面包車核載6人

竟塞了25個(gè)孩子

河南鄭州自貿(mào)區(qū)：督促治理

校車“帶病”上路

一輛核載6人的面包車?yán)铮?5名幼兒像沙丁魚般擠在改裝條凳上，車門開啟的瞬間，民警驚出一身冷汗。這不是貨艙，而是農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部常見的“校車”。

嚴(yán)重“超負(fù)荷”的幼兒園校車

時(shí)間回到2024年1月11日傍晚，正是幼兒園孩子們放學(xué)的時(shí)間，在河南省鄭州市某交叉路口，交警攔下一輛形跡可疑的面包車，打開車門的瞬間，車廂內(nèi)的景象令人窒息：3排座椅和后備箱加裝的條凳上擠滿四五歲的幼兒，老師則彎腰站在車門處勉強(qiáng)維持平衡。核載6人的空間塞進(jìn)27人，其中幼兒園學(xué)生25人、老師2人，超過額定載客人數(shù)350%。

“如果是自家孩子，你們?nèi)绦膯?？”面對民警的質(zhì)問，司機(jī)高某和隨車?yán)蠋熁ハ嗤普?。在進(jìn)一步調(diào)查中，民警發(fā)現(xiàn)，高某竟然是這些孩子所在幼兒園的園長。

2024年5月27日，高某因涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪被移送至河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)檢察院（下稱“鄭州自貿(mào)區(qū)檢察院”）。在審查卷宗時(shí)，交警拍攝的一張照片深深觸動(dòng)了辦案檢察官羅超的心——狹小的車內(nèi)空間里，四五歲的孩子們密密麻麻擠作一團(tuán)，用純真的眼神望著正在拍攝的民警，完全不知道自己處于怎樣的險(xiǎn)境。

“25個(gè)孩子背后意味著25個(gè)家庭，這個(gè)案件雖然簡單，但社會(huì)危險(xiǎn)性極大。”羅超告訴記者。經(jīng)仔細(xì)審查卷宗、深入走訪調(diào)查，檢察官發(fā)現(xiàn)高某經(jīng)營的幼兒園未取得教育資質(zhì)達(dá)8年之久，幼兒園里僅有的3名老師中只有1人持有幼兒園教師資格證。

作為幼兒園園長的高某同時(shí)兼職校車司機(jī)，從2023年起就開始使用報(bào)廢小型普通客車接送孩子上下學(xué)，曾因同類違法行為被行政處罰，車輛被扣押。2023年9月底，在未重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證、校車駕駛資格的情況下，高某再次從事校車運(yùn)營業(yè)務(wù)。

“我們在調(diào)查校車行進(jìn)路線時(shí)還發(fā)現(xiàn)，這條路線需經(jīng)過鄉(xiāng)道、縣道、河堤等多處路段，但車內(nèi)沒有任何安全防護(hù)設(shè)施及消防設(shè)備?！绷_超說，如果不是多次去現(xiàn)場核查，很難想象每天清晨，有一群孩子擠進(jìn)改裝的面包車、報(bào)廢客車，開啟一天中最危險(xiǎn)的旅程。這些被稱為“黑校車”的非法營運(yùn)車輛，就如同移動(dòng)的定時(shí)炸彈，穿梭在蜿蜒的鄉(xiāng)村道路上。

經(jīng)檢察官釋法說理，高某認(rèn)識(shí)到其行為的危害性，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。經(jīng)鄭州自貿(mào)區(qū)檢察院提起公訴，2024年7月26日，法院以危險(xiǎn)駕駛罪判處被告人高某拘役二個(gè)月，并處罰金9000元。

深挖“黑校車”亂象根源

“無證幼兒園為何長期存在？‘黑校車’上路為何屢禁不止？”羅超還注意到，在該院辦理的其他危險(xiǎn)駕駛案件中，也存在瀕臨報(bào)廢的“病校車”和無資質(zhì)的“黑校車”，校車危險(xiǎn)駕駛行為并非個(gè)例。

“我們發(fā)現(xiàn)，‘黑校車’亂象在部分農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部較多。在公共交通資源嚴(yán)重滯后的情況下，提供學(xué)生接送服務(wù)成為幼兒園、學(xué)校吸引生源的‘賣點(diǎn)’?！绷_超介紹說，然而，“黑校車”多由二手或報(bào)廢車輛改裝而成，缺乏基本安全配置，制動(dòng)失靈、轉(zhuǎn)向故障、輪胎老化等問題頻發(fā)。這些車輛往往無校車標(biāo)牌、無營運(yùn)資質(zhì)，通常拆除座椅以增加載客量，車窗密閉且無逃生工具，一旦發(fā)生事故，學(xué)生逃生幾無可能。

更嚴(yán)重的是，由于農(nóng)村路網(wǎng)復(fù)雜，“黑校車”還會(huì)采取“游擊戰(zhàn)術(shù)”——改變路線、錯(cuò)時(shí)發(fā)車、設(shè)置盯梢崗哨。有的司機(jī)為躲避檢查常采取超速、逆行、闖紅燈等危險(xiǎn)行為，進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)。而且一旦發(fā)生事故，因“黑校車”未投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，司機(jī)往往無力賠償，家長們很可能陷入維權(quán)無門的境地。

種種問題擺在檢察官面前。為探究無證幼兒園及“黑校車”上路現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因，檢察官們深入走訪轄區(qū)幼兒園，傾聽學(xué)生家長看法，現(xiàn)場查看園內(nèi)相關(guān)設(shè)施，并走訪相關(guān)行政機(jī)關(guān)。

2024年8月6日，針對行政機(jī)關(guān)存在摸排盲點(diǎn)及監(jiān)管缺位的問題，鄭州自貿(mào)區(qū)檢察院依法送達(dá)了社會(huì)治理檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，筑牢教育安全防線。

檢察建議發(fā)出后，行政機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)。對排查出的問題，要求學(xué)校立即整改，及時(shí)消除隱患；對暫時(shí)難以整改且隱患重大的幼兒園，下發(fā)停業(yè)整改通知書。2024年12月，該檢察建議在河南省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀檢察建議評選中獲評“十佳檢察建議”。

上學(xué)路上安全不能缺席

“超員載客絕不是多坐幾個(gè)人這么簡單，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想?！睘檫M(jìn)一步提升轄區(qū)群眾法治意識(shí)，鄭州自貿(mào)區(qū)檢察院檢察官結(jié)合辦案，對多家幼兒園相關(guān)負(fù)責(zé)人及學(xué)生家長開展了交通安全普法宣講，對危險(xiǎn)駕駛行為的危害后果、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)處罰等進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

此外，該院推動(dòng)街道辦及消防、交通安全等部門組織了專項(xiàng)檢查活動(dòng)，現(xiàn)場查看部分教育機(jī)構(gòu)校車行駛證資質(zhì)、車輛狀態(tài)，檢查車內(nèi)安全錘、滅火器、安全帶等配備情況。同時(shí)，告知各學(xué)校對校車資質(zhì)及駕駛?cè)藛T資格負(fù)有審核義務(wù)，并督促交通管理部門開通校車駕駛資格申請綠色通道。

前不久，承辦此案的檢察官再次實(shí)地走訪核查，確認(rèn)高某經(jīng)營的幼兒園已停止經(jīng)營，該幼兒園的80余名幼兒已被妥善轉(zhuǎn)園安置。各單位間建立了有效的溝通協(xié)作機(jī)制，確保無資質(zhì)經(jīng)營幼兒園、“黑校車”上路等問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間查處。

“‘黑校車’被取締了，孩子們上下學(xué)安全多了，我們也更放心了！”某幼兒園學(xué)生家長對前來回訪的檢察官說。

“‘黑校車’問題本質(zhì)上是因公共服務(wù)缺失產(chǎn)生的，開展治理需兼顧‘嚴(yán)打’與‘疏解’。一方面要提升違法成本，包括技術(shù)賦能執(zhí)法（如農(nóng)村道路安裝智能監(jiān)控設(shè)備）、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)、追究學(xué)校連帶責(zé)任等，另一方面需加大資源投入，優(yōu)化校車運(yùn)營補(bǔ)貼、公交網(wǎng)絡(luò)延伸、彈性入學(xué)制度設(shè)計(jì)，讓每個(gè)孩子都能在合理距離內(nèi)獲得優(yōu)質(zhì)教育，享有安全的通勤保障。”檢察官表示，“我們將始終堅(jiān)持‘高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件’，持續(xù)提升‘個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理’實(shí)效，促進(jìn)轄區(qū)幼兒教育及校車行業(yè)規(guī)范運(yùn)營，為孩子們的健康成長保駕護(hù)航。”

來源：檢察日報(bào)·要聞版

作者：劉亞 劉銘楷 張曦冉

編輯：張雪瑩 潘若曦 鄭凱文