美國(guó)政府又一次關(guān)門了，乍看起來很嚴(yán)重，80萬人無薪休假。

美國(guó)聯(lián)邦政府雇員一共有1884249人，80萬人占比42%，剩下58%的人繼續(xù)上班，但工資不能按時(shí)領(lǐng)。美國(guó)公務(wù)員的工資不是按月發(fā)，而是按周發(fā)，兩周發(fā)一次。下一個(gè)發(fā)薪日是10月15日。

新聞中的“無薪休假”，按照中國(guó)網(wǎng)友的理解，80萬政府雇員回家歇著吧，關(guān)門期間的工資沒有了。例如，2018年10月1日到11月4日，川普的第一個(gè)任期，美國(guó)政府關(guān)門了35天，“無薪休假”公務(wù)員在這35天工資應(yīng)該為0。

實(shí)際上，這35天仍然有工資，只是不能按時(shí)發(fā)放，因?yàn)樨?cái)政部沒有撥款，只能先欠著。等國(guó)會(huì)通過預(yù)算法案以后，拖欠的工資就會(huì)在下一個(gè)發(fā)薪日補(bǔ)上。關(guān)門期間的工資有個(gè)專用名字：“追溯工資(back pay)”。

有人會(huì)說，沒上班還拿工資，不合理啊。但是，參眾兩院的議員們覺得合理，他們?cè)?019年通過了《政府雇員公平待遇法案，Government Employee Fair Treatment Act of 2019》，川普也簽字同意。

這個(gè)《待遇法案》規(guī)定，以后再發(fā)生政府關(guān)門之類的事件，無論是無薪休假的公務(wù)員，還是沒有休假的公務(wù)員，都能拿到全額的追溯工資。在此法案之前，國(guó)會(huì)議員在每次政府關(guān)門之后都要單獨(dú)立法，給公務(wù)員討要工資。2019年之后，不用每次都立法了。

細(xì)想一下，無薪休假的公務(wù)員也有選票，80萬張呢，誰給他們補(bǔ)工資，他們就感謝誰。誰反對(duì)補(bǔ)工資，他們就恨誰。反正是美國(guó)百姓出錢，慷他人之慨還能為自己拉選票，議員們算得明白。

不就是一個(gè)預(yù)算嗎，怎么能讓美國(guó)政府關(guān)門呢？

美國(guó)的預(yù)算跟中國(guó)網(wǎng)友理解的預(yù)算不一樣，不是鼓掌通過那么簡(jiǎn)單。每年的預(yù)算法案是參眾兩院最重要的斗爭(zhēng)。10月1日至次年9月30日是一個(gè)財(cái)年，國(guó)會(huì)每年都要審批預(yù)算，如果10月1日之沒有達(dá)成一致，財(cái)政部就不會(huì)繼續(xù)撥款，那么政府就沒錢花了，只能關(guān)門。

國(guó)會(huì)要審核的預(yù)算法案一共有12個(gè)。

預(yù)算法案是怎么形成的呢？美國(guó)總統(tǒng)有一個(gè)預(yù)算辦公室(Office of Management and Budget,OMB)，負(fù)責(zé)編制預(yù)算。預(yù)算辦公室是總統(tǒng)行政辦公室內(nèi)最大的辦公室，它編制的預(yù)算表掛在白宮的網(wǎng)站上[1]，任何都可以查看、下載PDF文件。

10月5日看到的預(yù)算文件更新日期是2025年5月2日，一共46頁，預(yù)算條目很細(xì)致，精確到百萬美元。

總統(tǒng)將預(yù)算提交給眾議院和參議院預(yù)算委員會(huì)以及國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室(Congressional Budget Office, CBO)[2]。參眾兩院的議員開始不限次數(shù)地提出修改意見，并在眾議院、參議院內(nèi)部達(dá)成一致，形成決議版本。

國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的審核意見會(huì)放在網(wǎng)上[3]，任何人都可以查看、下載。數(shù)據(jù)非常詳細(xì)。

接下來，國(guó)會(huì)和總統(tǒng)談判，拉扯，直到達(dá)成協(xié)議，預(yù)算成為法案，財(cái)政部開始撥款，無薪休息的公務(wù)員回來上班。

關(guān)門會(huì)無限期關(guān)下去嗎？例如關(guān)一年？

紐約時(shí)報(bào)給出了各個(gè)部門的無薪休假人數(shù)是505898，跟央視新聞報(bào)道的80萬有些差別。休假比例最高是環(huán)保、教育、商務(wù)、勞工等部門，國(guó)土安全部、人事管理辦公室等要害部門影響很小。

如果關(guān)門一年，國(guó)會(huì)議員和川普都受不了。

美國(guó)人的儲(chǔ)蓄率很低，根據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)的報(bào)告[4]：2022年，37%的美國(guó)成年人表示無法用現(xiàn)金或等價(jià)物支付400美元的緊急支出，需依賴借貸（如信用卡）、變賣資產(chǎn)或向他人求助。聯(lián)邦政府的180萬雇員中，有超過37%的人不能忍受一年沒有工資。

美國(guó)3.4億人口，民間持有槍支4億支。公務(wù)員們?cè)陴I死之前，你覺得他們會(huì)干點(diǎn)啥？

各大公司的商業(yè)審批都停滯了，經(jīng)濟(jì)下滑，所有美國(guó)人的收入都受影響，所有人都會(huì)罵娘。

美國(guó)國(guó)會(huì)的投票記錄都是公開的，誰在阻撓預(yù)算法案，誰在胡攪蠻纏，美國(guó)網(wǎng)友一清二楚。關(guān)門不了多久，對(duì)議員的彈劾就啟動(dòng)了。

川普再牛氣，也不敢讓政府關(guān)門一年，除非他想再挨一顆花生米。

美國(guó)政府關(guān)門，背后是國(guó)會(huì)與總統(tǒng)的斗爭(zhēng)，限制總統(tǒng)的權(quán)力，不讓總統(tǒng)搞一言堂，不讓總統(tǒng)變成皇帝。

如果在中東Y朗，最高領(lǐng)袖提交的預(yù)算草案，國(guó)會(huì)議員敢放個(gè)屁嗎？如果在C 縣，丹麥公司捐給小孩3000噸奶酪。將軍說把奶酪給軍人吃，國(guó)會(huì)議員會(huì)同意嗎？

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[1] https://www.whitehouse.gov/omb/information-resources/budget/

[2] https://www.cbo.gov/data/estimate-presidents-budget-proposals

[3] https://en.wikipedia.org/wiki/2025_United_States_federal_government_shutdown

[4] https://www.federalreserve.gov/publications/2023-economic-well-being-of-us-households-in-2022-executive-summary.htm