文物安全管理創(chuàng)新指南

（十二）

文物安全是文物保護(hù)利用的前提和基礎(chǔ)。堅守文物安全紅線、底線、生命線，必須始終把文物安全擺在首位。文物安全涉及面廣，社會影響大；內(nèi)容復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)要求高。應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對，不斷改革創(chuàng)新，只有這樣才能適應(yīng)文物安全形勢的需要。江蘇省四方文物研究院在充分調(diào)查和深入研究的基礎(chǔ)上，將定期發(fā)布《文物安全管理創(chuàng)新指南》，旨在引導(dǎo)和啟發(fā)基層更好地開展文物安全管理工作。

應(yīng)當(dāng)由專業(yè)研究機構(gòu)開展“兩線”范圍內(nèi)涉建項目的文物安全及環(huán)境影響評估

新修訂的《文物保護(hù)法》第二十九條規(guī)定，“工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別和建設(shè)工程對文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的影響程度，經(jīng)國家規(guī)定的文物行政部門同意后，依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可。”第三十條規(guī)定，“在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動?！?/p>

依法開展文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶“兩線”范圍內(nèi)涉建工程文物安全及環(huán)境影響評估，簡稱“文評”，是文物保護(hù)和規(guī)范管理的重要舉措，也是建設(shè)工程順利實施的重要環(huán)節(jié)。由于近年來“兩線”范圍內(nèi)涉建項目較多，專業(yè)從事文物影響評估機構(gòu)較少，需求與可能之間的矛盾比較突出。同時，現(xiàn)有開展文物影響評估的單位專業(yè)人才不全、文物保護(hù)工程責(zé)任設(shè)計師持證人員較少、參與文物影響評估經(jīng)驗不足等原因，“文評”中普遍存在評估方式不太專業(yè)、評估手段不太科學(xué)、評估內(nèi)容不太全面、評估文本不太規(guī)范等問題。

文物安全及環(huán)境影響評估是指針對文物“兩線”范圍內(nèi)各類建設(shè)項目，組織包括文保、建筑、結(jié)構(gòu)、巖土、歷史、考古、環(huán)境、地質(zhì)、水利、交通、地下空間、地理信息、安全管理等各類專業(yè)人才，依據(jù)已有資料和實地調(diào)查現(xiàn)狀，采用方案審核、現(xiàn)場勘測、事后觀察等方法，利用資料分析、風(fēng)險預(yù)判、設(shè)備監(jiān)測、專業(yè)評估等手段，在立項可研、初步設(shè)計、施工過程、工程運行等階段對建設(shè)項目涉及和影響區(qū)域內(nèi)文物與建設(shè)工程的相互影響進(jìn)行科學(xué)分析、預(yù)測和評估的系統(tǒng)性工作，并提出合理性、預(yù)防性的對策和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

“文勘”是指采用考古調(diào)查、勘探的方式，對建設(shè)項目涉及和影響區(qū)域進(jìn)行考古鉆探，查明地下文物分布狀況，為建設(shè)項目選址提供依據(jù)，避免建設(shè)工程對地下文物造成占壓破壞影響，確保建設(shè)項目選址的合理性。“文評”則是對文物保護(hù)單位“兩線”范圍內(nèi)可能因施工對文物本體安全及環(huán)境風(fēng)貌影響的一種綜合評估。二者的關(guān)聯(lián)是：“文勘”的側(cè)重點是地下文物影響，“文評”的側(cè)重點是文物本體安全和環(huán)境風(fēng)貌影響。“文勘”是“文評”的重要基礎(chǔ)工作，一般也是必須的“文評”條件。但二者不可相互替代，既不能把“文勘”當(dāng)作“文評”，也不能用“文評”代替“文勘”，當(dāng)下那種用“文勘”取代“文評”的做法是錯誤的。

可見，開展“文評”可以實現(xiàn)工程建設(shè)與文物保護(hù)雙贏，是文物行政部門進(jìn)行項目審批的重要參考，是降低文物法人違法風(fēng)險的重要舉措。

（文安院發(fā)布）

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（未完待續(xù)）

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