地球知識局

文字 | 一拳一頭北極熊

制圖 | 果栗乘 校對 | 朝乾 編輯 | 果栗乘

現(xiàn)如今，中國是當(dāng)之無愧的“基建狂魔”，從穿山越嶺的高鐵網(wǎng)絡(luò)，到跨江連海的超級大橋；從點(diǎn)亮偏遠(yuǎn)山村的電網(wǎng)，到覆蓋全球的港口設(shè)施……在這背后，是強(qiáng)大的工程設(shè)計能力、領(lǐng)先的建造技術(shù)，和超高的組織效率。

中國基建從不設(shè)限

（圖：圖蟲創(chuàng)意&壹圖網(wǎng)）▼

而在中國之外，還有不少發(fā)展路徑相似的發(fā)展中國家，正在成為新的“基建狂魔”，比如土耳其。

當(dāng)中國在海外輸出基建的時候，土耳其也走到了類似的歷史階段。這兩個“基建狂魔”甚至成為競爭對手，搶奪海外市場。

土耳其的大基建時代

土耳其基建能力的崛起，與房地產(chǎn)成為其支柱產(chǎn)業(yè)密不可分。

和中國類似，在土耳其的城市里，高聳的塔吊和各種新建的摩天大樓遙相呼應(yīng)，是土耳其城市的普遍的天際線景觀。

土耳其伊斯坦布爾

（圖：shutterstock）▼

土耳其經(jīng)濟(jì)模式，非常依賴大量的公共建設(shè)和房地產(chǎn)投資銷售來拉動。而這個模式，完全是在埃爾多安的長期穩(wěn)定執(zhí)政下形成的。

為實現(xiàn)“居者有其屋”而大力推動住房建設(shè)

是埃爾多安政府的標(biāo)桿民生工程

（建造中的土耳其高層公寓樓 圖：壹圖網(wǎng)）▼

早在埃爾多安執(zhí)政以前，土耳其就經(jīng)歷過一段異常高速的城市化階段。土耳其的城市化從80年代后開始加速，從1983年的48.1%飆升至2002年的65.95%。

但這種快速城市化，本質(zhì)上是非常劣質(zhì)的，誕生了大量的拉美式的貧民窟。土耳其語中的“一夜建起來的房子”（Gecekondu）就是代指這類貧民窟。土耳其在歷次地震中的慘痛損失，和這種房子不無關(guān)系。

這些沒用幾根鋼筋的房子，一震就塌

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

到21世紀(jì)初，土耳其約有1000萬棟違章建筑，約占全國總建成房屋的62%，約有2000萬人居住在棚戶區(qū)，約占全國人口的四分之一。在伊斯坦布爾，安卡拉和伊茲密爾這樣的大城市中，有一半以上的建成區(qū)是由臨時建筑和棚戶區(qū)構(gòu)成的。

伊茲密爾市混亂的城市建設(shè)

（圖：shutterstock）▼

因此，埃爾多安上臺后，面對的是民眾對于提升住房條件的旺盛需求，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展變得迫在眉睫。

好在土耳其并不是拉美那樣反復(fù)工業(yè)化失敗的國家，擁有相對完整的工業(yè)體系和較高的產(chǎn)能。

以建筑行業(yè)所需的鋼鐵和水泥為例。在2021 年，土耳其是世界第7、歐洲第2大鋼鐵生產(chǎn)國。2023年以后，土耳其的產(chǎn)量有所下降，但仍保持在了世界第8。

至于水泥產(chǎn)量，土耳其也常年維持在世界第5。而且自2009年以來，土耳其的預(yù)拌混凝土產(chǎn)量一直位居歐洲第一。

土耳其預(yù)拌混凝土行業(yè)與建筑業(yè)之間的高度增長相關(guān)性，政府頒發(fā)的建筑許可證平均數(shù)量是歐盟平均水平的10倍，而土耳其的每單位住房建設(shè)量位居歐洲第3，這些都凸顯了土耳其在預(yù)拌混凝土行業(yè)的地位。

2024年世界各國的粗鋼與水泥產(chǎn)量排名▼

相對良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，是土耳其基建能力的基礎(chǔ)，而大規(guī)模的基建又?jǐn)U大了其的工業(yè)產(chǎn)能。

2002年以后，房地產(chǎn)和公共基建投資構(gòu)成了土耳其經(jīng)濟(jì)的引擎。2002至2014年期間，土耳其生產(chǎn)總值年均增長率為4.9%，而建筑業(yè)則為6.5%。大基建成為了拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

在此期間，建筑業(yè)占就業(yè)的比重從2005年的5.6%，上升到2014年的7.4%。社會總就業(yè)人數(shù)從1960萬增加到2600萬，而建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)從110萬增加到190萬。

伊斯坦布爾的建筑工人

（圖：shutterstock）▼

大基建不僅創(chuàng)造了大量的社會需求，也消化了一大部分的社會新增就業(yè)。

與國家綁定的大基建

2008年金融危機(jī)之后，土耳其對基建業(yè)的依賴更是轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N制度性依賴。因為在此之前，土耳其是一個外向型經(jīng)濟(jì)體，高度依賴中小制造業(yè)的對外出口，其競爭優(yōu)勢主要在于勞動力成本和地理優(yōu)勢。

但在金融海嘯以后，主要發(fā)達(dá)國家購買力的受損，使得土耳其的外貿(mào)跌入谷底。當(dāng)年土耳其GDP下降了約5%，埃爾多安在地方選舉中大敗。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后

土耳其的進(jìn)出口平衡被打破

危機(jī)影響了土耳其的外匯儲備

導(dǎo)致進(jìn)出口增加▼

這就使得土耳其進(jìn)一步依賴基建和房地產(chǎn)拉動內(nèi)需，帶動內(nèi)循環(huán)。

房地產(chǎn)和基建除了對水泥鋼筋的產(chǎn)能拉動和消納能力外，對白色家電和汽車等大宗工業(yè)消費(fèi)品的拉動效應(yīng)也十分明顯，可以對沖外貿(mào)的下滑。

而土耳其除了在汽車方面不太行外，在家用電器方面是歐洲最大的制造國，世界第二大的出口國。

因此，房地產(chǎn)在土耳其成為了毫無爭議的支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動了大基建。

大基建和房地產(chǎn)對土耳其經(jīng)濟(jì)、政治的重要性毋庸置疑，它賦予了埃爾多安政府基于債務(wù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和逆周期調(diào)節(jié)應(yīng)對危機(jī)的能力；但同時，基建行業(yè)又沒有一天離開過政府的庇護(hù)。

埃爾多安政府通過立法擴(kuò)展了城鎮(zhèn)化部的權(quán)力，也賦予了大都市宣布任何地區(qū)為“城市更新區(qū)域”的權(quán)力。這些法律，為大基建掃清了障礙。

立法、補(bǔ)貼

土耳其的城市更新工作正進(jìn)行得如火如荼

（圖：flickr）▼

政府還盡可能地滿足建筑商們對土地的需求，建筑許可證面積從2002年的3600萬平方米增加到2014年的2.19億平方米，增幅超過500%。2006年通過的《抵押貸款法》，則賦予銀行通過抵押提供長期低息住房貸款的權(quán)力。

土地和貸款是房產(chǎn)業(yè)的血液，而這二者沒有一樣可以脫離政府的支持。

在大基建的過程中，土耳其大眾住房管理局（TOK?）變成了一個龐然大物。其主要職能是利用國有土地為低收入居民營造社會住宅。

TOK?的總部

位于安卡拉的比爾肯特廣場 (Bilkent Plaza)

（圖：wiki）▼

2002-2008年期間，埃爾多安政府通過了14項單獨(dú)立法，擴(kuò)大了管理局的權(quán)力和職能，以期實現(xiàn)“有序城市化與住房的躍進(jìn)”。

在埃爾多安上臺前的1984年至2002年，該部門用了19年才僅僅建造了4萬3145套社會住房，可以說完全是擺設(shè)。而在2003–2023年間，其主動建造的社會住宅數(shù)量就超過140萬套。

如今，該部門的計劃是“每年新建100,000套社會住房”

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

轉(zhuǎn)化為國家能力的基建業(yè)

在土耳其的大基建期間，埃爾多安政府以大眾住房管理局為中心，成功地把基建能力轉(zhuǎn)化為了國家能力。

大量從東部和中部來到歐洲部分的“鄉(xiāng)下人”，通過住房管理局的基建機(jī)會成為了新市民，身價倍增，一躍成為中產(chǎn)和富裕階級。

埃爾多安通過基建進(jìn)行的財富再分配，使進(jìn)城的“鄉(xiāng)下人”感受到了居住正義。而這些具有保守意識形態(tài)的“鄉(xiāng)下人”，則成了埃爾多安最堅固的鐵票倉。

正因如此，執(zhí)政20年的埃爾多安

仍然對數(shù)百萬土耳其人具有強(qiáng)大的吸引力

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

但另一方面，通過把基建變?yōu)閲夷芰Γ瑥亩?strong>行使財富分配權(quán)，不僅對“鄉(xiāng)下人”有效，對建筑業(yè)巨頭同樣有效。

很多土耳其人認(rèn)為，埃爾多安政府32次修改《公共采購法》，是為了把公開招標(biāo)產(chǎn)生的利益隱蔽地分配給與其關(guān)系密切的資本集團(tuán)。

土耳其有五家建筑公司（Cengiz, Kalyon, Limak, Kolinand, Makyol）被人戲稱為“五人幫”。它們被認(rèn)為與埃爾多安政府存在深度的利益勾兌。

這其實是土耳其建筑業(yè)的一個普遍狀況——財團(tuán)與政府高度綁定，依賴政府的招投標(biāo)帶來的大型項目。

而這些通過基建發(fā)財?shù)男沦F，又代表著中部地區(qū)更加保守的意識形態(tài)。他們普遍認(rèn)為，自己的財富是從國內(nèi)市場賺取的，比起沿海城市賺發(fā)達(dá)國家錢的老錢們來說，更干凈、更道德。

隨著國內(nèi)房地產(chǎn)市場的飽和，土耳其的基建及相關(guān)產(chǎn)業(yè)必然面臨產(chǎn)能過剩，基建出海勢在必行。

土耳其的基建企業(yè)在國際市場中處在什么生態(tài)位？和中國企業(yè)的競爭勝負(fù)如何？我局將持續(xù)關(guān)注。

*本文內(nèi)容為作者提供，不代表地球知識局立場

封面：shutterstock