9月19日，美國國會(huì)眾議院下屬的“美中戰(zhàn)略競爭特別委員會(huì)”（下稱“委員會(huì)”）發(fā)布了一份重磅報(bào)告，題為 《從博士到解放軍：簽證政策如何讓中國國防實(shí)體利用美國高等教育》。

報(bào)告首次點(diǎn)名58所與中國國家國防科技工業(yè)局（SASTIND）共建的高校，并將這些院校與現(xiàn)行的總統(tǒng)公告10043號(hào)（PP10043）直接聯(lián)系起來。其核心判斷是：美國高校在接收這些背景的研究生和訪問學(xué)者時(shí)，存在“尖端科研成果可能被轉(zhuǎn)化為軍用”的安全風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，委員會(huì)呼吁國務(wù)院與國土安全部進(jìn)一步收緊簽證與科研合作，把“學(xué)術(shù)開放”視為“戰(zhàn)略競爭”的關(guān)鍵防線。

那么，這份“擴(kuò)展版”的10043究竟傳遞出什么信號(hào)呢？對(duì)留學(xué)又意味著什么？下面我們來逐層拆解。

這份報(bào)告的核心邏輯，其實(shí)就圍繞一條鏈條：“學(xué)術(shù)訓(xùn)練—技術(shù)轉(zhuǎn)移—軍用轉(zhuǎn)化”。

也就是說，美國擔(dān)心：如果長期接收并資助來自中國和國防科工局（SASTIND）共建院校的研究生、訪問學(xué)者，那么他們掌握的尖端科研知識(shí)，最后可能會(huì)順著軍民融合的體系，流向解放軍。

該報(bào)告的具體內(nèi)容是，委員會(huì)點(diǎn)名了六所美國大學(xué)（馬里蘭大學(xué)、伊利諾伊大學(xué)香檳分校、卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、南加州大學(xué)、普渡大學(xué)和斯坦福大學(xué)），要求他們提交在讀中國學(xué)生的本科生源信息，隨后委員會(huì)將相關(guān)數(shù)據(jù)與“三類高風(fēng)險(xiǎn)院?！边M(jìn)行交叉比對(duì)：

其一是“國防七子”；

其二是“兵工七子”；

其三則是由中國國家國防科技工業(yè)局（SASTIND）共建的58所高校（見附錄A）。

結(jié)果顯示，在這六所美國大學(xué)的學(xué)生群體中，都能找到來自所謂“軍工背景院?！钡闹袊鴮W(xué)生。他們的研究方向大多集中在人工智能、量子科學(xué)、航空航天、先進(jìn)材料等敏感領(lǐng)域，其中不少人還直接參與了美國聯(lián)邦資助的科研項(xiàng)目。

在委員會(huì)看來，這意味著美國納稅人的資金可能間接支持了中國的軍工科研。與此同時(shí)，中美之間的合作形式也相當(dāng)多樣，從聯(lián)合研究所、雙學(xué)位項(xiàng)目，到教師互訪，委員會(huì)認(rèn)為這實(shí)際上構(gòu)成了“人才和科研成果的直接輸送”。

于是，委員會(huì)提出了四方面的收緊措施：

第一，簽證環(huán)節(jié)。 報(bào)告主張把《移民與國籍法》以及第10043號(hào)總統(tǒng)令制度化，明確針對(duì)特定院校出身的申請(qǐng)人收緊簽證通道，避免他們進(jìn)入美國攻讀敏感學(xué)科。

第二，科研限制。 對(duì)已經(jīng)在美的相關(guān)人員，委員會(huì)建議嚴(yán)格限制進(jìn)入涉及人工智能、量子、半導(dǎo)體等敏感實(shí)驗(yàn)室，并強(qiáng)制披露其研究資金和合作來源，以切斷可能的隱性渠道。

第三，在美約束。 報(bào)告強(qiáng)調(diào)，即便已經(jīng)獲得學(xué)習(xí)或工作機(jī)會(huì)，也不應(yīng)允許他們參與聯(lián)邦科研項(xiàng)目、進(jìn)入政府實(shí)驗(yàn)室，甚至在OPT等實(shí)習(xí)與就業(yè)環(huán)節(jié)，也要增加額外限制。

第四，校園防控。 除了學(xué)術(shù)和就業(yè)層面，委員會(huì)還提出要限制校園中的學(xué)生組織，禁止接受所謂“敵對(duì)國家”資助的社團(tuán)在美國高校存在，并對(duì)違規(guī)行為施以更嚴(yán)厲的刑事處罰。

很多人把這份文件解讀為 10043 的“擴(kuò)展版”或“加強(qiáng)版”。

回到2020年，當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)公告 10043（PP10043）只有一個(gè)核心關(guān)鍵詞：軍民融合。它直接對(duì)F/J簽證下手，主要鎖定研究生和訪問學(xué)者，本科生一般不在覆蓋范圍。

執(zhí)行邏輯也非常直白：只要與被認(rèn)定存在“軍民融合”背景的院?；驒C(jī)構(gòu)有學(xué)習(xí)、研究或任職關(guān)系，就可能受限。而當(dāng)時(shí)的限制主要集中在‘國防七子’等被視為軍民融合典型的高校。

相比之下，這次特別委員會(huì)的報(bào)告雖然暫時(shí)沒有法律效力，但更像是在“畫圈子”——把原本模糊的口徑拉得更寬、更明確。過去只是點(diǎn)名幾所典型院校，現(xiàn)在直接甩出一份 58所 SASTIND 共建高校清單，等于給國務(wù)院和國土安全部遞交了一份“可操作的參照目錄”。如果這一思路被采納，未來政策可能從聚焦個(gè)別院校，擴(kuò)展到覆蓋整個(gè) SASTIND 體系或具備類似屬性的院校網(wǎng)絡(luò)。

報(bào)告的表述也非常直接：把學(xué)術(shù)開放稱為“美中競爭中的戰(zhàn)略性漏洞”，把中國學(xué)生和學(xué)者視為“技術(shù)轉(zhuǎn)移的渠道”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“尖端科研成果最終可能被轉(zhuǎn)化為軍用”。這種話術(shù)，本身就是在為行政收緊提供政治論證。

更值得注意的是，委員會(huì)不僅僅盯住簽證，還進(jìn)一步呼吁通過 《SAFE Research Act》 等立法，切斷聯(lián)邦科研經(jīng)費(fèi)與涉軍背景院校的合作。如果這一方向落實(shí)，將形成“雙向收縮”：一方面，限制中國學(xué)生和學(xué)者在美的深造渠道；另一方面，也可能讓美國實(shí)驗(yàn)室失去與中國科研群體合作的機(jī)會(huì)。

圖源：美中戰(zhàn)略競爭特別委員會(huì)官網(wǎng)

（一）目標(biāo)院校學(xué)生（這58所）

如果美國國務(wù)院和國土安全部把這份清單納入簽證審查參考，那么從本科到碩博，都會(huì)被重點(diǎn)盯。區(qū)別只是：本科生在原來的10043框架里并不算硬性覆蓋對(duì)象，但在收緊趨勢下，補(bǔ)材料、被Check、拖延時(shí)間的情況肯定會(huì)增多；碩士和博士，尤其是AI、航天、量子、半導(dǎo)體、生物技術(shù)相關(guān)的，二次問詢、甚至拒簽的概率都會(huì)上升。

（二）敏感專業(yè)學(xué)生（不論院校）

不僅僅是清單上的學(xué)校，讀敏感專業(yè)的學(xué)生也在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。美國國務(wù)院今年就明確提過“關(guān)鍵領(lǐng)域”，比如AI、量子、生物醫(yī)藥這些。未來的簽證流程里，可能會(huì)多問你的研究課題、導(dǎo)師背景、資金來源，甚至翻你公開的代碼和社交媒體。換句話說，過去主要鎖定“七子”的高風(fēng)險(xiǎn)，正在外擴(kuò)到更廣泛的STEM群體。

（三）非敏感專業(yè)/非目標(biāo)院校學(xué)生

如果你學(xué)的是人文、商科、藝術(shù)，又不在58所清單里，總體風(fēng)險(xiǎn)還是低的。

但也別掉以輕心：一旦在實(shí)習(xí)或科研里沾上雙重用途技術(shù)，也可能被牽連；審查泛化后，簽證官可能會(huì)盯資金來源、政治關(guān)聯(lián)、交流經(jīng)歷等，主觀裁量更大。

（四）在美中國學(xué)生學(xué)者

已經(jīng)在美國的同學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)主要在四個(gè)環(huán)節(jié)：

續(xù)簽和再入境：二次檢查可能更常見；

OPT和STEM OPT：審查更嚴(yán)，尤其看崗位和研究是否敏感；

H-1B/EB類身份轉(zhuǎn)換：雇主合規(guī)性、崗位敏感度更受關(guān)注；

事后撤簽：簽證不是一勞永逸，未來可能隨時(shí)被吊銷。

近年來，美國國務(wù)院確實(shí)頻繁使用撤簽等工具，這讓部分校園出現(xiàn)不小的震蕩。

總的來說，這份擴(kuò)展版的“10043”清單，傳遞出的信號(hào)就是：美國對(duì)中國學(xué)生的簽證審查還會(huì)繼續(xù)收緊，尤其集中在目標(biāo)院校和敏感專業(yè)。

對(duì)留學(xué)生而言，這意味著可能面臨更多等待與不確定性。至于最終會(huì)走向多嚴(yán)，還需要觀察政策細(xì)化的落地情況。

面對(duì)這一趨勢，我們能做的就是搶時(shí)間、找出路！從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)規(guī)劃”，為未來的留學(xué)與職業(yè)路徑做好充分準(zhǔn)備。

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