《人民日報》11月21日版面圖

檢察公益訴訟法草案初審亮相

公益訴訟迎來專門立法

10月24日，《中華人民共和國檢察公益訴訟法（草案）》（以下簡稱“草案”）首次提請全國人大常委會審議，對檢察公益訴訟案件領(lǐng)域、職權(quán)配置及辦案程序等作出規(guī)定。

黨的十八屆四中全會提出，“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”。2015年，全國人大常委會授權(quán)13省市開展為期兩年的試點。2017年民事訴訟法和行政訴訟法修改，正式賦予檢察機關(guān)提起公益訴訟權(quán)。從頂層設(shè)計到實踐落地，從局部試點到全面推開，檢察公益訴訟步入全新的法治化、規(guī)范化發(fā)展階段。

初審亮相的檢察公益訴訟法有哪些重點和亮點？立法將如何推動檢察公益訴訟更好保護國家利益和社會公共利益？

明確案件領(lǐng)域

既“錨定重點”又“預(yù)留空間”

山東濟寧市微山湖國家濕地公園五彩斑斕。

微山湖、昭陽湖等“南四湖”因?qū)儆诳缡×饔颍鷳B(tài)治理環(huán)境復(fù)雜，一度網(wǎng)箱養(yǎng)殖泛濫，湖水黑臭，檢察機關(guān)通過公益訴訟督促拆除非法養(yǎng)殖點1.8萬畝，推動關(guān)閉“散亂污”企業(yè)1500余家；檢察機關(guān)開展長城、大運河沿線歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、石窟寺等專項監(jiān)督活動，辦理青海西寧宏覺寺被占用損毀等公益訴訟案，及時搶救了一批珍貴文物……據(jù)統(tǒng)計，2015年7月至2025年9月，全國檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件122.4萬余件。

檢察公益訴訟“管什么”，是此次立法中備受社會各界關(guān)注的焦點。草案在檢察公益訴訟案件范圍的規(guī)定上，既“錨定重點”又“預(yù)留空間”。

重慶檢察未成年人保護工作團隊代表梅玫（左一）在重慶市為明學校與學生交流。

草案對當前司法實踐已較為成熟、社會共識度高的領(lǐng)域予以明確，將現(xiàn)行法律規(guī)定的14個領(lǐng)域（即生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護、軍人權(quán)益保護、未成年人保護、安全生產(chǎn)、個人信息保護、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、婦女權(quán)益保障、文物保護、無障礙環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域）予以固化，使這些領(lǐng)域的公益保護工作有了更直接、更專門的法律依據(jù)。同時，還新增文化遺產(chǎn)保護、國防和軍事利益保護兩個領(lǐng)域。

“面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展中可能出現(xiàn)的公益保護新情況、新問題，草案并未完全‘關(guān)死大門’，而是‘預(yù)留窗口’，明確規(guī)定‘法律規(guī)定的其他領(lǐng)域’作為案件領(lǐng)域的兜底條款?！蔽錆h大學法學院院長秦天寶說，這意味著對未在草案中列舉的其他涉及公共利益的領(lǐng)域，可以通過在單行法中增加規(guī)定的方式，確保檢察公益訴訟制度與時俱進、及時有效回應(yīng)時代課題。

強化調(diào)查取證制度剛性

為檢察公益訴訟提供重要保障

2023年，海南省文昌市人民檢察院針對水產(chǎn)養(yǎng)殖中潛在的“人藥獸用”、違規(guī)銷售獸用處方藥等重大安全隱患，展開公益訴訟調(diào)查。檢察機關(guān)精準開展調(diào)查取證：深入10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸藥店與養(yǎng)殖場，現(xiàn)場勘驗進貨銷售記錄；委托第三方檢測機構(gòu)，對51個水產(chǎn)樣本進行專業(yè)檢測，8個樣本檢出國家明令禁用的有毒有害物質(zhì)，鎖定關(guān)鍵證據(jù)。

基于扎實的調(diào)查取證，檢察機關(guān)相繼向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門發(fā)出訴前檢察建議，促使相關(guān)部門聯(lián)合開展專項整治，拆除非法養(yǎng)殖場162家，查處多起違法案件，有效阻斷違禁藥物流向餐桌。

“實踐中，公益訴訟案件往往涉及重大利益，專業(yè)性強、證據(jù)隱蔽易失。調(diào)查取證是檢察公益訴訟的重要保障，依法、客觀和全面地開展調(diào)查、搜集證據(jù)，對確保辦案質(zhì)效和有效保護公益至關(guān)重要?！蔽牟腥嗣駲z察院相關(guān)負責人說。

新疆哈巴河縣人民檢察院公益訴訟檢察部門檢察官深入林區(qū)，開展調(diào)查取證。

草案明確規(guī)定，人民檢察院辦理公益訴訟案件，有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。可以采取詢問、勘驗、檢查、鑒定，查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料等必要方式收集證據(jù)。

此外，草案為這些調(diào)查取證措施配上“牙齒”，規(guī)定有關(guān)單位和個人拒絕或者阻礙人民檢察院調(diào)查收集證據(jù)的，人民檢察院可以責令其履行協(xié)助義務(wù)。對于無正當理由拒絕、拖延提供材料或提供虛假材料，甚至其他妨礙調(diào)查行為的，人民檢察院可建議有關(guān)機關(guān)或單位依法處理。被調(diào)查單位或者個人以暴力、威脅、聚眾圍攻等手段阻礙調(diào)查，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

“這些規(guī)定，不僅明確檢察機關(guān)的調(diào)查取證權(quán)，還強化調(diào)查取證的制度剛性，助力檢察機關(guān)查清事實，為檢察公益訴訟提供重要保障?！睆?fù)旦大學法學院教授段厚省說。

完善訴前程序

將訴前實現(xiàn)公益保護作為優(yōu)先目標

2020年，青海省西寧市城中區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，千年古剎宏覺寺過廳、大殿除梁架結(jié)構(gòu)保持原狀外，山墻、門窗等部分均已毀損，存在屋面塌陷、個別立柱下沉傾斜等問題。對此，文物保護部門未依法履行職責。

對此，城中區(qū)人民檢察院并未對文物保護部門“一訴了之”，而是通過訴前程序，依法向負有主要監(jiān)管職責的城中區(qū)文體旅游科技局發(fā)出訴前檢察建議，督促其采取有效措施確保宏覺寺得到妥善保護和利用。最終，在訴前階段，古寺得到及時全面修繕。

據(jù)統(tǒng)計，2015年7月至2025年9月，檢察機關(guān)共向行政機關(guān)提出檢察建議86.8萬余件，回復(fù)整改率達98.5%，大多數(shù)問題在檢察機關(guān)提起訴訟前就已得到解決。

“檢察公益訴訟，特別是行政公益訴訟，目的不在于‘對簿公堂’‘為訴而訴’，而在于有效督促行政機關(guān)依法履職、自我糾錯，將訴前實現(xiàn)公益保護作為優(yōu)先目標?！鼻靥鞂氄f。

草案對訴前程序進行系統(tǒng)完善，詳細規(guī)定了訴前檢察建議的提出、內(nèi)容、送達和履職整改期限等。如果行政機關(guān)已全面采取整改措施，案件將被終結(jié)。如果公共利益仍然受到侵害，檢察機關(guān)將“當訴則訴”。

“草案將訴前程序作為行政公益訴訟的必經(jīng)環(huán)節(jié)并予以完善，將‘協(xié)同共治’理念融入制度設(shè)計，意味著立法鼓勵優(yōu)先通過訴前程序解決公益受損問題，力求以最小司法成本獲取最佳治理效果?！鼻靥鞂氄f。

健全配套機制

提升公益保護的協(xié)同共治效能

檢察公益訴訟不僅要糾正個別破壞公益的違法行為，更要推動源頭治理、系統(tǒng)治理，實現(xiàn)長效常治。

長江B7浮水域地處上海與江蘇交界的長江入?？?，因水情復(fù)雜、監(jiān)管交叉，長期成為非法采砂的重災(zāi)區(qū)，嚴重威脅長江生態(tài)與飲用水源安全。

在辦案中，上海市崇明區(qū)人民檢察院不僅向負主要職責的區(qū)水務(wù)局發(fā)出檢察建議，督促其加強執(zhí)法、建設(shè)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，更著力推動跨區(qū)域、跨部門協(xié)同治理。崇明區(qū)人民檢察院聯(lián)合水務(wù)、海事及江蘇省南通市海門區(qū)人民檢察院、水利局等部門，共同簽署備忘錄，建立起“行政執(zhí)法+刑事司法+公益訴訟”的閉環(huán)監(jiān)管機制。

“綜觀草案，協(xié)同共治的理念和舉措貫穿其中?！倍魏袷≌f，草案具體規(guī)定了審判和執(zhí)行程序中人民法院、人民檢察院的有關(guān)職責；同時，推動司法機關(guān)與行政機關(guān)在信息共享、線索排查、整改評估方面形成更強的協(xié)同效能。

在秦天寶看來，草案暢通公眾參與渠道，鼓勵單位和個人參與國家利益和社會公共利益保護，搭建起司法保護、群眾參與和社會監(jiān)督之間的橋梁，使公益訴訟植根于廣泛的社會基礎(chǔ)。此外，草案明確對于法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起的民事公益訴訟，檢察機關(guān)可以支持起訴。這有助于發(fā)揮社會組織在特定領(lǐng)域的優(yōu)勢，形成不同主體在公益保護中各司其職、協(xié)同發(fā)力的良好局面。

（來源：人民日報 記者：倪弋 圖片：趙小彬 洪曉東 劉力）