2025年5月14日，吉林省農(nóng)安縣人民法院法官組織當(dāng)事人進行調(diào)解 供圖 吉林省農(nóng)安縣人民法院

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 劉庭梅 通訊員 吳南欣

七月松遼，沃野千里。巡回審判車的軌跡在廣袤的黑土地上交織成網(wǎng)，與蓬勃生長的綠色田野一同勾勒出一幅為大局服務(wù)、為人民司法的生動圖景。

吉林省農(nóng)安縣人民法院以新時代“楓橋經(jīng)驗”為犁，立足縣域?qū)嶋H，積極構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、法庭前哨、機制創(chuàng)新、無訟創(chuàng)建、延伸服務(wù)”五位一體的城鄉(xiāng)基層治理體系，深耕城鄉(xiāng)基層治理“試驗田”，成效顯著。長春市委政法委調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)安法院2023年民事案件受案量較2015年逆勢下降8.05%；2024年該院民事案件受理量延續(xù)下降態(tài)勢，同比降幅達12.88%。

破解土地權(quán)屬連環(huán)套的密碼

“就這16根壟的地界，三家吵了多少次都沒個結(jié)果！”

2025年盛夏時節(jié)，在農(nóng)安縣青山口鄉(xiāng)某村村委會，邢老漢緊攥泛黃的土地承包證，褶皺的手背青筋凸起。邢、婁、王三家因土地置換形成復(fù)雜的“權(quán)屬連環(huán)套”，糾紛歷經(jīng)十三輪村級調(diào)解未果。

進入訴訟程序后，農(nóng)安法院迅速聯(lián)動青山口鄉(xiāng)黨委、政府，并邀請縣人大代表、政協(xié)委員，對爭議地塊開展現(xiàn)場勘驗。最終，法官厘清了爭議地塊的權(quán)屬關(guān)系，圓滿化解了這起多年的土地糾紛。

農(nóng)安縣是農(nóng)業(yè)大縣。面對涉農(nóng)糾紛占比50%以上的現(xiàn)狀，農(nóng)安法院意識到解決矛盾需要凝聚多元共治的合力。為此，該院推動構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、部門聯(lián)動、法院參與”的糾紛化解大格局。2023年，由農(nóng)安縣委政法委主辦、農(nóng)安法院承辦的農(nóng)村穩(wěn)定暨黑土地保護法律問題研討會，形成71篇高質(zhì)量調(diào)研報告，為精準(zhǔn)治理提供了堅實的理論支撐。2023年12月，縣政府專項撥款設(shè)立了8個駐院（庭）調(diào)解室，精心選聘了8名農(nóng)村實踐經(jīng)驗豐富、群眾工作能力突出的退休法官、行政機關(guān)資深干部及深諳鄉(xiāng)情民理、在村屯中德高望重的“屯不錯”擔(dān)任專職人民調(diào)解員。截至2025年7月，這支根植鄉(xiāng)土、貼近群眾的調(diào)解力量已成功化解各類涉農(nóng)糾紛1260件，調(diào)解成功率達80%，帶動轄區(qū)糾紛訴訟量減少15%，成為名副其實的矛盾“減壓閥”。

炕頭上的立案通知書

“大娘，您別急，立案手續(xù)現(xiàn)在就能辦！”近日，因子女拒付贍養(yǎng)費，行動不便的裴奶奶抱著試試看的心態(tài)，撥通了農(nóng)安法院巴吉壘人民法庭的電話。法庭干警一邊安慰著裴奶奶，一邊立即啟動“上門立案+聯(lián)合調(diào)解”響應(yīng)機制，同步聯(lián)動轄區(qū)派出所、司法所組成調(diào)解小組，趕赴老人家中。各方動之以情、曉之以理、明之以法，最終彌合了當(dāng)事人之間的隔閡。子女們簽訂了協(xié)議：長子與母親同住，次子與女兒按月支付贍養(yǎng)費。裴奶奶含著熱淚說：“真沒想到你們能來家里，更沒想到矛盾這么快就解決了！”

這種“解法結(jié)更解心結(jié)”的實踐，源于農(nóng)安法院精心構(gòu)建的“大格局+小平臺”雙層治理模式。農(nóng)安法院7個人民法庭作為深入基層的“神經(jīng)末梢”，與轄區(qū)派出所、司法所建立常態(tài)化“兩所一庭”聯(lián)動機制。派出所掌握治安動態(tài)與人員信息，司法所擁有基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)資源，人民法庭提供專業(yè)法律支撐與司法確認保障，三方協(xié)同實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補、資源共享，構(gòu)筑起快速響應(yīng)、精準(zhǔn)發(fā)力的基層治理協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

在當(dāng)?shù)?，“炕頭法庭”“田間法庭”已成為一道亮麗的司法風(fēng)景線。據(jù)統(tǒng)計，2024年以來，各法庭累計開展巡回審判15次，上門調(diào)解72次，為行動不便的群眾辦理立案手續(xù)98件，切實將司法服務(wù)送到百姓家門口。

關(guān)聯(lián)案件“打包解”

“法院把兩起案子擱一塊兒調(diào)解，還幫我們保住了車。我們總算能喘口氣了！”2025年4月，愁眉不展的運輸戶老周和老王來到農(nóng)安法院。他們同屬一支運輸隊，因經(jīng)營困難，雙雙拖欠了某汽車租賃公司的融資租賃款。承辦法官在審理中發(fā)現(xiàn)，兩案存在高度關(guān)聯(lián)性——同一債權(quán)人、相似案情、當(dāng)事人經(jīng)濟狀況緊密相連。農(nóng)安法院立即啟用“關(guān)聯(lián)案件打包解”工作機制，將兩案合并調(diào)解。

調(diào)解中，法官并未拘泥于即時清償，而是精準(zhǔn)把握運輸行業(yè)季節(jié)性特點，創(chuàng)新設(shè)計了彈性階梯式還款方案：運輸旺季收入高時多還，淡季收入低時少還。這一方案不僅紓解了企業(yè)資金回流的燃眉之急，更關(guān)鍵的是，還保住了兩位運輸戶賴以謀生的車輛，維系了兩個家庭的生計來源。

據(jù)悉，該機制運行以來，農(nóng)安法院已高效化解關(guān)聯(lián)性連環(huán)訴訟256件，涉案金額逾350萬元，平均審理周期縮短了15天，有效避免了針對同一債務(wù)人或關(guān)聯(lián)方的矛盾疊加、訴訟激增局面，防范了系統(tǒng)性風(fēng)險。

這種精準(zhǔn)識別矛盾、系統(tǒng)施治的“診治式”工作法在實踐中持續(xù)釋放裂變效應(yīng)。該院民三庭對轄區(qū)內(nèi)9起因開發(fā)商資金鏈緊張引發(fā)的群體性糾紛實施“一攬子”調(diào)解，既助房企快速回籠資金，也為面臨斷供風(fēng)險的多戶困難家庭爭取到6個月緩沖期。

同時，各庭室通過精準(zhǔn)制發(fā)司法建議，有效促進類案發(fā)生率顯著下降。該院民二庭制發(fā)的《關(guān)于推動物業(yè)糾紛化解的司法建議書》，促使涉物業(yè)糾紛案件數(shù)量從2023年的742件驟降至2024年的21件；行政庭制發(fā)的《關(guān)于依法治農(nóng)的司法建議書》，促使涉農(nóng)村土地“三權(quán)分置”案件數(shù)量從2023年的155件降至2024年的100件。司法裁判的規(guī)則引領(lǐng)和價值導(dǎo)向正深度融入社會治理。

每一份承載著雙方合意的調(diào)解書，都是城鄉(xiāng)基層善治進程中最扎實的注腳；每一次在田間地頭敲響的法槌，都在續(xù)寫著為大局服務(wù)、為人民司法的嶄新篇章。當(dāng)農(nóng)安法院“五位一體”治理的探索與鄉(xiāng)村振興交會，這片黑土地上更富時代感的法治新“楓”長卷正徐徐展開。

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《中國審判》雜志2025年第16期

中國審判新聞半月刊·總第374期

編輯/孫敏