為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化要素市場化改革、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制有關(guān)部署，近期，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，國務(wù)院批準(zhǔn)在10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授、博士生導(dǎo)師陳強(qiáng)遠(yuǎn)在接受本網(wǎng)記者采訪時表示，深化要素市場化配置改革，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

此次開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)工作，具有試點(diǎn)地區(qū)范圍廣、要素領(lǐng)域覆蓋全、試點(diǎn)舉措任務(wù)實(shí)、因地制宜屬性強(qiáng)、部門行業(yè)協(xié)同足、全國示范意義大等鮮明特點(diǎn)。

改革試點(diǎn)價值凸顯，為高質(zhì)量發(fā)展

筑牢根基

試點(diǎn)方案自批復(fù)起實(shí)施2年時間，預(yù)計(jì)2027年完成試點(diǎn)任務(wù)。國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將開展差異化改革探索，及時跟蹤評估試點(diǎn)效果，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，加快形成全國可復(fù)制可推廣的路徑模式。陳強(qiáng)遠(yuǎn)認(rèn)為從改革試點(diǎn)到全國推廣，有助于讓要素價格真實(shí)反映資源稀缺性和市場供求關(guān)系，以真實(shí)的要素價格信號提供準(zhǔn)確的市場激勵。這對于進(jìn)一步完善要素市場體系和市場機(jī)制，促進(jìn)要素資源的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域自由流動，提高整體經(jīng)濟(jì)的資源配置效率，都具有非常重要的意義。

國務(wù)院批準(zhǔn)開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)的10個地區(qū)，包括北京城市副中心、江蘇蘇南重點(diǎn)城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長株潭、廣東粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、四川成都市。從試點(diǎn)地區(qū)范圍來看，涵蓋了發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)增長支撐作用強(qiáng)的城市群、都市圈或者中心城市，具有廣泛的代表性。

陳強(qiáng)遠(yuǎn)指出，當(dāng)前我國絕大部分商品和服務(wù)已實(shí)現(xiàn)市場定價與自由流動，但土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場體系建設(shè)相對滯后，成為制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板。此次10個地區(qū)試點(diǎn)的核心價值，在于通過“先行先試”打破要素流動壁壘，讓要素價格真實(shí)反映資源稀缺性和市場供求關(guān)系。

此次試點(diǎn)要素領(lǐng)域覆蓋全，包括土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等傳統(tǒng)和新興要素領(lǐng)域。通過在這些關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行改革探索，有助于完善要素市場體系和市場機(jī)制，讓要素價格真實(shí)反映資源稀缺性和市場供求關(guān)系，從而為市場主體提供準(zhǔn)確的價格信號，促進(jìn)要素資源的高效配置。

試點(diǎn)舉措任務(wù)實(shí)，聚焦要素市場建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的問題，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機(jī)制障礙。例如，在土地要素方面，賦予試點(diǎn)地區(qū)更大的土地資源管理自主權(quán)，支持依據(jù)人口存量和變化趨勢匹配新增建設(shè)用地，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革。在勞動力要素方面，加大試點(diǎn)地區(qū)崗位挖潛擴(kuò)容力度，推動建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站，構(gòu)建“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”等。

“從試點(diǎn)到全國推廣，能進(jìn)一步完善要素市場機(jī)制，促進(jìn)要素跨區(qū)域、跨領(lǐng)域自由流動?！标悘?qiáng)遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，無論是農(nóng)村土地資源盤活，還是數(shù)據(jù)要素跨省流通，試點(diǎn)中形成的經(jīng)驗(yàn)都將為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供實(shí)踐支撐，最終實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)資源配置效率的提升。

剖析改革難點(diǎn)堵點(diǎn)，明確改革攻堅(jiān)方向

改革開放以來，我國絕大部分商品和服務(wù)都已實(shí)現(xiàn)了市場定價、自由流動，但要素市場體系建設(shè)相對滯后，發(fā)育還不充分。

陳強(qiáng)遠(yuǎn)分析，根本原因在于部分地區(qū)行政舉措對要素價格形成機(jī)制的不合理引導(dǎo)和干預(yù)，具體可歸結(jié)為“四大堵點(diǎn)”：

一是行政區(qū)劃思維慣性導(dǎo)致的市場分割。以土地市場為例，城鄉(xiāng)分割、城市建設(shè)用地“雙軌制”（工業(yè)用地與商服用地價格差異）、區(qū)域分割問題突出，部分地方為招商引資變相降低工業(yè)用地價格；數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，各省市數(shù)據(jù)交易所技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、流通協(xié)議覆蓋率低，阻礙了數(shù)據(jù)跨區(qū)域流動。

二是要素定價機(jī)制有必要進(jìn)一步完善。土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素確權(quán)難，交易單位、定價邏輯、合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)，行政干預(yù)與市場機(jī)制邊界不夠明晰，導(dǎo)致要素價值難以準(zhǔn)確體現(xiàn)。

三是安全與發(fā)展的平衡難題。傳統(tǒng)要素跨區(qū)流動需層層審批，既降低流動性又容易滋生尋租；數(shù)據(jù)等新興要素市場化過程中，部門和區(qū)域?qū)Π踩L(fēng)險(xiǎn)的顧慮較多，對要素市場化配置改革工作產(chǎn)生一定的阻力。

四是配套體系相對滯后。要素市場所需的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管制度、全國性交易網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步完善，尤其是數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、定價機(jī)制仍處于探索階段。

在眾多要素領(lǐng)域中，陳強(qiáng)遠(yuǎn)認(rèn)為土地要素改革對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用最為突出?！巴恋厥钱a(chǎn)業(yè)落地、人口集聚的基礎(chǔ)，土地資源管理自主權(quán)直接影響城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域間要素流動，牽一發(fā)動全身。”

以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革為例，其能盤活農(nóng)村存量土地、顯化土地資產(chǎn)價值，為鄉(xiāng)村振興提供資金與空間支持。但改革過程中需把握兩大重點(diǎn)：一方面要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制，避免因過度強(qiáng)調(diào)安全而放緩改革步伐；另一方面要注重要素協(xié)同，打破部門壁壘，推動土地與勞動力、資本等要素聯(lián)動改革，防止“單兵突進(jìn)”。

探索改革突破路徑，推動試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

向全國推廣

據(jù)了解，此次改革試點(diǎn)，各地區(qū)試點(diǎn)方案總體結(jié)構(gòu)基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側(cè)重，圍繞激發(fā)技術(shù)要素創(chuàng)新活力，推進(jìn)土地要素集約高效配置，引導(dǎo)人力資源要素合理流動，加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場，增強(qiáng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全資源環(huán)境市場制度建設(shè)，全面提高要素協(xié)同配置效率等提出了一系列改革舉措。

此次試點(diǎn)充分考慮區(qū)域差異，呈現(xiàn)“一地一策”特征：重慶市、四川成都市側(cè)重土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，福建福廈泉聚焦要素對臺合作，安徽合肥都市圈主攻科技成果轉(zhuǎn)化。陳強(qiáng)遠(yuǎn)表示，這些基于地方實(shí)踐的舉措，為全國推廣奠定了基礎(chǔ)，但需警惕“水土不服”。

“推廣時要分兩類處理。”陳強(qiáng)遠(yuǎn)建議，不依賴區(qū)域稟賦的共性經(jīng)驗(yàn)（如要素交易監(jiān)管流程）可直接在全國復(fù)制；受地方實(shí)際影響大的特殊經(jīng)驗(yàn)（如沿海地區(qū)數(shù)據(jù)要素流通模式），需在符合本地條件、防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下借鑒，同時要明確經(jīng)驗(yàn)適用邊界，避免過度強(qiáng)調(diào)“特殊性”而偏離改革方向。

針對未來如何選擇新試點(diǎn)，提升經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制性，陳強(qiáng)遠(yuǎn)提出差異化篩選標(biāo)準(zhǔn)：對勞動、資本、土地等傳統(tǒng)要素市場，因制度框架已基本確立，改革應(yīng)“以調(diào)為主”，重點(diǎn)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，解決城鄉(xiāng)、區(qū)域間的體制性差異；對技術(shù)、數(shù)據(jù)等新興要素市場，因制度規(guī)則尚不健全，應(yīng)“以放為主”，賦予地方和市場主體更多探索空間，鼓勵形成多元化交易制度。

此次要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)是一次大膽創(chuàng)新和積極探索，猶如一場及時雨，為我國高質(zhì)量發(fā)展開啟一場新的探索實(shí)踐。相信在試點(diǎn)地區(qū)的積極探索下，要素市場化配置改革將取得顯著成效，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動我國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

文章來源：中宏網(wǎng)

微信編輯：張菁菁

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