文|凱風(fēng)

時(shí)隔半年，國(guó)家級(jí)都市圈再次擴(kuò)容。

據(jù)吉林省官方透露，《長(zhǎng)春都市圈發(fā)展規(guī)劃》已正式獲國(guó)家發(fā)改委復(fù)函，成為東北第2個(gè)、全國(guó)第18個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。

就在不久前，“推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展”，被寫入頂層文件，都市圈、城市群時(shí)代全面到來(lái)。

抱團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)走在最前列？

01

省會(huì)“一城獨(dú)大”，為何還要打造都市圈？

說(shuō)起強(qiáng)省會(huì)，成都、武漢、西安是繞不開的存在。

但論省會(huì)首位度，長(zhǎng)春才是最大競(jìng)爭(zhēng)者，與銀川輪流登頂。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，長(zhǎng)春GDP7632億元、人口908.5萬(wàn)人，分別占吉林全省的53.1%、39.2%。

過(guò)去幾十年來(lái)，長(zhǎng)春歷經(jīng)多次擴(kuò)容，最近當(dāng)屬2020年合并公主嶺市，長(zhǎng)春由此成為5大擴(kuò)容省會(huì)之一。

作為“東北F4”，身為副省級(jí)城市，加上強(qiáng)省會(huì)的加持，長(zhǎng)春在吉林省地位獨(dú)一無(wú)二。

然而，大不等于強(qiáng)，對(duì)此，當(dāng)?shù)毓俜街毖圆恢M：

長(zhǎng)春“一城獨(dú)大”格局比較明顯，但尚未有效形成對(duì)全省高質(zhì)量發(fā)展的支撐效應(yīng)。

因此，以長(zhǎng)春為中心，打造同城化的都市圈，推動(dòng)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、公共服務(wù)等資源外溢，就成了必然。

眾所周知，“強(qiáng)省會(huì)”訴諸的是集聚、虹吸效應(yīng)；“強(qiáng)都市圈”則遵循輻射、溢出、抱團(tuán)和協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。

根據(jù)規(guī)劃，長(zhǎng)春都市圈涵蓋長(zhǎng)春市、吉林市、四平市、遼源市等4個(gè)地市，面積約2.97萬(wàn)平方公里，常住人口約1210萬(wàn)。

吉林省體量不算大，只有9個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃，長(zhǎng)春都市圈“切”走近半，GDP總量提升到全省2/3左右。

雖然都市圈進(jìn)一步膨脹，但也意味著告別強(qiáng)省會(huì)思維，開始以都市圈聯(lián)動(dòng)周邊發(fā)展。

從“強(qiáng)省會(huì)”到“強(qiáng)都市圈”，是長(zhǎng)春的關(guān)鍵一躍，也是發(fā)展理念之變。

02

東北F4，誰(shuí)在領(lǐng)跑？

早在2023年，沈陽(yáng)都市圈率先晉級(jí)，成為東北第一個(gè)、北方第二個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。

這一次長(zhǎng)春都市圈獲批，“東北F4”只有大連、哈爾濱仍在路上。

眾所周知，全國(guó)共有15個(gè)副省級(jí)城市，東北占據(jù)其四：沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱。

且不說(shuō)計(jì)劃時(shí)代“東北F4”一度躋身TOP10之列，即使到了今天，在國(guó)家戰(zhàn)略大局中，仍被賦予重要角色。

在國(guó)家批復(fù)的2035總體規(guī)劃中，東北F4，誰(shuí)的定位最高？

總體來(lái)看，沈陽(yáng)的定位更為綜合，大連側(cè)重于海洋屬性，長(zhǎng)春、哈爾濱被賦予“向北開放”的重任。

作為“老大哥”，沈陽(yáng)拿下了獨(dú)一無(wú)二的“東北亞國(guó)際中心城市”，在全國(guó)的“中心城市”矩陣中，同樣獨(dú)此一家。

同時(shí)，沈陽(yáng)還是“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”，而其他三城只是“東北先進(jìn)制造業(yè)基地”，凸顯沈陽(yáng)工業(yè)之于東北的重要性。

與之對(duì)比，作為東北GDP第一城，大連拿下了東北唯一的“現(xiàn)代海洋城市”，且以東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心為定位。

港口奠定大連的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多半與此有關(guān)，包括石化、造船、裝備制造和電子信息等。

去年，大連、沈陽(yáng)GDP雙雙突破9000億元，大連達(dá)到9500億以上，今年有望挑戰(zhàn)萬(wàn)億大關(guān)。

與之對(duì)比，長(zhǎng)春、哈爾濱著眼的都是東北地區(qū)。

兩城被賦予“東北地區(qū)重要的中心城市”、“向北開放門戶”、“東北先進(jìn)制造業(yè)基地”、“區(qū)域創(chuàng)新型高地”等共同定位。

不同的是，哈爾濱是“國(guó)際性綜合交通樞紐”，還多了國(guó)際冰雪旅游地功能，而長(zhǎng)春只是“全國(guó)性綜合交通樞紐”。

兩城共同被賦予“向北開放門戶”，與烏魯木齊的“向西開放門戶”可謂異曲同工，反映的是地緣之變的區(qū)域新格局。

全球化時(shí)代，對(duì)外交往的重心在于歐美；但隨著形勢(shì)發(fā)生變化，大西南、大西北、東北等成了最大受益者。

置身其中的東北F4，有望迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

03

18個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)缺席了？

隨著石家莊、長(zhǎng)春都市圈接連獲批，國(guó)家級(jí)都市圈已擴(kuò)容到18席。

覆蓋絕大多數(shù)重點(diǎn)城市，但還有部分地區(qū)付之闕如。

一類是，京滬兩大塔尖城市，都市圈規(guī)劃罕見沒有落地。

都市圈規(guī)劃牽一發(fā)而動(dòng)全身，京滬兩大超級(jí)城市更是如此。

哪些地區(qū)該納入，區(qū)域之間如何協(xié)同，要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的博弈。

更何況，北京都市圈，涉及“都”與“城”、“城”與“圈”的多重關(guān)系。

上海大都市圈，究竟是“1+8”還是“1+13”一直懸而未決。

此前，長(zhǎng)三角出臺(tái)6大都市圈協(xié)同發(fā)展行動(dòng)方案，將蘇錫常都市圈、寧波都市圈與上海大都市圈并列。

事實(shí)上，蘇錫常、寧波都屬于上海大都市圈的范疇，這種“圈中有圈”的格局，如何協(xié)調(diào)發(fā)展，也是新的課題。

另一類是腰部省會(huì)，包括哈爾濱、昆明、南昌、南寧、貴陽(yáng)、太原等等。

這些地方，都市圈尚處于培育階段，不夠成熟，中心城市的輻射效應(yīng)有待體現(xiàn)。

其實(shí)，即使已獲批的都市圈，發(fā)展都未必見得成熟，以規(guī)劃促發(fā)展、以戰(zhàn)略促協(xié)同是目的。

畢竟，獲批只是第一步，有沒有“國(guó)家級(jí)”的名號(hào)，不具備決定性的力量。

都市圈如何從名義到實(shí)際、從規(guī)劃到現(xiàn)實(shí)、從圈地為王到抱團(tuán)發(fā)展，才是更大的考驗(yàn)。