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編者按：

在9月23日的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)特朗普猛烈批評(píng)聯(lián)合國(guó)，稱其在許多全球事務(wù)中并無(wú)作為，只有“措辭強(qiáng)硬的信”和“空話”。他還稱氣候變化是“最大的騙局”，并指責(zé)聯(lián)合國(guó)在推動(dòng)“移民失控的危機(jī)”。這一番言辭展現(xiàn)了美國(guó)日益凸顯的單邊主義立場(chǎng)。

自特朗普重返白宮以來(lái)，他大幅削減了美國(guó)的對(duì)外援助支出，宣布美國(guó)退出世界衛(wèi)生組織，終止參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，并下令全面審查美國(guó)在各大國(guó)際組織中的成員身份?！懊绹?guó)優(yōu)先”與全球主義之間的對(duì)立愈發(fā)尖銳。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普在第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表演講。圖源：聯(lián)合國(guó)

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯則強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作依然是務(wù)實(shí)之舉，但也表示聯(lián)合國(guó)的基本原則正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

大國(guó)責(zé)任衰減導(dǎo)致國(guó)際組織治理效能衰減，單邊主義對(duì)多邊合作的沖擊加劇。但另一方面，全球南方的崛起和新興國(guó)家的多邊實(shí)踐正為國(guó)際秩序注入新活力。中國(guó)、印度等新興國(guó)家在推動(dòng)多邊合作機(jī)制創(chuàng)新中扮演著日益重要的角色。

IPP榮譽(yù)教授、全球化智庫(kù)（CCG）國(guó)際研究員、北京亞太交流與合作基金會(huì)副主席梅里·馬達(dá)沙希（Mehri Madarshahi）在不久前的IPP國(guó)際會(huì)議上指出，當(dāng)前自由主義秩序正面臨全方位挑戰(zhàn)，美國(guó)趨向內(nèi)顧，歐洲和日本的經(jīng)濟(jì)停滯，這為新的經(jīng)濟(jì)力量和治理模式提供了空間。包括中國(guó)在內(nèi)的一眾新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)踐表明，一個(gè)更加多元、包容的國(guó)際秩序正在成型。這個(gè)新秩序，將重新定義21世紀(jì)的權(quán)力、合法性和合作關(guān)系。

IPP榮譽(yù)教授、全球化智庫(kù)（CCG）國(guó)際研究員、北京亞太交流與合作基金會(huì)副主席、聯(lián)合國(guó)資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家（榮休）梅里·馬達(dá)沙希（Mehri Madarshahi）在IPP國(guó)際會(huì)議上發(fā)表題為“全球南方的經(jīng)濟(jì)崛起”的演講

*以下內(nèi)容根據(jù)嘉賓演講整理而成，略有刪減：

我想首先從一些不容忽視的現(xiàn)實(shí)談起：當(dāng)下，世界經(jīng)濟(jì)與全球南北格局正處于深刻的轉(zhuǎn)型之中。因此，我今天想重點(diǎn)探討世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型與全球治理，并著重關(guān)注全球南方的經(jīng)濟(jì)崛起。

近年來(lái)，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易爭(zhēng)端以及傳統(tǒng)聯(lián)盟的削弱，使全球格局和國(guó)際秩序日益碎片化，動(dòng)搖了長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際基礎(chǔ)，推動(dòng)了當(dāng)今世界的深層次結(jié)構(gòu)性變革。

回顧歷史，從本世紀(jì)伊始，我們?cè)嵵爻兄Z通過(guò)和平斡旋與談判解決爭(zhēng)端，尊重法治與人權(quán)，推動(dòng)國(guó)際合作。然而，地緣政治格局在多次深刻變化的過(guò)程中，雖然伴隨著摩擦，但多數(shù)是以和平的方式展開(kāi)的。這與更早的歷史形成了鮮明對(duì)比。

在過(guò)去，重大的地緣政治重組幾乎無(wú)一例外是暴力沖突的結(jié)果：從1648年的《威斯特伐利亞和約》到1871年德意志帝國(guó)的統(tǒng)一，再到一戰(zhàn)后的《凡爾賽條約》、《圣日耳曼昂萊條約》、《特里亞農(nóng)條約》和《色佛爾條約》，以及二戰(zhàn)后的歐洲分裂，每一次國(guó)際體系的重塑都付出了驚人的人力成本。可以說(shuō)，結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型往往以戰(zhàn)爭(zhēng)和巨大犧牲為前提。

《色佛爾條約》的簽署不僅導(dǎo)致了奧斯曼帝國(guó)的崩潰，還引發(fā)了一系列流血沖突，尤其是土耳其獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)和希土戰(zhàn)爭(zhēng)等。圖源：Wikimedia Commons

然而，20世紀(jì)標(biāo)志著歷史模式的深刻轉(zhuǎn)折，開(kāi)始以和平手段推動(dòng)地緣政治結(jié)構(gòu)的重塑。國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易體系以及尊重領(lǐng)土完整的一系列承諾，奠定了和平重塑國(guó)際格局的新基礎(chǔ)。

東歐安全體系的瓦解、柏林墻的倒塌、德國(guó)通過(guò)邊界協(xié)議實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，都是和平轉(zhuǎn)型的代表性案例。雖然這一時(shí)期也有一些區(qū)域沖突，如南斯拉夫戰(zhàn)爭(zhēng)、兩次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)、“9·11”恐怖襲擊、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、格魯吉亞危機(jī)、全球金融危機(jī)、烏克蘭危機(jī)和希臘金融危機(jī)。

但總體而言，20世紀(jì)下半葉的核心成就表明：系統(tǒng)性變革可以不依賴大規(guī)模的暴力手段，這與早期的歷史截然不同。

希臘金融危機(jī)深刻影響了歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)際金融體系以及全球經(jīng)濟(jì)治理的格局。圖源：路透社

當(dāng)下，全球自由國(guó)際秩序暴露出顯著的脆弱性。

所謂的“威權(quán)主義”現(xiàn)象不僅在傳統(tǒng)格局中顯現(xiàn)，還在菲律賓、土耳其、拉美、東歐等國(guó)家有所體現(xiàn)。雖然全球貿(mào)易的規(guī)模在擴(kuò)大，但多輪談判遲遲未能達(dá)成最終協(xié)議，世界貿(mào)易組織的治理能力面臨前所未有的挑戰(zhàn)，難以應(yīng)對(duì)關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等復(fù)雜問(wèn)題。

同時(shí)，聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織等傳統(tǒng)多邊機(jī)構(gòu)的效能也受到質(zhì)疑。世界格局從兩極走向多極，而原本為單極或兩極世界設(shè)計(jì)的國(guó)際機(jī)制，已難以代表多極世界的現(xiàn)實(shí)。

安理會(huì)的實(shí)際表現(xiàn)也與全球期望存在巨大差距。核武器不擴(kuò)散條約的約束力也在削弱，擁有核能力的國(guó)家數(shù)量已增至九個(gè)，其他潛在國(guó)家也可能具備核技術(shù)，這讓條約的公信力受到嚴(yán)重沖擊。

2025年，聯(lián)合國(guó)在資金、結(jié)構(gòu)、政治和全球信任等方面遭遇多重危機(jī)。圖源：新華社

在經(jīng)濟(jì)與政治領(lǐng)域，英國(guó)脫歐、移民主權(quán)爭(zhēng)議、美元霸權(quán)與制裁、債務(wù)累積等問(wèn)題不斷引發(fā)不滿。從戰(zhàn)爭(zhēng)、和平，到當(dāng)前多邊機(jī)制弱化的過(guò)程，反映出自由主義秩序正面臨全方位挑戰(zhàn)。各國(guó)抵制單極格局、質(zhì)疑西方主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)與模式，區(qū)域大國(guó)和替代性聯(lián)盟積極尋求重塑國(guó)際規(guī)則。

在這種背景下，中國(guó)的崛起、區(qū)域中等強(qiáng)國(guó)的出現(xiàn)以及非國(guó)家行為體的興起，正深刻影響國(guó)內(nèi)與國(guó)際秩序。

全球化加速帶來(lái)的氣候變化、技術(shù)擴(kuò)散、社會(huì)分化等問(wèn)題，以及由此引發(fā)的民粹主義和民族主義浪潮，使多邊主義的信任進(jìn)一步削弱。

更為嚴(yán)峻的是，國(guó)際機(jī)制并未及時(shí)得到調(diào)整。二戰(zhàn)后建立的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)缺乏實(shí)質(zhì)性改革，而一些即將失去優(yōu)勢(shì)的國(guó)家則竭力阻撓變革。應(yīng)對(duì)氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、全球疫情等跨國(guó)挑戰(zhàn)的治理框架遲遲未能成型。

與此同時(shí)，美國(guó)趨向內(nèi)顧，歐洲和日本的經(jīng)濟(jì)停滯，也為新的經(jīng)濟(jì)力量和治理模式提供了空間。在這種碎片化格局下，一種更加多元、靈活、問(wèn)題導(dǎo)向的新治理模式正在形成，它依托志同道合國(guó)家的合作、區(qū)域集團(tuán)和多元利益攸關(guān)方的平臺(tái)。這是當(dāng)前局勢(shì)中的積極信號(hào)。

全球經(jīng)濟(jì)力量的再平衡正在推進(jìn)，非洲、拉丁美洲、亞洲和大洋洲的新興經(jīng)濟(jì)體正從“背景角色”轉(zhuǎn)為全球核心力量，不僅推動(dòng)人口與市場(chǎng)的增長(zhǎng)，也為全球經(jīng)濟(jì)注入關(guān)鍵資源與新理念。

數(shù)字革命進(jìn)一步加速了這種轉(zhuǎn)型。盡管尖端技術(shù)依舊由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，但這些技術(shù)在全球南方的應(yīng)用，正在創(chuàng)造深遠(yuǎn)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)影響。東非的移動(dòng)支付、印度的數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施，都體現(xiàn)了全球南方跨越發(fā)展階段的敏捷性。中國(guó)的“一帶一路”倡議、印度的數(shù)字外交，以及金磚國(guó)家集團(tuán)推動(dòng)的替代性治理框架，都在重塑國(guó)際經(jīng)濟(jì)與治理的格局。

2025中國(guó)—東盟建設(shè)部長(zhǎng)圓桌會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。圖源：新華社

金磚國(guó)家成立的新開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排，也體現(xiàn)了新興經(jīng)濟(jì)體在全球金融體系中的集體努力。這些實(shí)踐表明，一個(gè)更加多元、包容的國(guó)際秩序正在成型，而這種秩序正在重新定義21世紀(jì)的權(quán)力、合法性和合作關(guān)系。

中國(guó)的崛起在這一過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。從加入WTO，到啟動(dòng)“一帶一路”倡議，再到成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，中國(guó)通過(guò)貿(mào)易、投資和融資不斷擴(kuò)展其全球影響力。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的簽署，進(jìn)一步推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，形成了全球最大的自由貿(mào)易集團(tuán)。中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能領(lǐng)域也積極尋求主導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)AI開(kāi)源模式和技術(shù)共享，使欠發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)會(huì)借助先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

而美國(guó)則通過(guò)保護(hù)主義和單邊主義等手段，并對(duì)美國(guó)在歐洲和亞洲的聯(lián)盟給予了新的條件，試圖延緩中國(guó)的崛起。這種競(jìng)爭(zhēng)使全球貿(mào)易充滿不確定性，也加劇了南方國(guó)家的焦慮。然而，美國(guó)的退卻也創(chuàng)造了新的機(jī)遇，為中國(guó)、印度、巴西、印尼、墨西哥等新興經(jīng)濟(jì)體提供了在全球舞臺(tái)上發(fā)聲與塑造規(guī)則的空間。

盡管如此，全球治理轉(zhuǎn)型的道路并不平坦。債務(wù)危機(jī)、能力不足和制度缺失，制約著許多新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展空間。超過(guò)50個(gè)低收入和中低收入的國(guó)家面臨沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，這將影響他們對(duì)于發(fā)展的投資。美國(guó)退出發(fā)展融資，這使氣候變化議題的解決難度進(jìn)一步提升。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的數(shù)據(jù)，全球約有8.08億人生活在極端貧困中，約占全球人口的9.9%。這一比例較2022年有所下降，但遠(yuǎn)未達(dá)到2030年消除極端貧困的目標(biāo)。圖源：路透社

當(dāng)然金磚國(guó)家集團(tuán)內(nèi)部自己的差異，比如不同國(guó)家利益和優(yōu)先事項(xiàng)的不同，也有可能阻礙凝聚力。技術(shù)的迅猛發(fā)展，尤其是人工智能、網(wǎng)絡(luò)治理、數(shù)字隱私與數(shù)字貨幣等新議題，也帶來(lái)了治理與合作的新挑戰(zhàn)。人口結(jié)構(gòu)變化、地緣政治重組與技術(shù)擴(kuò)散交織，使未來(lái)的不確定性和脆弱性進(jìn)一步上升。

我們正站在全球治理的關(guān)鍵十字路口。區(qū)域同盟與競(jìng)爭(zhēng)加劇了分裂，侵蝕了外交互動(dòng)，削弱了多邊機(jī)制的權(quán)威。信任的缺失、價(jià)值觀的偏移以及民族主義和強(qiáng)權(quán)政治的崛起，讓國(guó)際秩序的基礎(chǔ)遭受沖擊。

但與此同時(shí)，全球南方的經(jīng)濟(jì)崛起與治理創(chuàng)新，為構(gòu)建一個(gè)更平衡、更具代表性、更有韌性的全球體系提供了歷史性機(jī)遇。這一轉(zhuǎn)型并非治理的危機(jī)，而是一場(chǎng)治理的重構(gòu)。

文稿整理｜張怡然

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審閱｜劉　深

終審｜劉金程

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