財(cái)政部 商務(wù)部關(guān)于開展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點(diǎn)工作的通知

【發(fā)布單位】服貿(mào)司
【發(fā)布文號】財(cái)建〔2025〕341號
【發(fā)文日期】2025年09月28日

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、商務(wù)主管部門：

為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議有關(guān)決策部署，落實(shí)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）相關(guān)要求，增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給，進(jìn)一步釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，財(cái)政部、商務(wù)部開展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）政策目標(biāo)。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力提振消費(fèi)的決策部署，通過消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點(diǎn)工作，支持試點(diǎn)城市健全首發(fā)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，創(chuàng)新多元化服務(wù)消費(fèi)場景，提升消費(fèi)品質(zhì)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，推動更多外貿(mào)優(yōu)品進(jìn)入國內(nèi)消費(fèi)市場，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)，推動消費(fèi)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，提升消費(fèi)活力，更好滿足人民群眾多樣化、差異化消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）支持范圍。試點(diǎn)城市申報(bào)范圍為地市級及以上城市（包括直轄市，計(jì)劃單列市，各省、自治區(qū)省會或首府城市，地級市、州、盟）。支持50個(gè)左右城市開展試點(diǎn)工作，主要向人口基數(shù)大、帶動作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿玫某筇卮蟪鞘袃A斜。政策實(shí)施期為兩年。

二、支持方向

（一）支持健全首發(fā)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。支持打造一批首發(fā)中心、首發(fā)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，在重點(diǎn)商圈商街、創(chuàng)意園區(qū)、文化場所等打造多層次的新品發(fā)布平臺載體，集聚一批傳播、傳媒、廣告、策劃等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持具有引領(lǐng)性的國內(nèi)外品牌開設(shè)高能級首店、旗艦店、概念店，并推動首店向總店、總部提升發(fā)展。支持時(shí)尚服飾、消費(fèi)電子、美妝、潮玩、家居、汽車、智能終端、運(yùn)動潮品以及服務(wù)消費(fèi)等領(lǐng)域具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的產(chǎn)品和服務(wù)舉辦首發(fā)首秀首展活動。支持有關(guān)展會開設(shè)首發(fā)專區(qū)、專場，集中展示新產(chǎn)品新服務(wù)新技術(shù)。

（二）支持創(chuàng)新多元化服務(wù)消費(fèi)場景。支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推動人工智能、元宇宙等數(shù)字技術(shù)在文娛、旅游、健康、體育等領(lǐng)域的深化應(yīng)用，打造一批商旅文體健融合的消費(fèi)新場景。推動形成服務(wù)消費(fèi)集聚區(qū)，支持重點(diǎn)商圈商街、文旅集聚區(qū)、傳統(tǒng)購物型商超、廢舊工業(yè)廠區(qū)向多元消費(fèi)場景升級，拓展增加文化時(shí)尚、健康體育、藝術(shù)展覽、主題社交、休閑娛樂等服務(wù)消費(fèi)功能，推動重點(diǎn)賽事活動及演出“進(jìn)商圈、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)景區(qū)”。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。支持外貿(mào)優(yōu)品展銷中心、特色購物中心或購物區(qū)、外貿(mào)優(yōu)品品牌集聚的特色商業(yè)街優(yōu)化升級，推廣自主品牌+直供直銷，打造具有特色和吸引力的消費(fèi)場景。

（三）支持優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源與知名IP跨界聯(lián)名。依托互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字娛樂平臺和知識產(chǎn)權(quán)（IP）孵化平臺，打通設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)、營銷、推廣全產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)系列周邊產(chǎn)品，開設(shè)主題店、概念店等沉浸式消費(fèi)空間，激發(fā)優(yōu)質(zhì)資源消費(fèi)潛力。支持圍繞本地特色文化，聯(lián)動國潮動漫影視知識產(chǎn)權(quán)（IP）及文博場館、非遺機(jī)構(gòu)、歷史文化名城等傳統(tǒng)資源，推出一批影響范圍廣、社交屬性強(qiáng)、創(chuàng)意新穎的綜合性消費(fèi)場景。支持老字號企業(yè)、新消費(fèi)品牌企業(yè)依托本地優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源，開設(shè)新店、旗艦店，開發(fā)推出“老牌新品”、“國貨潮品”。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，培育一批新型消費(fèi)龍頭企業(yè)。

三、工作程序

（一）地方組織申報(bào)。各省級商務(wù)、財(cái)政主管部門要認(rèn)真摸底，擇優(yōu)推薦城市參加申報(bào)，并指導(dǎo)編制實(shí)施方案。各?。ㄗ灾螀^(qū)）可推薦2個(gè)城市參加試點(diǎn)申報(bào)，其中，居民消費(fèi)支出排名前15名的消費(fèi)大?。ㄗ灾螀^(qū)）可推薦3個(gè)城市參加試點(diǎn)申報(bào)。直轄市、計(jì)劃單列市（不占所在省份名額）單獨(dú)申報(bào)。申報(bào)城市要立足自身實(shí)際，編制實(shí)施方案。實(shí)施方案要圍繞推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，系統(tǒng)梳理在推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)消費(fèi)等方面的工作基礎(chǔ)，全面分析在增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給、培育消費(fèi)新增長點(diǎn)方面的問題短板，明確重點(diǎn)任務(wù)、具體項(xiàng)目清單和保障機(jī)制。

各省級商務(wù)、財(cái)政主管部門應(yīng)于2025年10月24日前將加蓋公章的試點(diǎn)城市實(shí)施方案紙質(zhì)版和電子版（PDF格式，光盤刻錄）報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部，逾期或未按程序要求報(bào)送的，視同放棄。申報(bào)材料要行文簡潔、邏輯清晰、數(shù)據(jù)詳實(shí)、支撐有力，不得印制豪華材料。各地不得委托財(cái)政部、商務(wù)部及其所屬行政、企事業(yè)單位和工作人員以任何方式（署名或者不署名）參與項(xiàng)目的實(shí)施方案編制等申報(bào)工作。一經(jīng)查實(shí)，取消項(xiàng)目申報(bào)資格；已經(jīng)通過競爭性評審入圍的，取消入圍資格；已經(jīng)獲得相關(guān)資金支持的，資金予以收回。

（二）評審確定試點(diǎn)。商務(wù)部商財(cái)政部組織競爭性評審，按照書面評審40％、現(xiàn)場答辯60％的權(quán)重，計(jì)算每個(gè)城市最終得分，根據(jù)得分高低確定入圍名單，按程序公開公示后，確定試點(diǎn)城市。評審重點(diǎn)考察申報(bào)城市統(tǒng)一大市場建設(shè)情況、營商環(huán)境、促消費(fèi)工作基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)治理能力、消費(fèi)市場發(fā)展?jié)摿?、消費(fèi)政策及環(huán)境培育，綜合評估實(shí)施方案成熟度。實(shí)施方案要結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)《行動方案》部署要求，工作思路清晰、目標(biāo)可量化、措施可操作、制度機(jī)制完備。實(shí)施方案是后續(xù)績效評價(jià)等工作的重要依據(jù)，原則上不作調(diào)整。如確需調(diào)整，應(yīng)按程序重新進(jìn)行備案。

（三）下達(dá)補(bǔ)助資金。中央財(cái)政對試點(diǎn)城市給予資金補(bǔ)助。實(shí)施期內(nèi)，超大特大城市每個(gè)城市合計(jì)補(bǔ)助4億元，大城市每個(gè)城市合計(jì)補(bǔ)助3億元，其他城市每個(gè)城市合計(jì)補(bǔ)助2億元。補(bǔ)助資金分兩批下達(dá)。試點(diǎn)啟動第一年先下達(dá)部分資金，剩余資金根據(jù)績效評價(jià)情況下達(dá)。試點(diǎn)城市可按照市場化原則，對符合條件的經(jīng)營主體，按規(guī)定采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以支持。

（四）做好績效評價(jià)。試點(diǎn)啟動第二年初，由省級商務(wù)主管部門牽頭組織試點(diǎn)城市開展績效自評，于3月底前報(bào)送自評報(bào)告（含得分和問題整改清單）。商務(wù)部商財(cái)政部委托第三方進(jìn)行績效評價(jià)，績效評價(jià)結(jié)果將與后續(xù)資金安排掛鉤，防止出現(xiàn)“重申報(bào)、輕落實(shí)”的情況。試點(diǎn)期滿后，由省級商務(wù)主管部門牽頭組織試點(diǎn)城市開展績效自評，出具書面意見，并報(bào)送績效自評報(bào)告。商務(wù)部、財(cái)政部組織進(jìn)行整體績效評價(jià)，并就發(fā)現(xiàn)問題組織地方整改。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級商務(wù)、財(cái)政主管部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全績效指標(biāo)體系、驗(yàn)收辦法等，指導(dǎo)督促試點(diǎn)城市制定試點(diǎn)資金管理辦法，落實(shí)既定任務(wù)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。試點(diǎn)城市要完善部門協(xié)同、責(zé)任分工等工作推進(jìn)機(jī)制，明確項(xiàng)目清單，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，統(tǒng)籌好財(cái)政支持資金和社會投入，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。試點(diǎn)城市人民政府是試點(diǎn)工作的直接責(zé)任主體，要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，提高政治站位、找準(zhǔn)工作定位，把推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景納入提振消費(fèi)重點(diǎn)工作任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃推動。

（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管。各省級商務(wù)、財(cái)政主管部門要會同試點(diǎn)城市建立日常監(jiān)督機(jī)制，形成閉環(huán)管理，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動社會資本，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)城市要加強(qiáng)項(xiàng)目資金安排與中央基建投資和其他中央財(cái)政專項(xiàng)資金的銜接，避免交叉重復(fù)。有關(guān)補(bǔ)助資金不得用于新建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施等，不得用于支付罰款、贊助、償還債務(wù)以及財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)等，不得用于土地開發(fā)、征地拆遷、建設(shè)政府性樓堂館所等明令禁止的支出項(xiàng)目，不得弄虛作假騙取、套取補(bǔ)助資金。

（三）做好宣傳推廣。各省級商務(wù)、財(cái)政主管部門要會同試點(diǎn)城市廣泛利用各種渠道，全方位、多角度加強(qiáng)政策宣傳，總結(jié)推廣試點(diǎn)城市典型做法和創(chuàng)新機(jī)制。同時(shí)尊重首創(chuàng)精神，營造市場化、法治化、便利化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、民眾參與熱情。

特此通知。

聯(lián)系方式：

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司 010-68554524

商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司 010-85093778

附件：1.消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點(diǎn)實(shí)施方案編制提綱

2.消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點(diǎn)績效目標(biāo)表

財(cái)政部 商務(wù)部

2025年9月28日

來源：商務(wù)部