在全球經(jīng)濟一體化進程加速推進以及“一帶一路”倡議的雙重驅(qū)動下，中國企業(yè)正以前所未有的速度和規(guī)模大步邁向世界舞臺。為推動經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，進而開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同構(gòu)建開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)，中國提出了“一帶一路”這一國際區(qū)域經(jīng)濟合作新模式。

招商局集團作為中國改革開放的先鋒，其獨特的“前港－中區(qū)－后城”（Port-Park-City, PPC）模式在吉布提自貿(mào)區(qū)的開發(fā)中取得了顯著成效。例如，通過與當?shù)卣木o密合作，招商局集團不僅成功建設(shè)了多哈雷多功能港，還推動了吉布提國際自貿(mào)區(qū)的開園，為當?shù)亟?jīng)濟的跨越式發(fā)展提供了強大動力。

一、全球背景下的吉布提自貿(mào)區(qū)開發(fā)

1.1全球經(jīng)濟格局的變化

當前，全球經(jīng)濟正處于深度調(diào)整階段，貿(mào)易保護主義有所抬頭，多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)。吉布提，作為連接歐洲、亞洲和非洲三大洲的關(guān)鍵海上通道，其獨特的地緣戰(zhàn)略位置和現(xiàn)代化港口設(shè)施，以及政府推動的貿(mào)易自由化政策和相對穩(wěn)定的政治環(huán)境，使其成為全球貿(mào)易的關(guān)鍵節(jié)點。

在當前全球經(jīng)濟調(diào)整和貿(mào)易保護主義上升的背景下，吉布提的戰(zhàn)略重要性尤為突出。中國與吉布提的合作，如亞吉鐵路的建設(shè)，以及中國在吉布提建立的保障基地，都體現(xiàn)了多邊貿(mào)易體制在實際操作中所面臨的挑戰(zhàn)和機遇。

然而，區(qū)域經(jīng)濟合作與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)卻呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。吉布提，作為東非地區(qū)的重要門戶，其戰(zhàn)略地位日益凸顯。招商局集團選擇吉布提作為PPC模式海外實踐的重要一站，這一決策是基于對全球經(jīng)濟格局變化的深刻洞察。

正如招商局集團在吉布提的多個項目和合作案例所展現(xiàn)的那樣，包括吉布提特別展示綜合體的建設(shè)以及與吉布提在新能源項目上的合作，這些舉措不僅使吉布提老港區(qū)舊貌換新顏，更展現(xiàn)了吉布提宏偉的發(fā)展藍圖，促進了當?shù)亟?jīng)濟的多元、可持續(xù)發(fā)展。

1.2國際合作的新機遇

當前，我國在“一帶一路”共建國家的城市建設(shè)項目多以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，主要的建設(shè)模式包括BOT（建設(shè)－運營－移交）、PPP（公私合營）等，這些項目不僅解決了東道國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的瓶頸問題，還為企業(yè)開拓了市場，達成了共贏局面。然而，此類項目對城市建設(shè)的深層次影響有限，雙方互惠互利的關(guān)系缺乏深度。

相較之下，PPC模式為企業(yè)提供了更為廣闊的舞臺，使其能夠全方位、深層次地融入產(chǎn)業(yè)布局與城市建設(shè)之中，從頂層設(shè)計的戰(zhàn)略高度，將城市雕琢成集貿(mào)易往來、商品集散、金融服務(wù)、資源調(diào)度等諸多功能于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體。

PPC模式的實踐，如同一把精準的手術(shù)刀，能夠系統(tǒng)性地解決東道國產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸問題，全面促進兩國間的融合與共享，共同構(gòu)建與東道國緊密相連的“利益共同體”。這與“一帶一路”建設(shè)的核心價值觀高度一致，正如招商蛇口在吉布提實施的PPC綜合開發(fā)模式所展現(xiàn)的那樣。

“一帶一路”倡議的提出，為中國企業(yè)“走出去”提供了前所未有的機遇。作為“21世紀海上絲綢之路”的關(guān)鍵節(jié)點，吉布提的自貿(mào)區(qū)不僅促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化，還為中非乃至全球的經(jīng)濟合作提供了新的增長點。例如，吉布提自貿(mào)區(qū)的開發(fā)有助于創(chuàng)造新的就業(yè)機會，并通過免稅政策和物流支持吸引外資，從而推動了吉布提經(jīng)濟的多樣化。

此外，吉布提自貿(mào)區(qū)的建設(shè)被視為中非合作的重要里程碑，未來五年內(nèi)預(yù)計吉布提的國內(nèi)生產(chǎn)總值將從20億美元增至60億美元，這表明了自貿(mào)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的深遠影響。招商局集團采用的PPC模式，通過將港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市建設(shè)有機結(jié)合，不僅促進了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，還實現(xiàn)了社會效益的提升，體現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏。

吉布提國際自貿(mào)區(qū) 圖源：中國一帶一路網(wǎng)

二、PPC模式的演進與吉布提實踐

2.1PPC模式的起源與發(fā)展

近年來，新經(jīng)濟地理學、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學等在對經(jīng)濟開發(fā)規(guī)律的認識上，成功解釋了工業(yè)集聚現(xiàn)象、地區(qū)間差距成因以及經(jīng)濟開發(fā)路徑等問題。PPC模式，即“前港—中區(qū)—后城”，起源于招商局集團在深圳蛇口片區(qū)的長期運營經(jīng)驗。

該模式以港口先行、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)跟進、配套城市功能為核心理念，形成港產(chǎn)城一體化開發(fā)格局。該模式不僅推動了區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，更為城市轉(zhuǎn)型升級提供了重要戰(zhàn)略支撐。隨著“一帶一路”倡議的推進，PPC模式逐漸走向國際，成為推動中國與沿線國家經(jīng)濟合作的重要工具。例如，招商蛇口在吉布提實施PPC綜合開發(fā)模式，“絲路驛站”在多地復制該模式，均體現(xiàn)了PPC模式在促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的實際成效。

PPC模式，亦稱“前港－中區(qū)－后城”（Port-Park-City）模式，乃招商局集團基于深圳蛇口片區(qū)長期運營經(jīng)驗提煉出的港口開發(fā)運營戰(zhàn)略，故而又稱“蛇口模式”。在此模式中，港口、園區(qū)、城市被視為“三位一體”協(xié)同發(fā)展的整體生態(tài)圈，以港口為先導、產(chǎn)業(yè)園區(qū)隨后跟進、配套城市功能逐步開發(fā)的方式有序推進，構(gòu)筑港產(chǎn)城一體化開發(fā)格局。

PPC模式作為典型的政企合作型城市開發(fā)模式，通過市場化手段推動上述生態(tài)圈的整體聯(lián)動發(fā)展，有效整合政府、企業(yè)及各類資源，成為城市轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措。當前，PPC模式已在白俄羅斯、斯里蘭卡、多哥等國落地實踐，并形成了一套規(guī)劃先行、港口導入、聯(lián)動開發(fā)、綜合運營（PIDO）的成熟經(jīng)驗體系。

與常見的政策主導或技術(shù)導向的傳統(tǒng)城市規(guī)劃建設(shè)相比，PPC模式的執(zhí)行邏輯以市場經(jīng)濟為核心，其精髓在于推動產(chǎn)業(yè)升級。因此，一方面，PPC模式的運行需要遵循基本的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律；另一方面，其最終將延伸至城市建設(shè)領(lǐng)域。

盡管企業(yè)在推動城市建設(shè)、完善公共事業(yè)、提升社會福利等配套建設(shè)方面被認為具有強烈動機，但顯然這些事項已超越經(jīng)濟開發(fā)范疇，相關(guān)的政治、社會、文化等因素亦會對PPC模式的成敗產(chǎn)生影響。

2.2吉布提自貿(mào)區(qū)的歷史機遇

吉布提，這個位于非洲東北部亞丁灣西岸的國家，自古以來就是東西方貿(mào)易的重要中轉(zhuǎn)站。進入21世紀，隨著全球貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，吉布提政府提出“2035愿景”計劃，旨在把吉布提打造成“紅海燈塔”，躋身中等收入國家行列。

近年來，中吉合作有力推動兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接，為吉布提實現(xiàn)“紅海燈塔”愿景注入強勁動力。中吉合作建設(shè)了連接吉布提與埃塞俄比亞的經(jīng)濟大動脈——亞吉鐵路、東非地區(qū)現(xiàn)代化港口——多哈雷多功能港以及東非地區(qū)最大的自貿(mào)區(qū)——吉布提國際自貿(mào)區(qū)，為吉布提發(fā)展提供強大內(nèi)生動力。

中國在吉布提共建“一帶一路”的10年期間，該國經(jīng)濟實現(xiàn)了顯著增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）連續(xù)多年保持了平均5%以上的增長率。招商局集團正是看中了吉布提的這一歷史機遇，通過PPC模式，積極參與吉布提國際自貿(mào)區(qū)的開發(fā)，助力其實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級。

吉布提國際自貿(mào)區(qū)由招商局集團、大連港集團等中資企業(yè)共同參與投資及運營，規(guī)劃總面積48.2平方公里，目前區(qū)內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成，已有20多家非洲和中國企業(yè)簽署了入園意向書。

2013年，吉布提政府正式出臺了“2035愿景”計劃（Djibouti Vision 2035，以下簡稱《愿景》）?！对妇啊诽岢觯焊鶕?jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，吉布提的GDP年增長率在2024年預(yù)計為2%，而人均購買力平價GDP有望在2027年達到5179.44美元。根據(jù)世界銀行的最新數(shù)據(jù)，預(yù)計到2024年，吉布提的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將達到約40.9億美元，而人均GDP預(yù)計為3496.5美元。

這些數(shù)據(jù)表明，吉布提在實現(xiàn)其2035年成為“紅海燈塔”并達到中等收入國家水平的目標上，正朝著正確的方向穩(wěn)步前進。其主要發(fā)展目標包括兩個方面：

一是通過結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)強勁穩(wěn)定的可持續(xù)增長，使人均收入翻三番，創(chuàng)造超20萬個就業(yè)崗位，將失業(yè)率降至10%左右，減少三分之一貧困人口；

其二，提升人類發(fā)展指數(shù)，具體舉措包括縮小貧富差距，提供更公平的能源、飲用水和基本醫(yī)療服務(wù)。[11]為了更好地實現(xiàn)發(fā)展目標，吉布提提出了五大支柱戰(zhàn)略。

其中，發(fā)展重心在于通過經(jīng)濟自由化、對外開放、推動私有經(jīng)濟發(fā)展及吸引外資，將吉布提打造為東非地區(qū)的物流、信息、金融三大中心。招商局項目正是吉布提圍繞港口物流業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造就業(yè)、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進增長，助力實現(xiàn)部分“2035年愿景”計劃的關(guān)鍵實踐。

三、吉布提自貿(mào)區(qū)的開發(fā)策略

3.1精準定位：港口經(jīng)濟的雙重路徑

吉布提自貿(mào)區(qū)的開發(fā)，首先依賴于港口的精準定位。憑借其得天獨厚的地理位置，吉布提已成為東非地區(qū)重要的陸海轉(zhuǎn)運樞紐，為埃塞俄比亞及周邊國家提供服務(wù)。同時，吉布提港作為全球及區(qū)域航運的重要節(jié)點，服務(wù)于連接歐亞、亞非的航線。

例如，吉布提港擁有15個泊位，其中13個為深水泊位，包括20萬噸輸油碼頭和集裝箱碼頭，年吞吐量達到454.28萬噸，其中轉(zhuǎn)運埃塞俄比亞貨物達177萬噸，占年吞吐量的45.8%。這兩種路徑各有利弊，但均基于吉布提的實際情況，旨在借助港口經(jīng)濟的發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟整體提升。

3.2產(chǎn)業(yè)引入——自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心要務(wù)

自貿(mào)區(qū)能否成功，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的引入和培育。招商局集團在吉布提自貿(mào)區(qū)開發(fā)過程中，充分借鑒國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，通過優(yōu)化營商環(huán)境、提供政策支持、完善基礎(chǔ)設(shè)施等舉措，吸引了一批國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。同時，結(jié)合吉布提的實際情況，重點發(fā)展了物流、商貿(mào)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及輕工制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有效促進了當?shù)鼐蜆I(yè)與經(jīng)濟增長。

3.3城市建設(shè)——港產(chǎn)城一體化的關(guān)鍵紐帶

PPC模式的核心在于港產(chǎn)城一體化發(fā)展。在吉布提自貿(mào)區(qū)開發(fā)過程中，招商局集團不僅重視港口與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，更將城市建設(shè)視為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。憑借改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水準、守護生態(tài)環(huán)境等舉措，精心雕琢出一座宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化都市。同時，注重解決社會分化與空間隔離問題，通過引入或培育可解決大規(guī)模就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，從根本上改善城市居民的生活條件。

四、吉布提自貿(mào)區(qū)開發(fā)的實施路徑

4.1強化政策溝通與協(xié)調(diào)

在吉布提自貿(mào)區(qū)開發(fā)過程中，招商局集團積極與吉布提政府及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，確保政策連續(xù)穩(wěn)定。同時，依托“一帶一路”倡議的平臺優(yōu)勢，深化與國際組織、金融機構(gòu)的合作，為自貿(mào)區(qū)開發(fā)筑牢政策與資金雙重保障。

4.2完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)

吉布提國際自貿(mào)區(qū)的開發(fā)，得到了招商局集團與吉布提方面的深入合作支持。作為“一帶一路”倡議的關(guān)鍵節(jié)點，吉布提的戰(zhàn)略地位使其成為連接非洲和中東、貫通歐亞的重要走廊。通過共同投資建設(shè)，包括港口、道路、供水、供電在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了大規(guī)模的完善與改造，為自貿(mào)區(qū)的開發(fā)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

此舉不僅使吉布提老港區(qū)舊貌換新顏，更展現(xiàn)了吉布提宏偉的發(fā)展藍圖，將吸引更多投資者和創(chuàng)業(yè)者，促進吉布提和東非地區(qū)經(jīng)濟多元、可持續(xù)發(fā)展。同時，著力提升公共服務(wù)水平，通過引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，切實提高了自貿(mào)區(qū)居民的生活品質(zhì)。

4.3推動產(chǎn)業(yè)集聚與升級

產(chǎn)業(yè)集聚升級是自貿(mào)區(qū)開發(fā)的核心目標。招商局集團在吉布提自貿(mào)區(qū)的開發(fā)中，通過聚焦培育世界一流產(chǎn)業(yè)、加快交通物流和園區(qū)綜合運營開發(fā)，以及利用吉布提政府提供的優(yōu)惠條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和完善產(chǎn)業(yè)鏈，有效推動了產(chǎn)業(yè)的集聚升級，吸引了192家企業(yè)入園，成為非洲地區(qū)對外貿(mào)易交流的重要平臺。同時，積極引進高新技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，吉布提自貿(mào)區(qū)通過實施“前港―中區(qū)―后城”模式，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力與可持續(xù)發(fā)展水平。

4.4加強人才培養(yǎng)與引進

人才是自貿(mào)區(qū)開發(fā)的關(guān)鍵要素，招商局集團在吉布提自貿(mào)區(qū)開發(fā)中高度重視人才培養(yǎng)與引進。通過與當?shù)馗咝?、職業(yè)院校合作辦學、聯(lián)合培養(yǎng)，為自貿(mào)區(qū)輸送了一批契合發(fā)展需求的專業(yè)人才。同時，積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才，為自貿(mào)區(qū)開發(fā)提供堅實的智力保障。

五、結(jié)語

招商局集團在吉布提自貿(mào)區(qū)開發(fā)中，秉持共商共建共享的發(fā)展理念，依托獨特的PPC模式與國際視野，與當?shù)卣腿嗣窬o密合作，取得了顯著成效。吉布提項目經(jīng)驗有望推廣至“一帶一路”共建國家類似城市建設(shè)，尤其是采用PPC模式的一體化產(chǎn)業(yè)城市開發(fā)項目。

PPC模式以港口先行為核心，通過港口建設(shè)運營構(gòu)建良好的物流交通基礎(chǔ)，進而依托港口配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，借助港口與產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚的人口和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)。通過港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市的聯(lián)動發(fā)展，推動整個區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。

綜合觀察與分析表明，除應(yīng)遵循一般的經(jīng)濟發(fā)展法則，如各產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢及其在世界范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移規(guī)律等，對擁有突出全球和區(qū)域優(yōu)勢的港口進行區(qū)位選擇是PPC成功的起點，而所在地的經(jīng)濟發(fā)展稟賦和城市狀況在很大程度上決定了港口—自貿(mào)區(qū)—城市的升級鏈條能否打通。因此，對后者的評估有著至關(guān)重要的地位，是判斷PPC模式可移植性的關(guān)鍵。

當前，我國在“一帶一路”共建國家的城市建設(shè)項目多以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，主要的建設(shè)模式包括BOT（建設(shè)－運營－移交）、PPP（公私合營）等，這些項目在解決了東道國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸的同時，還開拓了企業(yè)的市場，實現(xiàn)了共贏。

然而，類似項目難以對城市建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生深層次影響，雙方互惠互利的關(guān)系也缺乏深度。相比而言，PPC模式給予了企業(yè)更大的空間，全方位地深入產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)，從頂層設(shè)計層面將城市打造成為集貿(mào)易往來、商品集散、金融服務(wù)、資源調(diào)度為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體。

PPC模式的實踐能夠系統(tǒng)解決制約東道國產(chǎn)業(yè)升級的短板問題，全方位推動兩國共享融合，打造與東道國真正的“利益共同體”，契合“一帶一路”建設(shè)理念。

未來，隨著“一帶一路”倡議的深入推進和全球經(jīng)濟格局的持續(xù)演變，招商局集團將繼續(xù)秉持開放合作、互利共贏的理念，推動吉布提自貿(mào)區(qū)及更多海外項目的開發(fā)合作，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻更大力量。

關(guān)注 | 園區(qū)薈（ID：biaozhunpark）

內(nèi)容合作 | bjzhouyanjun（微信號）