所謂“遠(yuǎn)洋捕撈”，是指部分執(zhí)法機(jī)關(guān)違法違規(guī)跨區(qū)域抓捕企業(yè)家，或查封、凍結(jié)乃至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)及個(gè)人財(cái)產(chǎn)的行為。

近日，長(zhǎng)三角三省一市市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布《嚴(yán)格規(guī)范長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管異地執(zhí)法行為八項(xiàng)舉措》（以下簡(jiǎn)稱《八項(xiàng)舉措》），標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)專門針對(duì)“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法的區(qū)域協(xié)同機(jī)制正式建立。

央視網(wǎng)發(fā)文《反“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法，長(zhǎng)三角聯(lián)合開(kāi)了一個(gè)好頭》點(diǎn)評(píng)：

一段時(shí)間以來(lái)，“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法成為損害營(yíng)商環(huán)境的一顆毒瘤。

所謂“遠(yuǎn)洋捕撈”，是指部分執(zhí)法機(jī)關(guān)違法違規(guī)跨區(qū)域抓捕企業(yè)家，或查封、凍結(jié)乃至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)及個(gè)人財(cái)產(chǎn)的行為。例如，在浙江省人民檢察院披露的一起案件中，2023年某省一縣公安局民警與協(xié)警違規(guī)跨省辦案，將一名江蘇企業(yè)家從家中帶走并索取財(cái)物，迫使該企業(yè)家在途中跳車逃生并報(bào)警。盡管該案中兩名執(zhí)法者最終因?yàn)E用職權(quán)被判刑，但事件背后所反映的“遠(yuǎn)洋捕撈”現(xiàn)象卻引人警醒。

部分執(zhí)法機(jī)關(guān)跨越管轄邊界違規(guī)辦案，將企業(yè)視為可隨意“捕撈”的“漁獲”，以執(zhí)法之名行牟利之實(shí)，本質(zhì)上是對(duì)公權(quán)力的濫用與異化。此類行為不僅直接侵犯企業(yè)與公民的合法權(quán)益，也破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法公信力。

這一問(wèn)題背后的深層原因還是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。在不少地區(qū)，執(zhí)法部門的罰沒(méi)收入上交地方財(cái)政后，可按比例以辦案經(jīng)費(fèi)等形式返還。“多罰多返”的機(jī)制導(dǎo)致一些執(zhí)法者將執(zhí)法權(quán)視為“創(chuàng)收工具”，把企業(yè)當(dāng)作“搖錢樹(shù)”。部分地區(qū)甚至在財(cái)政壓力下，為執(zhí)法部門下達(dá)“指標(biāo)”，默許或變相鼓勵(lì)趨利性執(zhí)法。

面對(duì)這一問(wèn)題，2024年9月，中共中央政治局會(huì)議明確提出要“進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為”。10月，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范異地執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。最高法院、最高檢和公安部也相繼出臺(tái)文件，從審判監(jiān)督、案件督辦和管轄規(guī)范等方面打出“組合拳”。

中央對(duì)異地執(zhí)法的精神明確之后，關(guān)鍵還在于地方具體落實(shí)。近日，長(zhǎng)三角三省一市市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布《嚴(yán)格規(guī)范長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管異地執(zhí)法行為八項(xiàng)舉措》（以下簡(jiǎn)稱《八項(xiàng)舉措》），標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)專門針對(duì)“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法的區(qū)域協(xié)同機(jī)制正式建立。

相較于此前杭州九堡派出所發(fā)布的《外地公安不得非法入企辦案》通知，此次長(zhǎng)三角聯(lián)合發(fā)文，實(shí)現(xiàn)了從“點(diǎn)狀抵抗”到“區(qū)域聯(lián)防”的升級(jí)。《八項(xiàng)舉措》針對(duì)執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了多項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制：在程序上，要求異地執(zhí)法應(yīng)“優(yōu)先協(xié)查、同級(jí)對(duì)接”，現(xiàn)場(chǎng)取證須有屬地執(zhí)法人員陪同；在證據(jù)使用上，建立“三省一市互認(rèn)”機(jī)制，避免重復(fù)取證；在爭(zhēng)議處理上，明確管轄協(xié)商期間暫停執(zhí)法活動(dòng)，防止對(duì)企業(yè)造成不可逆的損失。此外，《八項(xiàng)舉措》還強(qiáng)調(diào)慎用強(qiáng)制措施、統(tǒng)一處罰裁量、建立案件會(huì)商機(jī)制等，充分體現(xiàn)盡可能減少對(duì)企業(yè)干擾的執(zhí)法理念。

根除“遠(yuǎn)洋捕撈”痼疾，根子上需要推動(dòng)更深層次的財(cái)政制度改革，即切斷罰沒(méi)收入與地方財(cái)政以及部門經(jīng)費(fèi)之間的利益鏈接，從源頭上消除逐利執(zhí)法的動(dòng)機(jī)。各級(jí)政府和主管部門亦應(yīng)展現(xiàn)刀刃向內(nèi)的決心，不斷推進(jìn)制度建設(shè)的精細(xì)化，把權(quán)力約束貫穿到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)。

良好的營(yíng)商環(huán)境，核心就在于規(guī)則明確、預(yù)期穩(wěn)定，要用法治邏輯去取代所謂部分地方政府借口財(cái)政壓力違規(guī)執(zhí)法的“強(qiáng)盜”邏輯，用一條條具體規(guī)則、一次次切實(shí)舉措斬?cái)唷斑h(yuǎn)洋捕撈”黑手。這既是對(duì)法治精神的堅(jiān)守，也是對(duì)市場(chǎng)活力的最好呵護(hù)。