10月9日，商務(wù)部發(fā)布2025年第62號(hào)公告，宣布對(duì)稀土相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制，有關(guān)規(guī)定即日起實(shí)施。

這一公告的發(fā)布，標(biāo)志著中國(guó)在稀土領(lǐng)域的管控策略從單純的資源管控，轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)掌控，中國(guó)正通過這次管制重構(gòu)全球稀土競(jìng)爭(zhēng)格局。

01 管制的全面覆蓋

商務(wù)部公告明確列出了受管制的技術(shù)范圍，包括稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造及稀土二次資源回收利用相關(guān)技術(shù)及其載體。

這些技術(shù)涵蓋了稀土全產(chǎn)業(yè)鏈，從上游原材料獲取到下游高端產(chǎn)品制造，無一遺漏。

公告明確指出，“磁材制造”技術(shù)特指釤鈷、釹鐵硼、鈰磁體制造技術(shù)，這些都是制造高性能永磁材料的核心技術(shù)。

而技術(shù)主體包括設(shè)計(jì)圖紙、工藝規(guī)范、工藝參數(shù)、加工程序、仿真數(shù)據(jù)等具體內(nèi)容。

02 管制的戰(zhàn)略價(jià)值

稀土相關(guān)物項(xiàng)具有顯著的軍民兩用屬性，對(duì)其實(shí)施出口管制是國(guó)際通行做法。

中國(guó)此次管制并非突如其來，有關(guān)稀土技術(shù)早在2001年就已列入《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》。

今年以來，國(guó)家出口管制工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室組織開展打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私出口專項(xiàng)行動(dòng)，取得積極成效。

同時(shí)，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)部分境外組織和個(gè)人從中國(guó)非法獲取稀土技術(shù)，生產(chǎn)稀土相關(guān)物項(xiàng)并提供給軍事等敏感領(lǐng)域。

商務(wù)部發(fā)言人指出，這些行為對(duì)中國(guó)國(guó)家安全和利益造成重大損害或潛在威脅，對(duì)國(guó)際和平穩(wěn)定造成不利影響。

03 對(duì)全球產(chǎn)業(yè)格局的影響

全球稀土資源格局已發(fā)生深刻變化，中國(guó)稀土儲(chǔ)量全球占比長(zhǎng)期低于40%，美國(guó)已成為全球第三大稀土礦開采國(guó)。

然而，中國(guó)承擔(dān)了全球高達(dá)90%的稀土精煉產(chǎn)能，擁有超過七成的專利。

美國(guó)雖擁有稀土資源，但缺乏將這些礦石轉(zhuǎn)化為高性能材料的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈能力與技術(shù)。

而這正是中國(guó)通過長(zhǎng)期努力建立的、短期內(nèi)難以被替代的核心優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)對(duì)稀土技術(shù)的管制，直接限制了西方國(guó)家向產(chǎn)業(yè)鏈最高價(jià)值端攀升的能力。

04 技術(shù)壁壘的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

從礦山里挖出的稀土原礦是多種稀土元素的混合物，必須經(jīng)過極其復(fù)雜的化學(xué)濕法冶煉流程才能分離出單一高純度的稀土氧化物。

這一步技術(shù)壁壘最高，污染控制最難。

西方國(guó)家不是沒有嘗試過重建這套體系，但均因成本、專利、環(huán)保和技術(shù)成熟度問題而舉步維艱。

美國(guó)的“稀土饑餓”問題在軍工領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。

例如，每架F-35戰(zhàn)機(jī)需要使用大量稀土，主要用于雷達(dá)、發(fā)動(dòng)機(jī)和電子系統(tǒng)。

由于稀土磁鐵供應(yīng)不穩(wěn)，洛克希德·馬丁公司的生產(chǎn)線曾因此停擺數(shù)周。

05 合規(guī)貿(mào)易的保障措施

中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，對(duì)相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施管制，體現(xiàn)了堅(jiān)定維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定、積極參與防擴(kuò)散國(guó)際努力的一貫立場(chǎng)。

商務(wù)部表示，此次納入管制的物項(xiàng)范圍有限，同時(shí)將采取多種許可便利措施。

對(duì)于符合相關(guān)規(guī)定的，中國(guó)政府將予以許可；對(duì)于最終用途為緊急醫(yī)療、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件、自然災(zāi)害救助等人道主義救援的出口，將豁免申請(qǐng)?jiān)S可。

考慮到各利益相關(guān)方履行既有商業(yè)合同及滿足合規(guī)要求等實(shí)際需要，本政策設(shè)置了合理的過渡期。

這一舉措保護(hù)了國(guó)家核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更重新定義了全球稀土產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則——從資源占有轉(zhuǎn)向技術(shù)掌控。