jìn)口貨物，國(guó)家規(guī)定有數(shù)量限制的限制進(jìn)口貨物“實(shí)行配額管理；其他限制進(jìn)口貨物，實(shí)行許可證管理”。

（四）限制出口貨物目錄

限制出口貨物目錄分兩大部分，一是出口許可證目錄，一個(gè)是出口管制目錄。現(xiàn)行有效的包括《出口許可證管理貨物目錄》（2025年）以及與之配套的《出口配額總量》（2025年）、《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理目錄》（2025年）中的《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證管理目錄》部分，以及根據(jù)《出口管制法》發(fā)布的部分臨時(shí)管制的出口管制物項(xiàng)（與目錄同步更新、執(zhí)行）。根據(jù)《出口管制法》《對(duì)外貿(mào)易法》《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，這些以目錄形式發(fā)布的限制出口貨物，“國(guó)家規(guī)定有數(shù)量限制的限制出口貨物，實(shí)行配額管理；其他限制出口貨物，實(shí)行許可證管理”，“國(guó)家對(duì)管制物項(xiàng)的出口實(shí)行許可制度”。

（五）其他專門規(guī)定的禁止進(jìn)出口貨物

其他專門規(guī)定指根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》第二十二條規(guī)定的“對(duì)文物和野生動(dòng)物、植物及其產(chǎn)品等，其他法律、行政法規(guī)有禁止或者限制進(jìn)出口規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。主要有：禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口以氯氟烴（CFCs）為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品（原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公告（環(huán)函〔2007〕200號(hào)）），禁止進(jìn)出口以氯氟烴（CFCs）為制冷劑的工業(yè)商業(yè)用壓縮機(jī)（商務(wù)部、海關(guān)總署、原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告2005年第117號(hào)），禁止進(jìn)出口萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺（商務(wù)部、海關(guān)總署公告2009年第110號(hào)），禁止進(jìn)出境的印刷品及音像制品（包括散發(fā)性宗教類印刷品及音像制品），禁止從索馬里進(jìn)口木炭（商務(wù)部公告2012年第27號(hào)）等。

（六）其他有專門規(guī)定的限制進(jìn)出口貨物

其他專門規(guī)定指根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》第二十二條規(guī)定的“對(duì)文物和野生動(dòng)物、植物及其產(chǎn)品等，其他法律、行政法規(guī)有禁止或者限制進(jìn)出口規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。這是關(guān)于除了目錄限制、臨時(shí)限制以外的其他限制進(jìn)出口貨物的規(guī)定，因此，只是國(guó)家規(guī)定的除了目錄限制、臨時(shí)限制以外的其他限制進(jìn)出口貨物，也都適用。

四、《例外措施列表》，執(zhí)行《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》《禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》的管理措施例外

《例外措施列表》也是在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱境外）之間（即“一線”）執(zhí)行的例外措施。所謂例外就是對(duì)于《現(xiàn)行管理措施列表》的例外，即《現(xiàn)行管理措施列表》中部分內(nèi)容的不執(zhí)行，或者適度地放開執(zhí)行。

《例外措施列表》針對(duì)的都是舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口，其例外措施分為兩種情形：

（一）《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》中部分舊機(jī)電產(chǎn)品

我國(guó)每年度發(fā)布的《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》分為兩大類產(chǎn)品，一類是消耗臭氧層物質(zhì)，另一類是舊機(jī)電產(chǎn)品（也稱重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品）。對(duì)于前一類，《例外措施列表》沒有列入，也就是說不能例外；而對(duì)于后一類舊機(jī)電產(chǎn)品，《例外措施列表》列入了其中的大部分產(chǎn)品，對(duì)其實(shí)施例外措施即：“取消進(jìn)口許可證（應(yīng)由最終用戶提出進(jìn)口申請(qǐng)，相關(guān)貨物不能在島內(nèi)流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)賣到內(nèi)地）”。此舉旨在發(fā)展海南的特色產(chǎn)業(yè)，如熱帶農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等。

例如下表兩種產(chǎn)品屬于《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》中的舊機(jī)電產(chǎn)品，被列入《例外措施列表》：

（二）《禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》中部分舊機(jī)電產(chǎn)品

《禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》是商務(wù)部、海關(guān)總署以2018年第106號(hào)公告發(fā)布的目錄，列明了應(yīng)當(dāng)禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品?！独獯胧┝斜怼穼?duì)于其中約一半的舊機(jī)電產(chǎn)品給予了例外措施的列明，并規(guī)定對(duì)其：“允許開展‘兩頭在外'的保稅維修（不得在中國(guó)境內(nèi)流通使用）”。保稅維修是指企業(yè)通過保稅方式將存在質(zhì)量缺陷的貨物或者進(jìn)口有限制性禁止性條件的貨物從境外運(yùn)入海南自由貿(mào)易港進(jìn)行檢測(cè)維修后復(fù)運(yùn)出境的新模式，保稅維修也是在“一線”開展。

比如，舊車類、舊醫(yī)療器材類是禁止進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品，《例外措施列表》將其列入后，允許企業(yè)開展保稅維修，這將有利于海南發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如熱帶農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等。

如下表三類產(chǎn)品屬于《禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》，被列入《例外措施列表》：

五、關(guān)于《現(xiàn)行管理措施列表》《例外措施列表》的其他特別規(guī)定

根據(jù)商務(wù)部2025年第43號(hào)公告，《現(xiàn)行管理措施列表》未列出的國(guó)家為維護(hù)國(guó)家安全、國(guó)際和平與安全，保護(hù)人和動(dòng)植物健康，履行我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定所規(guī)定義務(wù)等以及針對(duì)文物和野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品等采取的貨物、物品進(jìn)出口（境）管理措施，在“一線”按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

《現(xiàn)行管理措施列表》未列出的對(duì)暫時(shí)進(jìn)出境、進(jìn)出境展覽、跨境電商、租賃貿(mào)易、加工貿(mào)易等貿(mào)易方式進(jìn)出口（境）的貨物、物品采取的管理措施，在“一線”按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

另外，在“一線”執(zhí)行《例外措施列表》的貨物，依法合規(guī)地允許在島內(nèi)流轉(zhuǎn)（不允許轉(zhuǎn)賣的除外），從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)參照進(jìn)口管理。執(zhí)行例外措施的貨物具體監(jiān)管辦法由海南省會(huì)同有關(guān)部門另行制定。貨物在海南自由貿(mào)易港內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進(jìn)出的管理措施，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

總結(jié)語(yǔ)

商務(wù)部2025年第43號(hào)公告所規(guī)定的海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物政策，只適用于海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱境外）之間（即“一線”）。這一政策體現(xiàn)了國(guó)家在宏觀層面上實(shí)施貿(mào)易禁止性限制性管理，以及根據(jù)《出口管制法》實(shí)施的出口管制，又在微觀層面上實(shí)行適度的調(diào)控，有利于實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化目標(biāo)：在境外與海南自由貿(mào)易港之間，貨物、物品可以自由進(jìn)出，海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管，列入海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單的除外。（《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》第十三條）。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所主任 孫國(guó)東律師