揚帆出海 作者丨汪醬

我們都知道，游戲出海目前已經(jīng)成為一個主流趨勢，但在這種趨勢下，各國對外來游戲、本土游戲產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管也越發(fā)嚴格。所以對于出海廠商來說，“哪些發(fā)行地區(qū)事兒最多”、“哪些地區(qū)游戲發(fā)行政策又有了新變化”就成了必須上心的要緊事。

雖然2025年還未結(jié)束，但在這一年時間里，全球發(fā)行地區(qū)以及應(yīng)用商店的政策變化無疑是最為頻繁且集中的，有多項可能影響當?shù)赜螒蚴袌鰷嗜胍?guī)則和格局的重大政策都在25年確定落實或曝光，比如印度封禁真金游戲、歐盟發(fā)布“游戲內(nèi)虛擬貨幣關(guān)鍵原則”指引等。

本文中，我們按照熱門出海地區(qū)做劃分，為讀者們總結(jié)了25年游戲出海相關(guān)的重大政策變化，希望為出海游戲從業(yè)者們提供一些思考。

美韓印三國成風險高發(fā)地，政策調(diào)整越發(fā)具象化

作為T1級別的移動游戲出海市場，美國在25年H1季度仍穩(wěn)居出海地區(qū)收入榜首，日本、韓國等地則僅次于美國，分列第二、三位，而排在日韓之后的T1市場，還有德國、法國等歐洲地區(qū)。

（圖源：AppMagic《2025H1中國手游出海報告-中國出海手游收入30強區(qū)域分布》）

而在下載地區(qū)分布上，印尼、印度、巴西等發(fā)展中國家成下載量區(qū)域頭部市場，其中印度以159.4M位列下載30強區(qū)域TOP2。

（圖源：AppMagic《2025H1中國手游出海報告-中國出海手游下載30強區(qū)域分布》）

而俗話說：“人在哪，事兒就在哪”，這句話放到游戲出海行業(yè)同樣適用。以上這些TOP級出海區(qū)域市場，正成為25年風險高發(fā)地。根據(jù)元合律師事務(wù)所的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，美國、韓國、印度是25年H1季度的TOP3風險高發(fā)地區(qū)，其中美國和韓國長期交替當榜一；印度之所以能躋身前列，則是“得益于”其對真金游戲的監(jiān)管。

（圖源：元合律師事務(wù)所-25H1全球游戲出海風險國家分布）

美國：兒童保護、消費透明

近年來，美國始終在增強對游戲行業(yè)的監(jiān)管力度，特別是針對未成年人數(shù)據(jù)隱私和消費安全的保護越發(fā)嚴格。

今年年初，美國FTC（美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會）對米哈游處以了2000萬美元罰款，并且禁止其在未經(jīng)父母同意的情況下向16歲以下青少年銷售“戰(zhàn)利品箱”。FTC指控的核心，在于《原神》以復雜的虛擬貨幣體系模糊了抽卡的真金成本，來向未成年人進行欺騙性營銷，并違反了COPPA中違規(guī)收集兒童信息、年齡驗證等問題。這一事件再度引發(fā)了傳統(tǒng)游戲中抽卡、戰(zhàn)利品虛擬貨幣體系和隱私安全、未成年保護的權(quán)衡問題。

（圖：《原神》在美國地區(qū)的調(diào)整通告）

FTC將這一問題命名為“暗黑模式”，也稱“欺騙性設(shè)計”，并在發(fā)展過程中圍繞這一模式延伸出了多項律法和政策工具，構(gòu)建了一個多層次的法律框架。

其一，在《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》第5條中，明確禁止“商業(yè)中或影響商業(yè)的不公平或欺騙性行為或做法”。

其二，在《恢復在線購物者信心法（ROSCA）》中，明確提出在涉及暗黑模式訂閱服務(wù)時應(yīng)該遵循的核心：清晰、顯著地披露所有重要交易條款；向消費者收費前需獲得消費者明確且知情的同意（而不是通過隱藏條款或預先勾選的復選框等方式獲得授權(quán)）；提供簡單的取消機制供消費者停止后續(xù)的經(jīng)常性收費。

其三，也是近年來政策調(diào)整的核心——《兒童在線隱私保護法（COPPA）》。今年，COPPA迎來了自13年以來的首次重大更新，最新的規(guī)則已經(jīng)于今年6月23日生效。其中值得關(guān)注的重大更新包括：

●獨立的第三方披露同意。即網(wǎng)站和在線服務(wù)運營商在向第三方（比如廣告商或AI模型開發(fā)商）披露兒童的個人信息前，必須獲得家長單獨的、可驗證的同意，并且該項同意請求不得與數(shù)據(jù)收集同意請求捆綁在一起。

●“個人信息”定義擴大。在AI識別等能力的發(fā)展下，如指紋、聲紋等生物識別標識符和政府頒發(fā)的標識符均納入了“個人信息”范疇。

●更嚴格的數(shù)據(jù)保留和安全監(jiān)管。更新后的法令中明令禁止了無限期保留兒童個人信息行為，僅在“合理而必要”的期限內(nèi)保留數(shù)據(jù)，并強制要求運營商設(shè)立和實施書面的兒童個人信息安全計劃。

●明確的兒童導向服務(wù)判定標準。即FTC會根據(jù)運營商的營銷材料、第三方陳述和同類服務(wù)的用戶評論等證據(jù)，來判定網(wǎng)站或者服務(wù)是否能“面向兒童”。

總結(jié)來說，25年以后出海游戲若想在美國行穩(wěn)致遠，需要在以下兩個方面加強注意：

1、避開“暗黑模式”要素。即在游戲界面設(shè)計、營銷設(shè)計方面公開、透明化，比如減少廣告素材中容易被判定消費者欺詐的游戲誤導性陳述（如1抽拿5星角色等）、公示抽卡保底、明確標注虛擬貨幣和真實貨幣兌換消費比例等；

2、重視兒童隱私和消費保護。比如設(shè)計更加嚴格的年齡驗證流程、建立“兒童安全模式”等。

韓國：指定代理人

和越南一樣（進入越南市場需要交由當?shù)毓景l(fā)行），韓國為了保證本國用戶的權(quán)益，也開始在本國內(nèi)推行“指定代理人”制度。24年10月22日，韓國《游戲產(chǎn)業(yè)振興法》中新增了國內(nèi)代理人制度，要求向韓國用戶提供游戲服務(wù)、在韓國沒有居所或經(jīng)營場所的外國游戲企業(yè)，只要滿足一定銷售額和下載量等要求的，都必須在韓國指定國內(nèi)代理人，違反者將處以最高2000萬韓元的罰款（非一次性罰款），持續(xù)不履行者將采取強制下架處理。而這項法律調(diào)整，將在今年10月23日正式實施。

之所以推行這項律法，是因為韓國目前已經(jīng)成為T1級別的出海市場，但大量海外企業(yè)卻并未在韓國設(shè)立子公司或者辦公室，無論用戶還是當?shù)乇O(jiān)管機構(gòu)，在和海外公司溝通時都面臨著語言不通、時差等諸多問題。基于此，韓國最終在去年引入了國內(nèi)代理人制度。

國內(nèi)代理人的資格和義務(wù)：

①資格：想要成為國內(nèi)代理人，首先必須是有居所或營業(yè)場所的自然人或法人，且必須實際運營，不得采取自動回復、線上參與、錄音留言等形式化運營方式。其次，自然人的國籍不必需為韓國人，但必須能用韓語流暢交流。第三，海外企業(yè)可以指定多個代理人，且一個代理人可以同時代理多個海外游戲企業(yè)。最后，需要指定代理人的游戲發(fā)行或研發(fā)，如果已經(jīng)在韓國設(shè)有法人，那么應(yīng)該優(yōu)先指定該法人作為代理人。

②義務(wù)：代理人需要按照文化體育觀光部等監(jiān)管部門要求對所代理的游戲進行監(jiān)管，并向監(jiān)管機構(gòu)進行報告；明確游戲年齡評級和游戲提供者/發(fā)行方的名稱、公示游戲中概率型道具或物品的類型等信息。

需要指定國內(nèi)代理人的公司，需要同時滿足以下條件：

1、從事游戲提供或分發(fā)業(yè)務(wù)，且在韓國沒有營業(yè)場所或者居所的企業(yè)（判斷標準：是否鎖韓國區(qū)、是否提供韓語版本游戲、是否提供韓幣支付等）；

2、滿足以下營業(yè)額或下載量門檻任一：

①上一年全球營業(yè)額達到1萬億韓元以上；

②上一年單款游戲韓國國內(nèi)移動端日均下載量超過1000次；

其中，1000次日均下載量這一門檻有幾點注意事項：

◆僅針對移動游戲；

◆如游戲在多個應(yīng)用市場發(fā)行，下載量累加；

◆只考慮單款，如多款游戲累計下載超過1000次不生效；

◆“上一年”時間計算為1-12月，在這12個月內(nèi)，無論游戲是新發(fā)布還是已停運，只要營業(yè)額或下載量滿足任一門檻，都需要指定代理人。

3、特殊情況1-被韓國文化體育觀光部指定：如被認定可能會發(fā)生對游戲用戶造成重大損害事件或已經(jīng)對游戲用戶造成重大損害的游戲公司。

4、特殊情況2-即使未達到指定代理人門檻，也可以自愿指定代理人。

如何指定代理人：

必須以書面形式指定，并在游戲服務(wù)條款中增加代理人相關(guān)信息（姓名、地址、電話、郵箱等，若指定多個代理人，以上信息均要公開；若更換代理人，信息也要及時修改，同時向GRAC發(fā)送郵件提交變更確認書和游戲服務(wù)條款副本）；代理人電話必須為韓國號碼，但不強制要求手機或個人號碼，能取得真實聯(lián)系即可。

總體來看，“指定國內(nèi)代理人”這項最新律法中，海外開發(fā)者最需要注意的就是判斷自身是否滿足以上門檻，并及時進行對應(yīng)處理，以免受到處罰。而具體到其條例來看，其實對國內(nèi)代理人的要求仍然存在調(diào)優(yōu)空間。

印度：真金游戲

今年8月中旬，印度聯(lián)邦內(nèi)閣正式批準了《2025年網(wǎng)絡(luò)游戲推廣與監(jiān)管法案》草案，計劃全面禁止近年來在印度盛行的所有涉及真實金錢交易的網(wǎng)絡(luò)游戲。根據(jù)該法案的現(xiàn)行版本，有以下幾項內(nèi)容需要注意：

●法案明確禁止提供、推廣、資助任何涉及到金錢交易的在線游戲行為，基于技巧和運氣的真金游戲全部在禁止之列，包括博彩、幻想體育、棋牌類（Rummy、TeenPatti等）、以及部分電競類真金游戲。

●任何銀行、金融機構(gòu)或任何其他協(xié)助金融交易或資金授權(quán)的人員不得以參與、誘導等方式協(xié)助任何真金游戲交易行為或資金授權(quán)。

●提供真金游戲的公司將可能面臨最高三年監(jiān)禁、最高1000萬盧比（約81萬人民幣）的罰款，同時，在任何媒體平臺上推廣真金游戲的人也可能面臨最高兩年監(jiān)禁或500萬盧比（約41萬人民幣）的罰款，由印度政府設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督實施。

有關(guān)該法案的更詳細分析，可以點擊：真金游戲真要“涼涼”了？印度計劃全面禁止，博彩、棋牌、電競類真金玩法均受限！

加稅、強調(diào)消費者保護...日本和歐盟的進擊

日本：稅務(wù)監(jiān)管

今年4月，日本的《令和6年度稅制修改案》正式實施，對跨境數(shù)字服務(wù)企業(yè)的消費稅收制度進行了調(diào)整，核心的內(nèi)容包含以下兩項：

1、蘋果和谷歌等主要應(yīng)用平臺在向日本用戶提供數(shù)字服務(wù)時，需要就其平臺上所有交易代扣并申報10%的消費稅。

2、消費稅納稅義務(wù)判定標準改為“任一年度銷售額達到1000萬日元即出發(fā)納稅義務(wù)”，這意味著部分中小游戲企業(yè)也將承擔納稅義務(wù)。

歐盟：消費者保護

2025年，歐盟對消費者保護的力度進一步加強，最重大的事件就是通過了《數(shù)字公平法案》的立法評估。《數(shù)字公平法案》監(jiān)管范圍涵蓋了網(wǎng)站、游戲、數(shù)字內(nèi)容和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，比GDPR更廣，其公眾意見征集截止日期為10月24日，正式頒布時間預計將在26年Q3季度。

根據(jù)目前披露的指導文件來看，該法案與美國FTC所關(guān)注的核心問題——“黑暗模式”類似，目標直指虛擬貨幣和兒童保護。不過，相比FTC所設(shè)下的框架，《數(shù)字公平法案》要更為苛刻。其要求游戲內(nèi)虛擬貨幣必須以歐元明碼標價，同時要禁止針對兒童的誘導性營銷行為。

綜合來說，《數(shù)字公平法案》主要解決的是以下幾個核心問題：

1、“黑暗模式”，即影響消費者決策或其他不公平的方式（比如使用虛假的倒計時創(chuàng)建緊迫感等等，詳情可以見原網(wǎng)址中1.1節(jié)第146-153頁）

2、消費者成癮性設(shè)計，會涉及到付費層（沖卡、累充等）、玩法層（Slots、棋牌、開寶箱玩法等），實際上，很多免費游戲在設(shè)計時都會通過一些成癮性設(shè)計來提升玩家的付費和留存，特別是中、重度游戲更是如此。不過，考慮到玩法評判標準的模糊性，筆者認為該項內(nèi)容主要是針對付費層。

3、個性化廣告，涉及到一些利用消費者弱點的廣告，比如將消費者財務(wù)困境或負面心理狀態(tài)等融入廣告，以此對消費者產(chǎn)生暗示的廣告素材。

4、網(wǎng)紅有害實踐，如網(wǎng)紅的有害內(nèi)容等。

5、數(shù)字合同問題，這點涉及到消費者的諸多權(quán)益，比如免費轉(zhuǎn)訂閱問題、跨地區(qū)溝通交流問題（和韓國代理人條例同樣原理）等。

6、定價，這一點是引發(fā)游戲圈爭議的核心，該條直指目前傳統(tǒng)游戲中的虛擬代幣制度，要求將虛擬貨幣或者說游戲內(nèi)的道具以真實歐元貨幣來明碼標價，這種直接將虛擬道具換算成真實貨幣的方式無疑會對玩家長期培養(yǎng)的心理預期和游戲平衡造成極大影響。

總結(jié)看，這項法案對游戲領(lǐng)域最大的沖擊就在于消費行為限制和虛擬貨幣體系。不過考慮到該法案目前還在征集意見階段，最終版本或許會有一些調(diào)整，作為從業(yè)者，目前還是應(yīng)以觀察為主。

新興市場：墨西哥、巴西牽頭，拉美游戲法規(guī)逐漸完善

墨西哥：對暴力游戲增稅

近期，對于26年的財政預算方案改革，墨西哥財政部提出應(yīng)對本國含有“暴力”內(nèi)容的游戲增收8%的特殊產(chǎn)品和服務(wù)稅（IEPS）。而這項稅務(wù)，不止覆蓋國內(nèi)游戲公司，對海外公司（無論是否在墨西哥注冊）同樣有法律效力。

雖然文件中沒有具體規(guī)定所謂“暴力游戲”的具體類型，但根據(jù)墨西哥媒體的報導，那些年齡評級在C級和D級，極端、或者擁有成人內(nèi)容、包含暴力場景、不適合未成年人群等的游戲都會被納入“暴力游戲”范疇。此外，征稅的對象還包括可能提供訪問權(quán)限的相關(guān)平臺，并且即使用戶沒有實際參與游戲，也可能被征稅。

要知道，墨西哥市場中最常見的三種類型游戲分別是動作、策略、FPS，而這些游戲基本均有所謂的“暴力元素”，比如FPS游戲中的戰(zhàn)斗場景等。因此，這項稅務(wù)新政或許將覆蓋墨西哥TOP榜單上的大部分游戲。

巴西：禁止未成年購買戰(zhàn)利品箱

9月17日，巴西總統(tǒng)簽署了《關(guān)于在數(shù)字環(huán)境中保護兒童和青少年的規(guī)定》，該法律將于6個月后正式生效。據(jù)悉，該法律全面禁止向18歲以下的未成年提供開箱玩法。在該法律中，開箱玩法被定義為“允許玩家通過支付獲得虛擬物品或隨機優(yōu)勢、供玩家兌換、事先不知道其內(nèi)容或無法保證實際用途的戰(zhàn)利品功能”。

如果按照現(xiàn)在的定義，那么一些含有開箱玩法的小游戲、或者包含抽卡、季票等玩法的游戲或許都將受到影響。不過，這一定義在目前來說還相對存在一些模糊地帶，具體劃分標準尚未闡明，后續(xù)或可以持續(xù)關(guān)注巴西官方是否會給出明確解答。

如果違反該法律，將受到不同等級的處罰：

1、警告并給予30天的整改期；

2、罰款，最高可達上一年度在巴西營業(yè)額的10%，如果沒有產(chǎn)生營業(yè)額，則需按注冊用戶數(shù)量處以10-1000雷亞爾的罰款；

3、若持續(xù)不整改還將面臨下架或禁止從事相關(guān)游戲活動等處罰。

總結(jié)

整體來看，無論出于何種原因，各個國家和地區(qū)在25年的整改重心都繞不開消費整改、未成年保護、稅收、監(jiān)管四大項。這些政策雖然會給海外游戲公司帶來一些挑戰(zhàn)，但處于時刻變革的洪流之中，應(yīng)對挑戰(zhàn)和風險的能力，才是出海廠商最應(yīng)掌握的硬實力。