如今，常德的全鏈條孵化體系正在加速構(gòu)建，還創(chuàng)新性地實(shí)踐了“飛地研發(fā)+ 常德轉(zhuǎn)化”模式。

文｜哀佳

ID | BMR2004

生物制造，作為以生物質(zhì)或二氧化碳等為原料，合成生命體功能并進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)的前沿技術(shù)，正被全球主要經(jīng)濟(jì)體視為未來競爭的核心驅(qū)動(dòng)力之一。其在推動(dòng)社會(huì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中起到關(guān)鍵作用，在環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域具有廣闊的應(yīng)用前景，能夠?yàn)榻鉀Q能源和資源短缺、改善人類健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等提供全新的解決方案。據(jù)世界自然基金會(huì)預(yù)測，到2030年，生物制造每年可為全球減少10億至25億噸的二氧化碳排放。

面對(duì)這一歷史機(jī)遇，常德，這座產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源稟賦并不突出的三線城市，率先發(fā)力，通過創(chuàng)新的資源配置和堅(jiān)實(shí)的政策支持，在生物制造領(lǐng)域形成了獨(dú)具特色的“常德樣本”。

01

搶占新賽道

《常德市促進(jìn)合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》是全國首部合成生物制造領(lǐng)域地方性法規(guī)，標(biāo)志著常德在搶占合成生物制造產(chǎn)業(yè)新賽道、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎方面邁出了法治化、規(guī)范化的關(guān)鍵一步。

通過各地政府工作報(bào)告可以看到，生物制造領(lǐng)域主要由北京、上海、深圳、天津這四大城市領(lǐng)跑，北京在生物制造領(lǐng)域擁有深厚產(chǎn)業(yè)積累和豐富科研人才，中國科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)與頂尖高校云集，目前已突破一批前沿技術(shù)，集聚80余家合成生物制造領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)，已經(jīng)搭建起了“北京研發(fā)、津冀轉(zhuǎn)化”的協(xié)同模式；

上海則致力于構(gòu)建具備全球影響力的生物制造高地，已經(jīng)形成了從研發(fā)、臨床、制造到應(yīng)用的全鏈條生態(tài)，與此同時(shí)還具備高度國際化以及活躍資本的優(yōu)勢；

深圳作為最具創(chuàng)新精神的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳的發(fā)展是典型的“高效轉(zhuǎn)化型”模式，市場驅(qū)動(dòng)、靈活的政策和國家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，極大地壓縮了生物制造技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的時(shí)間和周期；

與之相比，湖南常德的資源稟賦并不突出，但通過高效的機(jī)制和強(qiáng)有力的政策，目前也形成了一套完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條。

“現(xiàn)在，發(fā)展合成生物制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全省的一個(gè)共識(shí)，已經(jīng)變成我們常德上下，也是我們津市（常德三大生物制造基地之一）上下發(fā)展的最主要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！背５陆蚴惺形瘯洝⑹虚L彭子晟表示。

據(jù)了解，自2023年開始，常德市市委書記羅毅君，市委副書記、市長周振宇牽頭成立合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，市級(jí)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)縣協(xié)同，大力培育發(fā)展合成生物制造產(chǎn)業(yè)集群。

2024年8月，常德在全省開了先河，制定《常德市合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024—2028）》，同年9月，出臺(tái)《常德市支持合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展錨定目標(biāo)，這是中部地區(qū)首個(gè)出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的城市。

2025年8月，《常德市促進(jìn)合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》正式施行，從財(cái)政資金支持、助企服務(wù)、要素資源保障等方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。這是全國首部合成生物制造領(lǐng)域地方性法規(guī)，標(biāo)志著常德在搶占合成生物制造產(chǎn)業(yè)新賽道、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎方面邁出了法治化、規(guī)范化的關(guān)鍵一步。

2024年，常德全市35家合成生物制造產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值125億元。截至2025年8月，全市35家合成生物制造核心企業(yè)產(chǎn)值達(dá)87.59億元，同比增長24.01%。去年以來，全市共簽約引進(jìn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目50余個(gè)，總投資超過120億元。引航生物、利爾生物、鴻健生物等重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值分別增長39.8%、94.3%、149.3%。

02

從傳統(tǒng)工業(yè)到“一中心、三基地”

相比其他省市資源的先天優(yōu)勢，常德的生物制造模式更像是集全省之力面向時(shí)代轉(zhuǎn)折點(diǎn)下的定點(diǎn)發(fā)力。

常德之所以能迅速發(fā)力生物制造，源于其特殊的工業(yè)轉(zhuǎn)型歷史與深厚的產(chǎn)業(yè)積累，而常德的生物制造模式，正是基于自身中部地區(qū)的定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并采取了“差異化競爭”的策略。

常德的工業(yè)起步于1951年的卷煙工業(yè)，這里曾是全國重要卷煙生產(chǎn)基地，著名的“芙蓉王”香煙就產(chǎn)自這里。2003年往后，常德制造產(chǎn)業(yè)開始逐步向高端化、智能化轉(zhuǎn)型，形成工程機(jī)械、汽車制造、船舶制造等產(chǎn)業(yè)集群。常德的新興制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展則起源自2010年左右，開始培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新材料新能源、生物制造等一批新興產(chǎn)業(yè)。

從傳統(tǒng)工業(yè)起步，常德歷經(jīng)多次轉(zhuǎn)型和升級(jí)，形成了多元化、高端化的產(chǎn)業(yè)格局。如今，省委省政府高度重視常德市合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持常德?lián)屨籍a(chǎn)業(yè)先機(jī)。

常德發(fā)展生物制造并非空中樓閣，而是有著深厚的歷史底蘊(yùn)。早在20世紀(jì)60年代，常德津市就采用了發(fā)酵法制成晶體味精，開啟了湖南省生物制造的先河。此后，津市酶制劑產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，成為湖南生物制造產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)源地。經(jīng)過多年積累，常德逐漸發(fā)展成為全國重要的生物酶制劑、甾體原料藥、醫(yī)藥中間體生產(chǎn)出口基地。

彭子晟回憶道：“津市發(fā)展生物制造產(chǎn)業(yè)大概有近50年的時(shí)間，1978年就成立了湖南省的第一家酶制劑廠，我們是全國最重要的酶制劑的生產(chǎn)基地之一。2016年獲評(píng)了國家科技部的酶特色產(chǎn)業(yè)基地，2025年又獲評(píng)了工信部批復(fù)的國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)有比較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)?！?/p>

這家酶制劑廠，正是常德生物制造的“種子企業(yè)”，然而在國企改革的大潮中，這家企業(yè)亦曾陷入經(jīng)營困境。湖南鴻健生物科技有限公司董事長、湖南生物制造中試基地有限公司運(yùn)營方李洪兵就是當(dāng)時(shí)這家發(fā)酵廠的副廠長。1997年，李洪兵抵押了自己的房產(chǎn)，與兩名合伙人東拼西湊了480萬元，認(rèn)購了當(dāng)時(shí)的破產(chǎn)資產(chǎn)。李洪兵回憶道：“有人說我們傻，但津市有30年生物發(fā)酵底子，我本身也是學(xué)生物工程專業(yè)的，有信心把企業(yè)做好?！?/p>

轉(zhuǎn)機(jī)來自2011年，這一年，公司的酶制劑出口量已達(dá)17萬標(biāo)噸，占據(jù)了美國燃料乙醇市場40%的份額。作為津市當(dāng)?shù)厥准疑镏圃炱髽I(yè)，李洪兵還牽線搭橋，政府主動(dòng)對(duì)接，很快就招引了一批生物制造類企業(yè)入駐?！耙恍┖铣缮飳W(xué)的前沿科學(xué)家跟我對(duì)接以后，跟他們先是服務(wù)，幫他們做實(shí)驗(yàn)，再是推薦給政府，孵化了引航、新合新、慕恩生物等企業(yè)。”李洪兵說。

彭子晟坦言：“我們常德作為中部地區(qū)，不像西部有資源、能源的優(yōu)勢，東部有人才、技術(shù)和靠近市場的優(yōu)勢。我們?nèi)绾伟l(fā)展好自己的合成生物制造產(chǎn)業(yè)，核心是要根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢來明確好細(xì)分領(lǐng)域。對(duì)于津市來講，我們主抓的就是生物農(nóng)業(yè)、生物制藥、生物食品和生物化學(xué)品，打造成千噸、千品、千億的產(chǎn)業(yè)，聚焦細(xì)分領(lǐng)域做一些附加值比較高的，單個(gè)品種產(chǎn)量發(fā)酵能力強(qiáng)的產(chǎn)品。”相比其他省市資源的先天優(yōu)勢，常德的生物制造模式更像是集全省之力面向時(shí)代轉(zhuǎn)折點(diǎn)下的定點(diǎn)發(fā)力。

2024年9月，常德市合成生物制造產(chǎn)業(yè)“一中心、三基地”獲授牌。具體來看，“一中心”是指以湖南文理學(xué)院為主陣地，打造全省首個(gè)合成生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；“三基地”就是打造常德經(jīng)開區(qū)、津市、安鄉(xiāng)三個(gè)基地。

其中，常德經(jīng)開區(qū)聚焦生物醫(yī)藥、食品及食品添加劑、日化美妝原料、醫(yī)藥中間體及原料藥、功能性原料、生物基新材料等領(lǐng)域；津市聚焦生物制劑、生物農(nóng)業(yè)、生物食品、生物特種化學(xué)品等領(lǐng)域；安鄉(xiāng)聚焦醫(yī)美原料、生物基材料，以及生物農(nóng)業(yè)三個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。

03

打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)聚集地

當(dāng)各地爭搶成熟項(xiàng)目時(shí)，津市另辟蹊徑，選擇做“育苗人”，投資處于“種子”階段的初創(chuàng)公司，并以“合伙人”模式精準(zhǔn)扶持，與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

如今，常德的全鏈條孵化體系正在加速構(gòu)建，還創(chuàng)新性地實(shí)踐了“飛地研發(fā)+常德轉(zhuǎn)化”模式。

具體來看，該模式就是在面對(duì)高端科研人才和機(jī)構(gòu)相對(duì)匱乏的短板時(shí)，常德在上海、深圳、成都等創(chuàng)新高地建立研發(fā)孵化器，就地吸引頂尖人才和項(xiàng)目進(jìn)行前端研發(fā)。而后，將這些成熟的成果引導(dǎo)至常德成本更低、承載能力更強(qiáng)的中試平臺(tái)和生產(chǎn)基地進(jìn)行轉(zhuǎn)化和放大。這一模式巧妙地將一線城市的智力與自身的產(chǎn)業(yè)承載力相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置。

以津市為例，如今，津市高新區(qū)集聚生物制造產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)27家，可生產(chǎn)高端產(chǎn)品200多種，除了構(gòu)建起“研究院—?jiǎng)?chuàng)新中心—中試基地—加速工廠—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”生物制造全鏈條孵化體系，還搭建了總規(guī)模200億元的16只產(chǎn)業(yè)基金，投資103個(gè)項(xiàng)目。

彭子晟介紹：“按照市委市政府的決策部署，我們與廣大的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、企業(yè)和科研院所、高校一起合作，共同打造全國生物制造產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)區(qū)。我們請(qǐng)國投集團(tuán)生物制造專班幫我們做了一個(gè)未來十五年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，初步是到2030年能夠?qū)崿F(xiàn)300億的產(chǎn)值，聚集70家企業(yè)，打造全國生物制造產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)。到2035年，聚集120家企業(yè)，產(chǎn)值600億元，打造全國生物制造產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)；到2040年，成為全國以生物制造產(chǎn)業(yè)為特色的零碳工業(yè)城，這是我們一個(gè)未來發(fā)展的初步規(guī)劃。”

推進(jìn)“一中心、三基地”建設(shè)，加快打造具有全國影響力的合成生物制造新高地，旨在引育合成生物制造鏈主型企業(yè)、高成長性企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。

生物制造行業(yè)人才密度大、研發(fā)周期長、資金投入高，沒有資源和區(qū)位優(yōu)勢的津市，想要招引大型企業(yè)落戶并不容易。當(dāng)各地爭搶成熟項(xiàng)目時(shí)，津市另辟蹊徑，選擇做“育苗人”，投資處于“種子”階段的初創(chuàng)公司，并以“合伙人”模式精準(zhǔn)扶持，與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

比如：常德建立了一個(gè)基金矩陣，設(shè)立了50億元的常德生物制造母基金和10億元的常德科創(chuàng)引導(dǎo)基金，合作基金規(guī)模超400億元，實(shí)現(xiàn)從孵化期到成熟期的全周期資金覆蓋。基金“投早、投小、投長期、投硬科技”的導(dǎo)向，契合了生物科創(chuàng)的發(fā)展規(guī)律。

2017年，津市與廣州越秀基金達(dá)成戰(zhàn)略合作，投資還在創(chuàng)業(yè)階段的慕恩生物。據(jù)悉，當(dāng)時(shí)政府還協(xié)調(diào)了李洪兵為慕恩生物提供代生產(chǎn)車間。

湖南慕恩生物董事長蔣先芝在接受采訪時(shí)表示：“當(dāng)?shù)卣泻軓?qiáng)的戰(zhàn)略眼光。最早跟政府接觸的時(shí)候，慕恩還是個(gè)很小的企業(yè)。但津市沒有因?yàn)槟蕉鞯男。蛯?duì)這個(gè)項(xiàng)目不重視，反而非常重視。”這份信任與支持得到了豐厚回報(bào)，公司完成改擴(kuò)建后，產(chǎn)能產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)大幅增長。

蔣先芝說：“常德有優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與區(qū)位條件。常德不僅是農(nóng)業(yè)大市，擁有豐富的生物質(zhì)資源，還具備堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。這里地處中部，承東啟西，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射廣闊市場的理想選擇。特別是常德市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生物制造這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深刻理解和前瞻性規(guī)劃，與慕恩生物的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)高度契合。常德有充沛的要素保障與務(wù)實(shí)的政策環(huán)境。常德在土地、能源、人才等方面的保障非常有力，當(dāng)?shù)卣疄槠髽I(yè)提供了高效、精準(zhǔn)的服務(wù)，創(chuàng)造了非常好的發(fā)展環(huán)境，形成了良好的產(chǎn)業(yè)氛圍，為企業(yè)提供了長期、穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。”

后來，慕恩生物用5年時(shí)間建成國內(nèi)最大微生物菌種庫，其研發(fā)的真菌蛋白技術(shù)，填補(bǔ)了國內(nèi)菌絲蛋白出?？瞻住Ｈ缃?，企業(yè)年產(chǎn)值突破3億元，并吸引多家企業(yè)落戶津市，進(jìn)一步拉長了當(dāng)?shù)氐纳镏圃飚a(chǎn)業(yè)鏈。

“這些年，我們也是主動(dòng)走出去，包括在上海、深圳、天津，我們建了很多研發(fā)中心，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、科技招商、應(yīng)用場景招商來對(duì)接資源。其中，我們跟上海交大、深圳理工大學(xué)、中科院聯(lián)合建立了研發(fā)中心，成立了院士專家團(tuán)幫助進(jìn)行成本轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目流程推介；為企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期成立了基金，跟國內(nèi)頭部創(chuàng)客機(jī)構(gòu)和FA資本、東方富海等成立了19支基金，已經(jīng)投了104個(gè)項(xiàng)目。其中落地到津市的有27個(gè)項(xiàng)目，其中絕大部分都是合成生物制造的項(xiàng)目。”彭子晟說。

通過項(xiàng)目招引，常德2024年以來已簽約引進(jìn)生物制造重大項(xiàng)目47個(gè)。目前，常德已匯聚超過35家生物制造企業(yè)，今年前8個(gè)月，共招引生物項(xiàng)目16個(gè)，總投資34.38億元。在企業(yè)的引進(jìn)培育中，常德逐步形成了覆蓋“孵化型一初創(chuàng)型一成長型一成熟型”的生物制造企業(yè)梯度培育體系。

04

“軟實(shí)力+硬實(shí)力”完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

常德經(jīng)開區(qū)成立了合成生物制造產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會(huì)，匯聚合成生物及相關(guān)領(lǐng)域的院士、專家、企業(yè)家，對(duì)常德經(jīng)開區(qū)合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策進(jìn)行前瞻性研究，為重大項(xiàng)目的決策提供科學(xué)依據(jù)。

在生物制造產(chǎn)業(yè)要素保障中，常德既靠“硬保障”筑牢產(chǎn)業(yè)根基，也憑“軟服務(wù)”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

“硬保障”中，常德持續(xù)關(guān)注生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各項(xiàng)剛性要素及價(jià)格成本。除土地要素、用電要素、水處理要素等工業(yè)通用要素外，生物制造企業(yè)所需的蒸汽要素、綠電指標(biāo)、危廢處置、專業(yè)工人等必不可少的特色要素保障。

例如：常德經(jīng)開區(qū)蒸汽價(jià)格低于省內(nèi)平均水平25%；工業(yè)水價(jià)可低于市政自來水價(jià)格40%；壓縮空氣成本低于省內(nèi)平均水平17%；高可靠性供電及光儲(chǔ)節(jié)能工程，助力企業(yè)用電成本降低15%。園區(qū)內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)化廠房一應(yīng)俱全，企業(yè)只需安裝產(chǎn)線設(shè)備，便可迅速投入生產(chǎn)，大大縮短了項(xiàng)目落地周期。

中試平臺(tái)是生物制造跨越“死亡谷”的關(guān)鍵路徑。2024年11月，由常德經(jīng)開區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)、中南大學(xué)資源加工與生物工程學(xué)院提供技術(shù)支撐，常德合成生物制造中試轉(zhuǎn)化基地啟動(dòng)設(shè)計(jì)建設(shè)，預(yù)計(jì)今年11月正式投入運(yùn)行。

據(jù)悉，中試平臺(tái)設(shè)計(jì)有醫(yī)藥類0.5噸級(jí)（GMP）、工業(yè)類5噸級(jí)、10噸級(jí)、20噸級(jí)四條中試產(chǎn)線，配備國內(nèi)領(lǐng)先的發(fā)酵及附屬系統(tǒng)和分離、純化、精制設(shè)備，可同時(shí)滿足蛋白類、糖元類、多肽類、菌體類、核苷酸、生物基材料、天然活性化合物等當(dāng)前主流產(chǎn)品的中試需求。

“軟服務(wù)”中，人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。比如：為完善合成生物制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，充分發(fā)揮高層次專家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略咨詢和人才支撐作用，常德經(jīng)開區(qū)成立了合成生物制造產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會(huì)，匯聚合成生物及相關(guān)領(lǐng)域的院士、專家、企業(yè)家，對(duì)常德經(jīng)開區(qū)合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策進(jìn)行前瞻性研究，為重大項(xiàng)目的決策提供科學(xué)依據(jù)。

此外，常德還建立了常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，通過實(shí)地走訪、座談會(huì)商、網(wǎng)絡(luò)征詢等方式，暢通合成生物制造企業(yè)參與涉企政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和訴求反映渠道，采取一企一策、一事一議等方式幫助企業(yè)解決具體問題和困難。

深圳瑞德林生物技術(shù)公司首席科學(xué)家黃華說，在考察了十余個(gè)城市后還是選擇了常德，主要是看中了這里有專家顧問、中試基地、產(chǎn)業(yè)基金等優(yōu)勢，此外，常德市政府的前瞻性也很突出。

近年來，世界各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將生物制造視為未來競爭的核心驅(qū)動(dòng)力，從國家層面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和支持力度。美國推出“國家生物技術(shù)和生物制造計(jì)劃”，歐盟發(fā)布《與自然共筑未來：推動(dòng)歐盟生物技術(shù)和生物制造的發(fā)展》，日本出臺(tái)《生物戰(zhàn)略2024》……根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的報(bào)告，中國生物制造市場規(guī)模2023年也已達(dá)4200億元，預(yù)計(jì)未來十年將保持每年近17%的增長速度快速發(fā)展。各大經(jīng)濟(jì)體正在競相加大資金和政策支持力度，旨在搶占全球生物經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。

生物制造技術(shù)正通過重構(gòu)物質(zhì)生產(chǎn)底層邏輯，推動(dòng)制造業(yè)向綠色化、智能化、可持續(xù)化躍遷。這不僅僅只是實(shí)驗(yàn)室里的科技創(chuàng)新，更是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、重塑全球競爭格局的重要抓手。