文/識局智庫研究組二郎神

2025年9月5日，云南省森林消防總隊副總隊長羅爽涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動投案——這是今年以來被查處的又一名消防系統(tǒng)高級官員。

消防系統(tǒng)反腐在二十屆中央紀(jì)委四次全會上被首次列為重點領(lǐng)域后，這一關(guān)乎公共安全的領(lǐng)域正在經(jīng)歷一場刮骨療毒式的自我革命。

01

2025年，消防系統(tǒng)已成為反腐敗斗爭的前線陣地。據(jù)統(tǒng)計，自2021年以來，全系統(tǒng)至少有20余名高級官員被查，僅2025年截至目前就有7名省級消防救援總隊總隊長落馬。

這一數(shù)字背后是中央堅定的反腐決心。2025年1月，二十屆中央紀(jì)委四次全會首次將消防與金融、國企等權(quán)力集中、資金密集領(lǐng)域并列，列為反腐敗系統(tǒng)整治的重點。

反腐力度空前。被查處的官員中，原應(yīng)急管理部消防救援局副局長張福生是系統(tǒng)內(nèi)級別最高的落馬者之一，其受賄金額高達3893萬元，行賄者多達數(shù)百人。

查處范圍廣泛。這場反腐風(fēng)暴不僅局限于消防救援隊伍，還涵蓋了住建部門的消防審驗機構(gòu)、公安派出所的消防監(jiān)督崗位，以及消防產(chǎn)品生產(chǎn)流通領(lǐng)域。正如消防系統(tǒng)內(nèi)部人士所指出的，“消防反腐不只是消防救援隊伍內(nèi)部的問題，它是一個社會面的問題?！?/p>

02

消防腐敗呈現(xiàn)出明顯的領(lǐng)域特征，主要集中在審批、采購、人事和執(zhí)法四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

建設(shè)工程消防審驗是腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。根據(jù)《消防法》，建設(shè)工程必須通過消防設(shè)計審查和驗收才能投入使用。一些負(fù)責(zé)審驗的人員利用此項權(quán)力“吃拿卡要”。

江西省樂安縣住建局消防審驗股原股長陳某就是典型。他在驗收某小區(qū)消防項目時，連續(xù)兩次不予通過，直到項目承建人送上2000元紅包后，才順利過關(guān)。有企業(yè)負(fù)責(zé)人直言，這是“行業(yè)潛規(guī)則”，大家敢怒不敢言。

消防裝備采購是另一個腐敗高發(fā)區(qū)。消防車輛裝備動輒成百上千萬元，國家財政每年投入巨大。2024年國家消防救援局用于消防救援事務(wù)的預(yù)算高達366.7億元。

廣西消防救援總隊原政委黃紹明在2016年至2022年間，幫助商人陳某森中標(biāo)15個消防裝備采購項目，合同金額達1.46億元，并按比例收取好處費1100萬元。采購中的“量身定制”參數(shù)、圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象屢見不鮮。

干部人事管理領(lǐng)域的腐敗同樣觸目驚心。原應(yīng)急管理部消防救援局副局長張福生經(jīng)常向下屬吹噓能影響全國任何消防干部的調(diào)動。趙俊初次見到張福生就送上1萬元紅包，此后九年間屢次送錢，最終在張福生的“關(guān)照”下被提拔為甘肅省消防救援總隊副政委。

基層監(jiān)督執(zhí)法中的“微腐敗”直接侵害群眾利益。一些地方執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，為“選擇性執(zhí)法”提供空間。河南某縣消防救援大隊甚至曾下達“月度指標(biāo)”，要求各街鎮(zhèn)每月完成“行政處罰不少于2件、罰款金額不少于2000元”的硬性任務(wù)。

03

消防領(lǐng)域腐敗頻發(fā)并非偶然，而是制度設(shè)計、專業(yè)特性和監(jiān)管缺失等多重因素共同作用的結(jié)果。

權(quán)力集中且缺乏有效監(jiān)督是首要原因。消防監(jiān)督執(zhí)法涉及行政許可權(quán)和自由裁量權(quán)，如果缺乏有效監(jiān)督，極易滋生腐敗。2018年機構(gòu)改革后，省級及以下綜合性消防救援隊伍實行“條塊結(jié)合、以條為主”的雙重管理體制。

有法律界資深人士指出，這種體制在滅火救援方面有利于統(tǒng)一指揮，但在涉及社會單位的審批、許可、檢查等事務(wù)上，則可能削弱地方黨委政府的日常監(jiān)督。

專業(yè)性強導(dǎo)致信息不對稱。消防設(shè)備技術(shù)參數(shù)復(fù)雜，非專業(yè)人士難以評判，這種信息不對稱使得“定制式”采購等手法不易被外界察覺和監(jiān)督。同時，消防隊伍封閉性特征明顯，人員多在系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，很少交流到其他系統(tǒng)任職，容易形成利益共同體。

制度銜接存在空白。2018年機構(gòu)改革后，建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)劃歸住建部門，而消防救援機構(gòu)仍負(fù)責(zé)公眾聚集場所投入使用前的消防安全檢查。這種職能交叉可能導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)，部分商家可能跳過審驗環(huán)節(jié)直接違規(guī)營業(yè)。

04

面對消防領(lǐng)域的腐敗問題，中央到地方推出了一系列整治措施，致力于從源頭上堵塞制度漏洞。

技術(shù)賦能提升透明度。各地積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+消防監(jiān)管”模式。

江西省南昌市住建局率先開發(fā)投用智慧消防審驗管理系統(tǒng)，實現(xiàn)從申請到歸檔的全鏈條管理，有效減少了人為干預(yù)空間。

制度創(chuàng)新規(guī)范權(quán)力運行。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市嚴(yán)格執(zhí)行“提、采、驗”分離制度，建立裝備論證、參數(shù)評審和驗收維護3個小組，制作《裝備采購項目工作流程圖》，實現(xiàn)事前、事中、事后全領(lǐng)域透明。

國家消防救援局印發(fā)了《消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，對不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等裁量階次的18種具體情形作出規(guī)定，杜絕“同案不同罰”。

強化監(jiān)督與打擊力度。2025年5月，國家消防救援局黨委正式開展2025年第一輪巡視，6個巡視組進駐內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、新疆等消防救援總隊黨委和兩個消防研究所黨委。

多部門聯(lián)合開展政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，將供?yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)作為重點整治對象。財政部、公安部、市場監(jiān)管總局協(xié)同作戰(zhàn)，對消防產(chǎn)品采購領(lǐng)域違法行為形成有力震懾。

05

消防反腐雖已取得階段性成果，但縱深推進仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

部門協(xié)同不足是亟待解決的難題。據(jù)媒體報道，某縣住建局工作人員指出，住建部門與消防救援部門在配合上還不夠順暢，存在監(jiān)管盲區(qū)，后者不再將住建部門的審驗手續(xù)作為營業(yè)前消防安全檢查的前置條件。

基層執(zhí)法能力不足制約反腐成效。一方面基層執(zhí)法人員少、力量弱，主動查處違法違規(guī)行為的能力不足；另一方面執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自由裁量權(quán)過大，為“微腐敗”提供空間。

系統(tǒng)性腐敗治理仍需深化。消防領(lǐng)域腐敗不僅是廉政問題，更是系統(tǒng)工程。有專家建議，應(yīng)進一步明確行政權(quán)力邊界，鼓勵社會中介服務(wù)機構(gòu)進入消防檢測市場，建立類似司法鑒定的第三方評估機構(gòu)。

未來，消防領(lǐng)域反腐預(yù)計將更加注重制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。一方面通過完善制度設(shè)計，規(guī)范權(quán)力運行；另一方面充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，實現(xiàn)全程留痕、透明監(jiān)管。

正如資深專業(yè)人士所言，必須打破“政府單打獨斗”的格局，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、單位主責(zé)、群眾參與”的社會合力體系，讓消防安全從“政府要求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭褡杂X”。