近日，河南省印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2035年全省耕地保有量不低于10955.52萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于9837.89萬(wàn)畝的硬指標(biāo)，力爭(zhēng)將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持節(jié)約集約用地，從嚴(yán)管控耕地占用，切實(shí)做到建設(shè)項(xiàng)目不占或少占耕地。將充分發(fā)揮“河南一號(hào)”衛(wèi)星遙感與視頻監(jiān)控相結(jié)合的“天眼”雙發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用，完善“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制，對(duì)違法違規(guī)占用耕地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。在考核方面，意見(jiàn)規(guī)定對(duì)市級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)突破耕地紅線等重大問(wèn)題依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)?？己私Y(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核等次評(píng)定的重要參考。

意見(jiàn)提出加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。文件要求加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度，取消產(chǎn)糧大縣資金配套要求，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“河南標(biāo)準(zhǔn)”體系。在耕地灌排保障方面，河南將加強(qiáng)平原澇區(qū)治理，疏通黃河故道，修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀水利設(shè)施。重點(diǎn)在豫北、豫東平原區(qū)新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，推進(jìn)灌溉面積穩(wěn)步增加。針對(duì)退化耕地，河南將實(shí)施酸化、鹽堿化等退化耕地治理工程，通過(guò)完善田間設(shè)施、深耕輪作、施用土壤調(diào)理物料等方式進(jìn)行治理。同時(shí)制定實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)方案，促進(jìn)耕地有機(jī)質(zhì)只增不減。意見(jiàn)還要求實(shí)施耕作層土壤剝離再利用，規(guī)定非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田及優(yōu)質(zhì)耕地的，要實(shí)施耕作層土壤剝離，用于新開(kāi)墾耕地、耕地提質(zhì)改造等。

意見(jiàn)對(duì)占補(bǔ)平衡管理方式進(jìn)行重要調(diào)整，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹(shù)、種果種茶等各類(lèi)占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。補(bǔ)充耕地堅(jiān)持以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開(kāi)墾耕地為輔的原則，嚴(yán)格實(shí)行“以補(bǔ)定占”。在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡前提下，將市域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。文件明確各類(lèi)占用耕地行為的補(bǔ)充耕地責(zé)任主體。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的由占用者履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，不能自行落實(shí)補(bǔ)充的要按規(guī)定足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_(kāi)墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。河南將加強(qiáng)補(bǔ)充耕地實(shí)施監(jiān)管，規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑，建立統(tǒng)一的補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑平臺(tái)，堅(jiān)持“縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔”的原則。

為提高種糧農(nóng)民收益，意見(jiàn)要求認(rèn)真落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等資金精準(zhǔn)兌付給農(nóng)戶。推動(dòng)現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高糧食種植比較收益。河南將健全耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲。對(duì)耕地保護(hù)任務(wù)有缺口的市縣按標(biāo)準(zhǔn)收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)多承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的市縣給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)撂荒地問(wèn)題，文件要求以國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，摸清撂荒地底數(shù)，分類(lèi)推進(jìn)統(tǒng)籌利用、復(fù)耕復(fù)種。綜合采用土地托管、代種代耕等措施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。意見(jiàn)還鼓勵(lì)各地探索利用“四荒地”、空心村騰退土地、工礦廢棄地等非耕地資源，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。