引言

近日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）啟動了《美墨加協(xié)定》（USMCA，下稱《協(xié)定》）聯(lián)合審查程序。美國玩具協(xié)會（Toy Association）積極回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)《協(xié)定》在維持穩(wěn)定貿(mào)易環(huán)境方面的關(guān)鍵作用，并呼吁延長該協(xié)定，以保障北美玩具行業(yè)的健康發(fā)展——如果《協(xié)定》得以延期，將強(qiáng)化北美玩具行業(yè)的區(qū)域合作與供應(yīng)鏈重構(gòu)，同時對中國玩具制造構(gòu)成挑戰(zhàn)，促使其加速轉(zhuǎn)型與價(jià)值升級。

▍來源：中外玩具網(wǎng) 文/編輯：Jane/Salas

《美墨加協(xié)定》是什么？

該《協(xié)定》是美國、墨西哥和加拿大之間簽訂的一項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)議，它于2020年7月1日正式生效，取代原有的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），有效期至2036年7月1日。該協(xié)議透過強(qiáng)化原產(chǎn)地規(guī)則、加強(qiáng)勞工權(quán)益及環(huán)境保護(hù)規(guī)范，為北美三國創(chuàng)造更公平且便捷的貿(mào)易環(huán)境。

按照規(guī)定，《協(xié)定》明年將迎來聯(lián)合審查。在這次審查中，三國將決定是將協(xié)議再延長16年，還是讓其在2036年到期。這一制度性審查不僅是協(xié)議文本規(guī)定的例行步驟，也可能成為推動區(qū)域貿(mào)易規(guī)則調(diào)整的契機(jī)，對北美乃至中國相關(guān)供應(yīng)鏈都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

美國政府官網(wǎng)截圖

對美國玩具行業(yè)意味著什么？

雖然本次審查原本只是《協(xié)定》的制度性安排，但放在中美貿(mào)易摩擦的背景下，卻顯得格外敏感。一方面是疫情后的供應(yīng)鏈重組、通脹壓力和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，疊加美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力和供應(yīng)鏈安全的呼聲不斷高漲，貿(mào)易政策明顯更偏保護(hù)主義。這次審查很可能被當(dāng)作一次“重新洗牌”的機(jī)會。

對美國玩具行業(yè)而言，主要有以下影響：

• 關(guān)稅豁免延續(xù)。盡管美國對墨西哥和加拿大商品加征了25%關(guān)稅，但符合《協(xié)定》原產(chǎn)地規(guī)則的玩具產(chǎn)品仍可享受免稅待遇。因此，《協(xié)定》延期將繼續(xù)保障美、墨、加三國之間的免稅貿(mào)易框架，為玩具企業(yè)提供長期規(guī)劃的基礎(chǔ)，降低政策不確定性。

• 統(tǒng)一產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。《協(xié)定》推動三國在玩具安全標(biāo)準(zhǔn)上的協(xié)調(diào)，有利于產(chǎn)品快速通關(guān)、降低合規(guī)成本，提升整體市場效率。

• 強(qiáng)化區(qū)域供應(yīng)鏈。《協(xié)定》鼓勵企業(yè)在墨西哥或加拿大設(shè)立生產(chǎn)基地，構(gòu)建更具彈性的北美供應(yīng)鏈，減少對中國的依賴，提升本地制造能力。這一條同時也將對中國玩具制造業(yè)造成影響。

對中國玩具制造業(yè)有什么影響？

中國雖然不是《協(xié)定》締約方，但在北美供應(yīng)鏈中占據(jù)重要位置。大量零部件和成品通過墨西哥或加拿大進(jìn)入美國市場。如果此次審查強(qiáng)化了原產(chǎn)地規(guī)則或新增安全條款，中國相關(guān)企業(yè)可能會間接受到限制，甚至被迫調(diào)整供應(yīng)鏈布局。因此，中國玩具制造業(yè)面臨著以下影響：

• 出口壓力加劇。目前，中國玩具出口美國需交一筆比例不算低的關(guān)稅，若美企轉(zhuǎn)向墨西哥制造，中國代工廠或?qū)⑹ゲ糠钟唵?。早前，美泰、樂高均加大了旗下墨西哥工廠的產(chǎn)能，強(qiáng)化北美市場的供應(yīng)鏈布局，中國制造需應(yīng)對訂單分流與產(chǎn)能調(diào)整。

• 原產(chǎn)地規(guī)則限制。《協(xié)定》要求商品在成員國境內(nèi)生產(chǎn)并滿足稅則歸類改變或區(qū)域價(jià)值含量標(biāo)準(zhǔn)，成品經(jīng)墨西哥轉(zhuǎn)口至美國避稅或使用中國零部件的墨西哥組裝成品可能不符合免稅資格。

• 加速價(jià)值鏈重構(gòu)。北美市場壁壘將倒逼中國玩具制造商加快布局東南亞、中東、非洲等新興市場，尋找增長點(diǎn)；同時通過提升設(shè)計(jì)、研發(fā)與品牌力，轉(zhuǎn)向全球玩具產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)，擺脫低端代工困境。

《協(xié)定》延期不僅是北美玩具行業(yè)的穩(wěn)定器，也將成為全球玩具供應(yīng)鏈重構(gòu)的催化劑。美國企業(yè)或?qū)⑹芤嬗谡哐永m(xù)與區(qū)域合作，而中國制造則需加速轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對全球貿(mào)易格局的深度調(diào)整。（中外玩具網(wǎng)）