日前，中汽數(shù)據(jù)發(fā)布《氫能汽車(chē)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)車(chē)用氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2024）》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書(shū)》），對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、示范應(yīng)用等作出總結(jié)。

截至目前，氫燃料電池汽車(chē)示范城市群歷經(jīng)一輪示范后，下一步如何發(fā)展，行業(yè)仍在等待新的政策指引。“與電動(dòng)車(chē)年產(chǎn)量1000多萬(wàn)輛相比，燃料電池車(chē)年產(chǎn)量尚不足1萬(wàn)輛，整體發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)?！敝衅麛?shù)據(jù)清潔能源研究部部長(zhǎng)徐樹(shù)杰提出，面對(duì)挑戰(zhàn)和問(wèn)題，未來(lái)是否還要發(fā)展燃料電池汽車(chē)，仍是一個(gè)“靈魂拷問(wèn)”。

中國(guó)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長(zhǎng)董揚(yáng)表示，近年來(lái)，我國(guó)燃料電池技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈有重大突破，技術(shù)指標(biāo)處于世界前列，產(chǎn)業(yè)鏈基本打通，但現(xiàn)在遇到發(fā)展瓶頸。數(shù)據(jù)顯示，與去年相比，今年氫燃料汽車(chē)推廣數(shù)量減半，主要原因是支持力度減弱，缺乏后續(xù)政策支持。

01

后續(xù)政策不明朗

2020年，財(cái)政部、工信部、科技部、發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用的通知》，明確對(duì)符合條件的城市群開(kāi)展燃料電池汽車(chē)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和示范應(yīng)用給予獎(jiǎng)勵(lì)。為期4年示范期間，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)入圍示范的城市群按照其目標(biāo)完成情況給予最高18.7億元獎(jiǎng)勵(lì)。

2021年起，五部門(mén)先后批復(fù)京津冀、上海、廣東、鄭州及河北五大示范城市群，全國(guó)燃料電池城市群形成“3＋2”示范應(yīng)用格局。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，五大城市群已示范推廣燃料電池汽車(chē)達(dá)1.8萬(wàn)輛，其中重型貨車(chē)占比最高接近60％，加氫站累計(jì)建設(shè)超過(guò)180座，車(chē)輛累計(jì)用氫行駛超過(guò)5億公里，顯著減少了碳排放，助力“雙碳”目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)。

數(shù)據(jù)顯示，示范前三年度中央財(cái)政累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金超51億元，示范期最后一年還剩45.4％的獎(jiǎng)勵(lì)資金未撥付。其中，獲得資金累計(jì)前五位的城市依次為上海、唐山、北京、鄭州和天津。近期，新疆哈密、山西呂梁、河南濟(jì)源、河南濮陽(yáng)、河北滄州、遼寧大連等地也加入了示范城市群。

《藍(lán)皮書(shū)》顯示，截至2024年，我國(guó)燃料電池汽車(chē)?yán)塾?jì)推廣2.8萬(wàn)輛，其中去年銷(xiāo)售7131輛，同比略降5％，但系統(tǒng)裝機(jī)量820MW，同比增10.7％，單車(chē)功率提升顯著；銷(xiāo)量集中在示范城市群，車(chē)型以牽引車(chē)和專用車(chē)為主，應(yīng)用場(chǎng)景覆蓋全面，上線運(yùn)營(yíng)率約70％。在示范政策推動(dòng)下，電堆、膜電極、雙極板、空壓機(jī)、氫氣循環(huán)系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的國(guó)產(chǎn)化率從示范前占比不到10％增長(zhǎng)到超過(guò)90％，燃料電池系統(tǒng)成本從示范前15000元／kW降低到2500元／kW，下降了80％。

盡管多方都充分肯定已經(jīng)取得的成績(jī)，但也沒(méi)有回避其中依然存在有待解決的問(wèn)題。上海捷氫科技股份有限公司總經(jīng)理盧兵兵在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，至今，燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)性不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力受限。主要表現(xiàn)在供給體系尚不健全，東西部供需錯(cuò)配問(wèn)題突出，缺少跨區(qū)域氫能輸運(yùn)設(shè)施。部分富氫地區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景有限，而需求旺盛區(qū)域又面臨氫源缺乏問(wèn)題。同時(shí)，氫能經(jīng)濟(jì)性不足，下游應(yīng)用壓力較大。氫能“制儲(chǔ)運(yùn)加”成本還處于較高水平，與傳統(tǒng)能源相比缺競(jìng)爭(zhēng)力。目前，加氫站單價(jià)在每公斤25～70元不等，只有當(dāng)氫氣價(jià)格降至每公斤25元，燃料電池汽車(chē)才能具備一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從企業(yè)層面看，盧兵兵介紹，當(dāng)前商業(yè)模式在一定程度上仍依賴政策支持，而補(bǔ)貼資金的后置性使相關(guān)企業(yè)在前期承擔(dān)較大的墊資壓力，現(xiàn)金流管理面臨挑戰(zhàn)。同時(shí)，企業(yè)在推動(dòng)相關(guān)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，也需要持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)成本，這對(duì)短期經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。

除了上述問(wèn)題，燃料電池汽車(chē)技術(shù)本身還存在瓶頸?！叭剂想姵赜布O(shè)備性能不足、續(xù)駛里程等問(wèn)題制約了用戶體驗(yàn)?！敝屑瘓F(tuán)總裁戰(zhàn)略顧問(wèn)鄭賢玲向《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者談到，包括燃料電池汽車(chē)的高壓儲(chǔ)氫內(nèi)膽材料、高端閥門(mén)等技術(shù)難題亟待攻克，影響儲(chǔ)氫效率和安全性；氫能儲(chǔ)運(yùn)成本高，影響大規(guī)模應(yīng)用；加氫站建設(shè)滯后，分布不均，制約氫能普及等。

對(duì)于依然存在的上述問(wèn)題，中國(guó)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長(zhǎng)董揚(yáng)認(rèn)為，現(xiàn)在發(fā)展遇到瓶頸，包括今年裝車(chē)數(shù)量比去年減半等，主要原因是政策支持力度減弱，后續(xù)政策走向不明朗。

02

產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成閉環(huán)

目前，從行業(yè)到企業(yè)、有關(guān)機(jī)構(gòu)，都對(duì)出臺(tái)新一輪燃料電池汽車(chē)示范城市群支持政策充滿期盼。

“當(dāng)前，我國(guó)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處于從政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，亟需延續(xù)支持政策以鞏固發(fā)展成果、堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。”盧兵兵提出，國(guó)家燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用取得的成效來(lái)之不易，建議國(guó)家層面盡早出臺(tái)新一輪燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)支持政策，支持企業(yè)、行業(yè)破解相關(guān)瓶頸，延續(xù)擴(kuò)大發(fā)展成果，激活整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

鄭賢玲從行業(yè)對(duì)比的角度表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。她說(shuō)，在新能源及清潔能源汽車(chē)領(lǐng)域，燃料電池與鋰電池產(chǎn)業(yè)兩者的發(fā)展階段不同，鋰電池產(chǎn)業(yè)是生態(tài)尚未形成閉環(huán)，而燃料電池是產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成閉環(huán)，目前的市場(chǎng)現(xiàn)狀是鋰電池市場(chǎng)需求增長(zhǎng)，而燃料電池汽車(chē)需求總體仍然較少。

同時(shí)，在補(bǔ)能方面，與充電樁加速普及相比，加氫站目前數(shù)量太少。而發(fā)展氫燃料電池可以減少對(duì)鋰電池的單一依賴，兩者可以形成互補(bǔ)。因此，燃料電池汽車(chē)示范城市群開(kāi)啟第二輪示范應(yīng)用勢(shì)在必行。鄭賢玲提出，新的接續(xù)政策應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，并集中資源在氫能富集地區(qū)打造示范區(qū)域。

從現(xiàn)實(shí)看，燃料電池的政策制定、發(fā)展方向以及鼓勵(lì)措施，都面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。徐樹(shù)杰談到，上一輪燃料電池汽車(chē)示范群的補(bǔ)貼政策將于年底到期，補(bǔ)貼退出后產(chǎn)業(yè)如何持續(xù)發(fā)展受到行業(yè)關(guān)注。包括燃料電池企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)，普遍面臨成本高、回報(bào)不及預(yù)期、資金周轉(zhuǎn)困難以及補(bǔ)貼發(fā)放等問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)壓力較大。補(bǔ)貼“斷供”之后，燃料電池企業(yè)能否自主生存，已成為嚴(yán)峻考驗(yàn)。國(guó)家層面仍希望支持該產(chǎn)業(yè)，同時(shí)不少地方也在研究后續(xù)支持政策，包括補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)范圍、方式與內(nèi)容等。“總體上，行業(yè)仍需依靠政策支持，才能持續(xù)推動(dòng)燃料電池汽車(chē)的推廣應(yīng)用?！毙鞓?shù)杰強(qiáng)調(diào)。

對(duì)于行業(yè)期待的政策支持，董揚(yáng)認(rèn)為，繼續(xù)支持燃料電池汽車(chē)發(fā)展意義重大。他指出，目前我國(guó)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)已達(dá)到世界先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)鏈也基本打通。國(guó)家層面如果能繼續(xù)支持，可以進(jìn)一步鞏固產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。

他談到，如果不繼續(xù)支持，則有可能前功盡棄。如其中的八大總成，除膜電極部分材料尚未完全國(guó)產(chǎn)化以外，其他均已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。但這些企業(yè)目前屬于研究開(kāi)發(fā)高峰期，市場(chǎng)尚未形成規(guī)模，所以絕大部分依靠補(bǔ)貼發(fā)展。如果沒(méi)有政策進(jìn)一步支持，這些企業(yè)將面臨生存困境。在董揚(yáng)看來(lái)，連續(xù)穩(wěn)定的支持政策不僅能進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，更重要的是帶動(dòng)氫能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，使我國(guó)的氫能經(jīng)濟(jì)走在世界前列。

03

盡快啟動(dòng)二期示范工程

我國(guó)氫能資源豐富，是世界上最大的制氫國(guó)，具備發(fā)展氫燃料電池汽車(chē)的良好資源和基礎(chǔ)。2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將氫燃料電池列入主要技術(shù)路線之一。

《藍(lán)皮書(shū)》指出，燃料電池汽車(chē)示范城市群工程引領(lǐng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)前景可期。燃料電池汽車(chē)示范引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)，帶動(dòng)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力提升和多場(chǎng)景應(yīng)用。預(yù)計(jì)2025年燃料電池汽車(chē)銷(xiāo)量超1萬(wàn)輛，2030年商用車(chē)與燃油車(chē)成本相當(dāng)，2035年推廣達(dá)百萬(wàn)輛級(jí)。

在等待接續(xù)政策的同時(shí)，行業(yè)及企業(yè)也在圍繞新一輪政策從各自的角度提出了思考和建議?！跋Ｍ麌?guó)家政策加強(qiáng)對(duì)地方政策的指導(dǎo)規(guī)范，督促地方配套補(bǔ)貼及時(shí)到位?！焙颖比A豐能源科技發(fā)展有限公司專員楊正軍向《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者表示，由于現(xiàn)階段燃料電池汽車(chē)購(gòu)置成本依然較高，補(bǔ)貼仍是示范推廣的條件之一。

盧兵兵提出，希望新政策能統(tǒng)籌全國(guó)“一盤(pán)棋”，確保外地牌照的燃料電池車(chē)輛能享受與本地牌照相同的加氫價(jià)格，并在全國(guó)推廣免費(fèi)“氫能高速”網(wǎng)絡(luò)，在示范線路沿線布局“制氫-加氫一體化”綜合站。同時(shí)，在富氫區(qū)域推動(dòng)氫能融入新型儲(chǔ)能體系，試點(diǎn)“風(fēng)光氫儲(chǔ)用”一體化項(xiàng)目等。由此，打破區(qū)域壁壘，解決氫能端、裝備端、市場(chǎng)端、政策端的錯(cuò)配問(wèn)題。

鄭賢玲也表示，后續(xù)政策應(yīng)加大對(duì)氫能儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼力度，明確氫能產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，發(fā)揮整車(chē)廠的牽引力，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，提升整體運(yùn)行效率，加速供應(yīng)鏈優(yōu)勝（參數(shù)丨圖片）劣汰；集中資源在氫氣富集且天氣寒冷的地區(qū)開(kāi)展規(guī)模應(yīng)用，商乘并舉，降低燃料電池運(yùn)行成本；立足能源安全與清潔低碳，消除燃料電池汽車(chē)與電動(dòng)汽車(chē)替代關(guān)系的認(rèn)知誤差，鼓勵(lì)氫電混合技術(shù)路線。她還建議設(shè)立國(guó)家級(jí)氫能產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

徐樹(shù)杰建議，新一輪政策應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展管理創(chuàng)新，推動(dòng)綠氫項(xiàng)目落地與全產(chǎn)業(yè)鏈降本增效；強(qiáng)化核心技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)鏈；擴(kuò)大示范車(chē)型范圍；建設(shè)跨區(qū)域加氫走廊，推動(dòng)燃料電池汽車(chē)在高速路重卡及寒區(qū)乘用車(chē)場(chǎng)景規(guī)?；痉叮簧疃热谌搿半p碳”目標(biāo)，釋放綠色應(yīng)用價(jià)值；打造長(zhǎng)效支持機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；鼓勵(lì)建立跨區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)集群；拓展多元應(yīng)用場(chǎng)景，加速規(guī)模化示范進(jìn)程等。

在董揚(yáng)看來(lái)，要盡快啟動(dòng)氫燃料汽車(chē)二期示范項(xiàng)目，雖然整體財(cái)政投入不高，但有四兩撥千斤和臨門(mén)一腳的作用。在應(yīng)用場(chǎng)景上可以聚焦中遠(yuǎn)途、中重型燃料電池載貨車(chē)。董揚(yáng)指出，在中遠(yuǎn)途、中重型載貨車(chē)領(lǐng)域，燃料電池汽車(chē)具有續(xù)駛里程長(zhǎng)、載貨效率高的優(yōu)勢(shì)，且有較高的成本優(yōu)勢(shì)，只要給予過(guò)橋過(guò)路費(fèi)的優(yōu)惠，即可實(shí)現(xiàn)良好的市場(chǎng)推動(dòng)效果?！霸趪?guó)外進(jìn)展緩慢的情況下，我國(guó)率先把這條路走通，將具有重大的示范意義和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)?！倍瓝P(yáng)強(qiáng)調(diào)。

文：趙建國(guó) 編輯：陳偉 版式：王琨