近日，浙江省慈溪市在推進“公參民”學校規(guī)范治理過程中，慈溪實驗中學的個案因其進展相對滯后，未能如期完成相關(guān)資產(chǎn)梳理與登記工作，引發(fā)了部分公眾的關(guān)注和討論。盡管目前相關(guān)情況尚在進一步了解中，但公眾的關(guān)切已形成一定的社會影響，亟需上級主管部門指導并核查清楚，以回應社會期待。
政策執(zhí)行存在滯后，規(guī)范進程有待加快
2021年，中央有關(guān)部門為推動基礎教育健康發(fā)展，連續(xù)發(fā)布文件，明確要求對“公參民”學校進行規(guī)范治理，原則上應在兩年內(nèi)完成相關(guān)公有資產(chǎn)退出等工作。各地均應按照要求積極推進。然而，慈溪實驗中學的規(guī)范工作進度相對緩慢，截至目前，已超出原則要求的期限，相關(guān)辦學主體的變更及資產(chǎn)登記事宜尚未最終完成，影響了整體工作進度。

值得關(guān)注的是，教育主管部門在相關(guān)《辦學許可證》到期后續(xù)的處理方式上，未能與規(guī)范治理工作形成有效銜接，存在程序瑕疵，引發(fā)了外界對政策執(zhí)行連貫性和嚴肅性的質(zhì)疑。
資產(chǎn)情況尚待明晰，收益核算需依規(guī)進行
根據(jù)早前備案的學校《章程》及初步擬定的規(guī)范方案進行估算，作為參股方的公立學校慈溪中學在過往辦學期間可能產(chǎn)生的應計收益，以及實施規(guī)范工作可能涉及的土地出讓金、轉(zhuǎn)登費用等，合計金額較大。但目前，對于這部分資產(chǎn)與資金的最終核定、歸屬及處置路徑，尚未有權(quán)威的官方結(jié)論，相關(guān)賬目情況有待專業(yè)機構(gòu)的進一步審計核實。
據(jù)了解，在過往的學校股權(quán)變動中，存在未嚴格履行資產(chǎn)評估和公開交易程序的情況。此外，有款項以“捐贈”名義流動，其性質(zhì)與合規(guī)性有待厘清。負責相關(guān)財務審計與方案審核工作的主管人員，其履職過程的嚴謹性與合規(guī)性，也需要納入核查范圍。
招生與建設存在不合規(guī)現(xiàn)象，安全隱患不容忽視
慈溪實驗中學經(jīng)核準的辦學規(guī)模為24個教學班。然而，在實際運行中，其招生計劃多次超出核定規(guī)模，達到36個班，超出比例較高。這種持續(xù)擴招行為，在一定程度上擠占了公共教育資源，影響了區(qū)域招生的有序與公平。
為滿足擴招需求，學校進行了相應的校舍擴建。但部分新建建筑在未完成全部驗收程序的情況下即投入使用，存在程序違規(guī)和潛在的安全管理風險。在應對上級檢查時，相關(guān)部門曾組織補充驗收程序，但其規(guī)范性和有效性需依據(jù)事實和法律進行評判。
規(guī)范方案制定存疑，法律適用性受關(guān)注
由教育主管部門相關(guān)人員主持擬定的慈溪實驗中學規(guī)范方案初稿中，對于學校清算后可能產(chǎn)生的凈資產(chǎn)，提出了全部劃歸原舉辦者的處置意見。然而，根據(jù)國家《民法典》及《民辦教育促進法》對于非營利性法人的相關(guān)規(guī)定，其收益不得向出資人進行分配。該方案初稿的制定思路與現(xiàn)行法律精神存在出入，若據(jù)此執(zhí)行，可能對“公參民”學校規(guī)范治理工作的整體導向產(chǎn)生負面影響，削弱教育的公益屬性。
應繳費用未能及時入庫，財政紀律有待加強
依據(jù)相關(guān)政策，慈溪實驗中學在規(guī)范過程中需依法繳納土地出讓金、轉(zhuǎn)登費等款項，估算金額較大。因規(guī)范工作遲滯，該部分費用至今未能按規(guī)定入庫。教育主管部門在未完成核心規(guī)范任務的前提下，為學校辦理了相關(guān)證照的變更延續(xù)手續(xù)，其操作流程的合理性與必要性需要作出合理解釋。
工作建議：全面核查，依法依規(guī)推進
教育事關(guān)國計民生，國有資產(chǎn)必須得到嚴格保護。針對慈溪實驗中學規(guī)范工作中暴露出的問題，我們提出以下建議：
1. 成立聯(lián)合核查組： 建議由省、市相關(guān)紀檢監(jiān)察、審計、財政、教育等部門組成聯(lián)合工作組，對慈溪實驗中學的資產(chǎn)、財務、招生、建設及規(guī)范工作全過程進行全面核查，厘清事實。
2. 厘清并依法處理資產(chǎn)： 對核查中發(fā)現(xiàn)的可能涉及公有資產(chǎn)及相關(guān)收益，應立即采取必要保全措施，并依據(jù)核查結(jié)果和法律法規(guī)，明確權(quán)屬，該追繳的依法追繳。
3. 對相關(guān)責任人員進行履職評估： 對在規(guī)范工作、資產(chǎn)監(jiān)管、證照辦理、方案審核等環(huán)節(jié)中，可能存在履職不到位、審核不嚴、程序違規(guī)等問題的相關(guān)人員，應依據(jù)核查結(jié)果進行嚴肅的履職評估和責任認定。
4. 堅決完成規(guī)范任務： 立即糾正規(guī)范工作中的偏差，宣布此前在規(guī)范未完成情況下作出的相關(guān)許可變更無效，嚴格按照中央政策要求和法律規(guī)定，徹底完成慈溪實驗中學的規(guī)范治理工作。
5. 妥善處理違規(guī)建設問題： 對未經(jīng)驗收即投入使用的建筑，應立即委托權(quán)威機構(gòu)進行安全鑒定，并依法完善相關(guān)手續(xù)。對涉及的土地出讓金等費用，應依法核定并足額追繳，同時按規(guī)定加收滯納金。
6. 開展全省范圍排查： 建議在全省范圍內(nèi)通報該案例，并部署開展“公參民”學校規(guī)范工作“回頭看”，對逾期未完成、存在弄虛作假行為的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅處理一起，確保政策執(zhí)行不打折扣。
慈溪實驗中學的案例為規(guī)范社會力量參與辦學工作提供了警示。必須堅持教育的公益屬性，嚴守國有資產(chǎn)管理紀律。我們期待有關(guān)部門能夠盡快查明情況，依法依規(guī)處理，確保教育領域的風清氣正，維護教育公平與社會公正。