城市管理進(jìn)社區(qū)是一個(gè)非常重要且具有現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。住建部推進(jìn)“城管管理進(jìn)社區(qū)”，旨在將城市管理的觸角延伸到基層末梢，解決服務(wù)群眾的“最后一公里”問(wèn)題。作為城管執(zhí)法部門(mén)，要順利、有效地推進(jìn)這項(xiàng)工作，需要從理念、機(jī)制、方法、保障等多個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和精準(zhǔn)施策。

是為城管執(zhí)法部門(mén)提供的推進(jìn)建議：

一、 轉(zhuǎn)變理念，明確角色定位：從“管理者”到“服務(wù)者”與“合伙人”

這是推進(jìn)一切工作的思想基礎(chǔ)。在社區(qū)場(chǎng)景下，城管必須完成角色轉(zhuǎn)變：

1. 樹(shù)立“服務(wù)為先”理念：將社區(qū)視為服務(wù)對(duì)象而非單純管理對(duì)象。執(zhí)法的根本目的是維護(hù)社區(qū)公共秩序和絕大多數(shù)居民的合法權(quán)益，營(yíng)造美好居住環(huán)境。

2. 成為“社區(qū)治理合伙人”：明確城管是社區(qū)治理體系中的重要一環(huán)，而非唯一責(zé)任方。要與社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、居民等形成“共建共治共享”的伙伴關(guān)系。

3. 踐行“柔性執(zhí)法”原則：在社區(qū)這個(gè)熟人社會(huì)或半熟人社會(huì)，過(guò)于剛性的執(zhí)法容易引發(fā)矛盾。要更多地運(yùn)用勸導(dǎo)、教育、協(xié)商等方式。

二、 建立常態(tài)化、制度化的工作機(jī)制

“進(jìn)社區(qū)”不能是偶爾的“突擊”或“運(yùn)動(dòng)”，必須形成常態(tài)。

1. 設(shè)立“社區(qū)城管工作站”或“城管服務(wù)點(diǎn)”：

· 物理載體：在社區(qū)居委會(huì)或物業(yè)辦公室設(shè)立固定辦公點(diǎn)，懸掛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，公開(kāi)職責(zé)、人員、聯(lián)系方式和工作時(shí)間。

· 人員配置：推行“城管社區(qū)專(zhuān)員”制度，固定人員負(fù)責(zé)固定社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任到人”，便于熟悉情況、建立信任。

· 工作時(shí)間：實(shí)行彈性工作制和定期值班制，確保在居民最需要的時(shí)候（如早晚、周末）能夠找到人。

2. 建立“多方聯(lián)動(dòng)”協(xié)同機(jī)制：

· 與社區(qū)居委會(huì)聯(lián)動(dòng)：建立定期會(huì)商制度，居委會(huì)負(fù)責(zé)收集民情、前期調(diào)解，城管負(fù)責(zé)后端執(zhí)法，形成合力。

· 與物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)動(dòng)：明確物業(yè)在小區(qū)內(nèi)的管理主體責(zé)任，城管對(duì)物業(yè)勸阻無(wú)效的違法違規(guī)行為進(jìn)行執(zhí)法支撐。

· 與業(yè)委會(huì)/居民代表聯(lián)動(dòng)：定期溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)，將居民訴求作為執(zhí)法的重點(diǎn)方向。

· 與公安、市監(jiān)、消防等部門(mén)聯(lián)動(dòng)：對(duì)涉及多部門(mén)的復(fù)雜問(wèn)題（如破墻開(kāi)店、群租、消防安全等），開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

三、 創(chuàng)新工作方法與執(zhí)法模式

針對(duì)社區(qū)特點(diǎn)，采取靈活多樣的工作方法。

1. “線上+線下”雙軌收集問(wèn)題：

· 線下：通過(guò)工作站接待、定期巡邏、居民議事會(huì)等方式收集問(wèn)題。

· 線上：接入社區(qū)微信群、開(kāi)發(fā)小程序、公布專(zhuān)用電話/郵箱，讓居民可以隨時(shí)隨地反映問(wèn)題。

2. 推行“分級(jí)分類(lèi)”處理流程：

· 宣傳教育類(lèi)：對(duì)于輕微、首次違規(guī)行為，以宣傳教育、勸導(dǎo)糾正為主。如發(fā)放宣傳單、張貼溫馨提示。

· 協(xié)商解決類(lèi)：對(duì)于鄰里糾紛類(lèi)問(wèn)題（如養(yǎng)犬、噪音、油煙），組織相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商調(diào)解。

· 嚴(yán)格執(zhí)法類(lèi)：對(duì)于反復(fù)勸說(shuō)無(wú)效、情節(jié)嚴(yán)重的違法行為（如違章搭建、破壞綠地、占用消防通道），堅(jiān)決依法立案查處，并公示結(jié)果，形成震懾。

3. 實(shí)施“前置管理”和“源頭治理”：

· 提前介入：在業(yè)主裝修高峰期前，集中開(kāi)展法規(guī)宣傳，告知哪些行為是禁止的。

· 信息共享：與物業(yè)建立信息通報(bào)機(jī)制，物業(yè)在發(fā)現(xiàn)違章苗頭時(shí)（如發(fā)現(xiàn)有業(yè)主運(yùn)送大量磚塊、鋼筋），第一時(shí)間通報(bào)城管，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早制止。

4. 引入“居民評(píng)議”和監(jiān)督機(jī)制：

· 定期邀請(qǐng)居民代表對(duì)城管進(jìn)社區(qū)的工作成效進(jìn)行評(píng)議。

· 公開(kāi)處理結(jié)果，接受居民監(jiān)督，讓執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行。

四、 聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，解決突出矛盾

集中力量解決居民反映最強(qiáng)烈、最影響生活品質(zhì)的“頑疾”。

1. 違法建設(shè)：重點(diǎn)關(guān)注樓頂加建、地下室擴(kuò)建、占用公共空間等，保持高壓態(tài)勢(shì)。

2. 市容環(huán)境：整治亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)、亂拉亂掛、飼養(yǎng)家禽、毀綠種菜等問(wèn)題。

3. 公共秩序：治理機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)違規(guī)停放，特別是堵塞消防通道、侵占無(wú)障礙設(shè)施的行為。

4. 鄰里糾紛：有效處理施工噪音、商業(yè)噪音、餐飲油煙、寵物擾民等問(wèn)題。

5. “住改商”與“群租”：依法查處未經(jīng)許可將住宅改為經(jīng)營(yíng)性用房和存在安全隱患的群租行為。

五、 強(qiáng)化自身建設(shè)與保障支持

1. 加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)：對(duì)派駐社區(qū)的城管隊(duì)員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括溝通技巧、心理學(xué)知識(shí)、社區(qū)工作方法、相關(guān)法律法規(guī)等，提升做群眾工作的能力。

2. 配備必要裝備：配備執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機(jī)、測(cè)量工具等，確保執(zhí)法過(guò)程規(guī)范、高效。可考慮配備電動(dòng)巡邏車(chē)等，方便在社區(qū)內(nèi)穿梭。

3. 爭(zhēng)取上級(jí)支持：積極向地方政府和上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取政策、經(jīng)費(fèi)和人員編制支持，為“執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”提供堅(jiān)實(shí)保障。

4. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)：通過(guò)社區(qū)宣傳欄、微信公眾號(hào)等渠道，大力宣傳城管進(jìn)社區(qū)的目的、職責(zé)和成功案例，展示工作成效，塑造親民、為民、惠民的執(zhí)法形象。

城管驛站：城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的成功關(guān)鍵，在于實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)執(zhí)法”到“主動(dòng)服務(wù)”、從“單打獨(dú)斗”到“多元共治”、從“末端處罰”到“源頭防控”的三大轉(zhuǎn)變。 通過(guò)制度化、人性化、精細(xì)化的方式，城管部門(mén)完全可以將執(zhí)法隊(duì)伍打造成一支深受社區(qū)居民歡迎的“社區(qū)管家”和“秩序守護(hù)者”，真正實(shí)現(xiàn)城市管理水平的提升和居民滿意度的提高。