浙江
“城市套路深，我要回農(nóng)村。”
這話大伙兒生活中都說過，沒說過的也聽過。
過去說，120%當(dāng)個段子，我叭叭一說，你哈哈一樂，齊活兒了。
可是最近我發(fā)現(xiàn)，風(fēng)向真變了：
“回農(nóng)村”這仨字，大伙兒好像還真當(dāng)個事兒辦…
就在11月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在云南楚雄召開了全國鄉(xiāng)村工匠培育暨脫貧人口務(wù)工就業(yè)‘兩穩(wěn)一防’工作會議。
這里面有個大家平時聽得不多的概念，叫“兩穩(wěn)一防”，我給大伙兒科個普——
“兩穩(wěn)”：一是穩(wěn)住脫貧老鄉(xiāng)的打工飯碗，別讓規(guī)模掉下來；二是穩(wěn)住他們到手的票子，別讓收入縮了水。
“一防”：就是死守一條底線，絕不允許出現(xiàn)因失業(yè)而導(dǎo)致的規(guī)模性返貧。
這次會議瞄準(zhǔn)的，就是脫貧老鄉(xiāng)的“飯碗”和“錢袋子”，這事關(guān)共同富裕的成色，咱們一直以來都很關(guān)注這個事兒。
而真正把這次會議送上熱搜、戳中公眾神經(jīng)的，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下面這番表態(tài)：
“要繼續(xù)實(shí)施好返鄉(xiāng)回流脫貧人口促就業(yè)專項(xiàng)行動，防止形成規(guī)模性返鄉(xiāng)滯鄉(xiāng)。要加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)和受災(zāi)地區(qū)就業(yè)幫扶工作力度，著力穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入?！?/strong>
尤其是 “防止形成規(guī)模性返鄉(xiāng)滯鄉(xiāng)” 這個提法——
跟“兩穩(wěn)一防”一脈相承，但更具體、更加一針見血。
高層會議呼吁的內(nèi)容，已經(jīng)在明明白白地提示我們：
一個過去被大伙兒當(dāng)成段子講的事兒，現(xiàn)在需要國家層面嚴(yán)肅應(yīng)對了。
為啥這事兒非同小可？
2020年，咱們打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地消除了絕對貧困。
這是一個載入史冊的成就：農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。
這場勝利怎么來的？靠的是精準(zhǔn)滴灌的“五板斧”：
發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障兜底。
這里面，讓近3000萬脫貧勞動力通過外出務(wù)工獲得穩(wěn)定收入，是一條至關(guān)重要的支柱。
更直白點(diǎn)說，一個農(nóng)民工在城市的穩(wěn)定就業(yè)，背后就支撐著一個脫貧家庭對更好生活的奔頭兒。
這個事兒，過去二三十年甚至更長的時間里一直都很穩(wěn)。
然而經(jīng)濟(jì)是有周期的，產(chǎn)業(yè)也并非一成不變，尤其是最近這兩年確實(shí)出現(xiàn)了一些新變化。
國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示：
2024年全國農(nóng)民工總量29973萬人，比上年增加220萬人，增長0.7%；
分區(qū)域看，東部地區(qū)外出農(nóng)民工中跨省流動占13.4%，中部地區(qū)占51.8%，西部地區(qū)占44.6%，東北地區(qū)占33.6%。
與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人口基數(shù)的實(shí)際情況大致相當(dāng)。
在全部農(nóng)民工中，男性占62.4%，女性占37.6%，平均年齡43.2歲，比上年提高0.1歲，大專及以上占16.0%。
從行業(yè)分布來看，從事制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)修理和其它服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工分別占比27.9%、14.3%、13.6%和12.3%。
以上行業(yè)分別指向三個領(lǐng)域：制造業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)與房地產(chǎn)。
低端制造業(yè)外遷以及高端制造業(yè)要求，對農(nóng)民工就業(yè)最大頭兒形成擠壓效應(yīng)，消費(fèi)領(lǐng)域的情況同樣對農(nóng)民工就業(yè)吸納產(chǎn)生了一定承壓；
今年年1-10月，全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金同比下降9.7%，房屋新開工面積同比下降19.8%，農(nóng)民工就業(yè)二大頭兒的情況不言而喻。
老鄉(xiāng)們在曾經(jīng)熟悉的城市里找不到合適的工作，自然就會提前返鄉(xiāng)。
其實(shí)返鄉(xiāng)本身我不是問題，問題是，回去之后呢？
老家的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)崗位，能不能接得住這波突然的回流？如果接不住，那“返鄉(xiāng)”就會演變成“滯鄉(xiāng)”。
短期還好，一旦時間長了且形成規(guī)模，個人失去收入來源，前期巨大的脫貧成果就可能面臨被侵蝕的風(fēng)險。
所以，國家在此時強(qiáng)調(diào)“防止規(guī)模性返鄉(xiāng)滯鄉(xiāng)”，體現(xiàn)的是一種極致且極具遠(yuǎn)見的社會治理智慧。
返鄉(xiāng)是人之常情，滯鄉(xiāng)卻是潛在風(fēng)險，而防止規(guī)模性滯鄉(xiāng)，恰恰是當(dāng)下政策端必須面對和需要發(fā)力防范的問題。
在筆者看來，這背后國家至少有以下四重深遠(yuǎn)的考量：
第一重考量，在于守住“不發(fā)生規(guī)模性返貧”的底線。
脫貧攻堅(jiān)，舉世矚目，我們投入了難以估量的人力、財力、物力才取得的歷史性成就。
一旦出現(xiàn)“規(guī)模性返鄉(xiāng)滯鄉(xiāng)”形成，就意味著個人收入中斷與城鄉(xiāng)消費(fèi)萎縮。
對于農(nóng)村家庭來說，外出務(wù)工收入要比在家務(wù)農(nóng)收入高個好幾倍，其重要性一目了然；
另一方面，農(nóng)民工兄弟如果出現(xiàn)規(guī)模性“返鄉(xiāng)”、“滯鄉(xiāng)”——
他們在城市里的那部分消費(fèi)就會徹底“縮表”，在老家的消費(fèi)能力也會隨之下降。
這個事兒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小賣部、農(nóng)貿(mào)市場的個體戶最深有體會。
真要出現(xiàn)這個情況，怎么跟那些年咱們?nèi)〉玫拿撠毠?jiān)成果交待？
所以，“防止形成規(guī)模性返鄉(xiāng)滯鄉(xiāng)”這件事，沒有任何討價還價的余地。
第二重考量，在于做好城鄉(xiāng)“雙重維穩(wěn)”，這是社會重要的安全閥。
您想想看，如果數(shù)百萬青壯年勞動力從城市退出，又無法在鄉(xiāng)村融入，會出現(xiàn)什么狀況？
在城市里，他們曾是維系城市運(yùn)轉(zhuǎn)的“毛細(xì)血管”，他們的突然離去會造成物流、外賣、建筑業(yè)等行業(yè)的用工荒與成本上升。
從全世界的橫向比較來看，我們國家當(dāng)前的平價購買力水準(zhǔn)，其實(shí)已經(jīng)達(dá)到或超過許多中等發(fā)達(dá)國家的水平，農(nóng)民工兄弟的貢獻(xiàn)功不可沒。
關(guān)于這一點(diǎn)，大伙兒有機(jī)會到韓國、意大利、西班牙甚至英法這類國家體驗(yàn)幾天，分分鐘就能感受個真真切切。
反觀鄉(xiāng)村，若真的出現(xiàn)青壯年規(guī)模性滯留，也很可能加劇基層治理難度，怎么想這么事兒也不劃算。
說到底，鄉(xiāng)村真正需要的是有序的活力，而非青壯年勞動力滯留。
國家要的，也正是城鄉(xiāng)之間的良性流動：
青壯年群體進(jìn)城務(wù)工、有志青年帶著資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都是良性流動的表現(xiàn)。
第三重，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略留住寶貴的人力資源。
這項(xiàng)戰(zhàn)略性投資，也是最關(guān)鍵的、最具前瞻性的一層考量！
過去我們總說“農(nóng)村留不住人”，人才、勞動力凈流出…
但現(xiàn)在，國家正在全力推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”，最缺的是什么？
就是人才！尤其是見過世面、有體力精力、接受過企業(yè)紀(jì)律性塑造的青壯年勞動力。
返鄉(xiāng)農(nóng)民工，通常有這么幾個特質(zhì)，咱們拆解一下：
在城市工作過，理解現(xiàn)代社會的運(yùn)行規(guī)則和市場需求；
或多或少掌握了一些生產(chǎn)、管理或服務(wù)技能；
有改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望，比誰都更渴望在家門口過上好日子。
讓這部分兄弟姐妹、老少爺們兒穩(wěn)住就業(yè)，無論對于個人而言還是對于社會而言，都極具現(xiàn)實(shí)意義。
而且，榜樣的力量是無窮的，讓他們充滿斗志、完成個人實(shí)現(xiàn)，對其它尚未外出務(wù)工的年輕人來說都是不小的激勵。
這個事兒相信許多朋友都曾直接或間接經(jīng)歷過。
第四重考量，在于穩(wěn)住城市消費(fèi)生態(tài)、保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)以及城市住房增量。
您想想，城市里凌晨就開始忙碌的早餐攤、穿梭在大街小巷的快遞外賣、保持城市整潔的環(huán)衛(wèi)工人、撐起一個個工地的建筑隊(duì)伍…
這些維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的崗位，背后是多少農(nóng)民工兄弟姐妹的辛勤付出？
而且，他們不只是城市的建設(shè)者和服務(wù)者，同樣是重要的消費(fèi)者。
他們在城市里生活，租房、吃飯、購物、交通…每一筆支出都在貢獻(xiàn)著城市經(jīng)濟(jì)活力。
一旦“返鄉(xiāng)潮”集中出現(xiàn)，不僅如前文所屬，部分行業(yè)可能面臨用工荒，城市消費(fèi)市場也會跟著降溫：
圍繞他們生活形成的餐飲、零售、交通等商業(yè)業(yè)態(tài)會跟著受到影響。
另一方面，大規(guī)模、非計劃性的返鄉(xiāng)滯鄉(xiāng)，還會對公共服務(wù)的平穩(wěn)供給帶來挑戰(zhàn)。
全國范圍內(nèi)共有農(nóng)民工群體約3億人，約占整個勞動力人口的38%。
盡管目前整個農(nóng)民工群體的參保率還有待提升，但可以確定的是：
接下來，提高農(nóng)民工群體收入與參保率，才更符合我國當(dāng)前城市化發(fā)展方向。
這樣既有利于整個社保體系彈藥充足，又有利于廣大農(nóng)民工群體更好地融入城市。
此外，讓更多的農(nóng)民工朋友在城市里安居樂業(yè)，與城市化方向也是一脈相承的。
大伙兒留在城市里，才會有城市住房的需求，我們經(jīng)常聽到的“租售并舉”，其主要的服務(wù)對象當(dāng)然包括廣大的農(nóng)民工群體。
而且，他們留在城市里，經(jīng)過努力打拼，將來也很有可能轉(zhuǎn)化為剛需房地產(chǎn)市場的增量購買力。
這個群體有接近3億人，無論放在勞動力總規(guī)模比較還是放在住宅市場購買力規(guī)模比較，都是不容忽視的存在。
氣氛烘托到這兒了，接下來最關(guān)鍵的一步就是：具體怎么干？
光靠喊“老鄉(xiāng)別走”肯定不行，這玩意得拿出真家伙疏通堵點(diǎn)——
確保城鄉(xiāng)之間的人力、資本、技能真正流得動、接得住、發(fā)展好。
咱們在這兒提出以下兩點(diǎn)思考：
首先，對于城市來說，最核心的工作就是在產(chǎn)業(yè)逐步升級的過程中，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗?fù)貚彙?/strong>
對于吸納農(nóng)民工就業(yè)的主力軍制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)，該給的政策支持和財政支持要給到位：
用真金白銀能幫企業(yè)減輕壓力，幫老鄉(xiāng)保住飯碗。
與此同時，也要大力開發(fā)城市運(yùn)營維護(hù)、社區(qū)服務(wù)、物流配送、家政服務(wù)等新型就業(yè)蓄水池。
此外，技能升級同樣十分關(guān)鍵招，老鄉(xiāng)們?yōu)樯斗从吃诔抢镎夜ぷ麟y了？
有相當(dāng)一部分原因是產(chǎn)業(yè)在升級，但技能沒跟上。
因此，有針對性的、呈規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)必須跟上：
過去培訓(xùn)，不是廚師、電工，就是家政，這些當(dāng)然還需要，但必須得與時俱進(jìn)。
現(xiàn)在更搶手的是新時代工匠、有服務(wù)意識的新基建從業(yè)者、懂流量的直播帶貨能手、精品民宿主理人還有會操作的智能工廠新藍(lán)領(lǐng)…
這不僅是幫他們留在城市，更是幫他們端上更結(jié)實(shí)、更有奔頭的“新飯碗”。
在此基礎(chǔ)之上，能把子女教育、醫(yī)療保障、居住條件等等這些后顧之憂解決好，同樣十分重要。
從目前的城市化趨勢來看，深化戶籍制度改革、擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，讓大伙兒更有尊嚴(yán)、更安心地工作生活，他們才更有歸屬感。
以上這些功課全面做到位了，更有利于讓未來新市民加速轉(zhuǎn)化為城市消費(fèi)和內(nèi)需拉動最堅(jiān)實(shí)的根基。
其次，防止“滯鄉(xiāng)”的治本之策，是讓鄉(xiāng)村自身充滿機(jī)會。
一方面，是因地制宜地發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，讓縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為農(nóng)民就業(yè)城鎮(zhèn)化的首要承載地。
通過大力發(fā)展本土特色經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村養(yǎng)老這些產(chǎn)業(yè)做起來：
一個紅火的鄉(xiāng)村民宿，能帶動餐飲、保潔、導(dǎo)游好幾個崗位；
一個成功的電商直播點(diǎn)，能盤活整個村的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈…
當(dāng)然，在這個過程中，政策依舊是無可取代的催化劑——
譬如說，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的老鄉(xiāng)，要敢給支持、給足支持，相關(guān)的貸款政策、稅收減免、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)…是不是可以扶上馬、送一程？
以上組合拳若及時且恰到好處，很可能就能帶動一方鄉(xiāng)親共同富裕。
此外，對于一時困難的群體，可以嘗試以工代賑、公益崗位這些方式做好托底保障；
國家在鄉(xiāng)村的投資建設(shè)，要盡可能多用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，讓他們在家門口就能實(shí)現(xiàn)既賺錢、又顧家。
今天咱們討論的“防止規(guī)模性返鄉(xiāng)滯鄉(xiāng)”——
終極目標(biāo)并不是要把人機(jī)械地固定在某個地方，而是要最終建成“城市-縣域-鄉(xiāng)村”三級聯(lián)動、功能互補(bǔ)的有機(jī)體。
進(jìn)城，讓年富力強(qiáng)的農(nóng)民工朋友通過奮斗融入城市，成為擴(kuò)大中等收入群體、提振城市消費(fèi)的主力軍。
返鄉(xiāng)，積累了資本和經(jīng)驗(yàn)的有志者，主動選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為激活鄉(xiāng)土社會的“新鄉(xiāng)賢”。
這背后，是國家治理精度與溫度的體現(xiàn)，也是中國式現(xiàn)代化道路上，關(guān)于人的全面發(fā)展最生動的詮釋。
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