近期，關(guān)于寧波地鐵第四期建設(shè)規(guī)劃的推進(jìn)動(dòng)態(tài)引人關(guān)注，

有市民在 “民生 e 點(diǎn)通” 平臺(tái)接連咨詢申報(bào)進(jìn)展，寧波市發(fā)改委及軌道交通集團(tuán)的回復(fù)給出了明確答案 ——申報(bào)推遲，暫不具備報(bào)批條件。

官方回復(fù)透露關(guān)鍵信息：根據(jù)國(guó)家軌道交通新政，申報(bào)條件中有不滿足的地方，原來(lái)的申報(bào)計(jì)劃需要調(diào)整，涉及線路論證、資料補(bǔ)充和優(yōu)先級(jí)調(diào)整，

根據(jù)網(wǎng)傳，地鐵審批新標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、GDP下限由3000億元提高至10000億元

2、財(cái)政收入下限由300億元提高至1000億元

3、資本金比例由40%提高至80%

4、人口覆蓋率由市區(qū)常住人口300萬(wàn)人以上調(diào)整為崗位人口密度大于等于1.4萬(wàn)人/平方千米

5、客流強(qiáng)度初期大于等于0.7萬(wàn)人次/公里·日的標(biāo)準(zhǔn)維持不變，但審核更加嚴(yán)格

不出所料，接著在后續(xù)的回復(fù)中，寧波官方明確回復(fù)，尚不成熟的條件是客流強(qiáng)度。

作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，其他方面問(wèn)題不會(huì)太大 ，最主要的還是客流，

寧波當(dāng)前地鐵客流強(qiáng)度僅 0.45 萬(wàn)人次 / 公里?日，遠(yuǎn)低于國(guó)家要求的 0.7 萬(wàn)人次 / 公里?日標(biāo)準(zhǔn)線。

即便作為副省級(jí)市、計(jì)劃單列市，寧波也不得不放緩節(jié)奏，

寧波的 “擱置” 并非孤例，洛陽(yáng)地鐵二期的受阻更是提前敲響警鐘。

2025 年 3 月，洛陽(yáng)市發(fā)改委在回復(fù)市民咨詢時(shí)明確表示，

因客流強(qiáng)度、一般公共預(yù)算收入等指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，地鐵二期申報(bào)暫不具備條件。

作為 2018 年 “52 號(hào)文” 出臺(tái)前獲批地鐵的 “幸運(yùn)兒”，洛陽(yáng)已運(yùn)營(yíng) 1、2 號(hào)線共 43.5 公里線路，但現(xiàn)狀頗為尷尬：平均客流強(qiáng)度僅 0.46 萬(wàn)人次 / 公里?日，與 0.7 萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差距；

2024 年市本級(jí)及區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入 261 億元，也未達(dá)到 300 億元的申報(bào)門(mén)檻。

這兩市 “受阻” 背后，是全國(guó)地鐵審批的持續(xù)收緊：

2018 年 “52 號(hào)文” 將財(cái)政收入、GDP 指標(biāo)提至原標(biāo)準(zhǔn)三倍

2021 年明確不受理普通地級(jí)市首輪規(guī)劃，開(kāi)通三年客流不達(dá)標(biāo)者不得申報(bào)新規(guī)劃

2023 年底更是對(duì) 12 個(gè)重點(diǎn)省份新建項(xiàng)目 “踩剎車(chē)”

2025年國(guó)家發(fā)改委針對(duì)軌道交通上報(bào)審批標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)的新版政策已下發(fā)通知至各地，但通知為保密件，尚未公開(kāi)

如今全國(guó) 54 個(gè)開(kāi)通軌道交通的城市中，僅 14 個(gè)能滿足客流強(qiáng)度要求，

包括南京、蘇州等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市均在 “不達(dá)標(biāo)名單” 內(nèi)，

寧波、洛陽(yáng)的接連遇阻，讓同為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市但行政級(jí)別更低的蘇州的第四期地鐵申報(bào)審批也陷入被動(dòng)。

從城市定位來(lái)看，寧波是副省級(jí)市、計(jì)劃單列市，洛陽(yáng)是中原城市群副中心城市，均享有一定政策傾斜。

而蘇州僅是普通地級(jí)市，無(wú)機(jī)場(chǎng)、行政權(quán)限有限，長(zhǎng)期面臨 “經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、行政弱市” 的現(xiàn)狀。

更關(guān)鍵的是，蘇州地鐵同樣面臨客流強(qiáng)度的考驗(yàn) —— 根據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，蘇州與寧波、洛陽(yáng)同屬 “客流強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)” 陣營(yíng)，這無(wú)疑給四期申報(bào)蒙上一層陰影。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2024年，蘇州客運(yùn)強(qiáng)度只有0.54，遠(yuǎn)不及審批標(biāo)準(zhǔn)的0.7萬(wàn)人次/公里·日，

甚至，還低于全國(guó)平均地鐵客流強(qiáng)度0.61，

今年10月份 ，蘇州的客流強(qiáng)度更是只有0.49，甚至要低于去年平均水平，

客流強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，這是寧波、蘇州甚至是南京的地鐵申報(bào)都面臨的最棘手問(wèn)題。

在蘇州12345上，也只有蘇州軌道交通回復(fù)的積極開(kāi)展上報(bào)研究工作等模糊回復(fù)，

相較洛陽(yáng)，寧波，蘇州也有自己的優(yōu)勢(shì)，客流潛力更足，節(jié)假日客流爆發(fā)力極強(qiáng)，重大節(jié)點(diǎn)客流更顯爆發(fā)力：

2024 年跨年夜單日客流達(dá) 347.6 萬(wàn)人次，2025 年國(guó)慶中秋假期日均客流 215.43 萬(wàn)人次，單日最高 254.95 萬(wàn)人次

整體來(lái)看，蘇州客流有繼續(xù)向上 ，靠近0.7的可能。

結(jié)合寧波、洛陽(yáng)的案例，以及蘇州自身現(xiàn)狀，地鐵四期的推進(jìn)可能面臨三種情況：

1， 大概率不會(huì) “直接擱置”，但審批周期或延長(zhǎng)

蘇州四期早已著手研究、上報(bào)，完成度較高，且 2025 年以來(lái)持續(xù)刷新的客流紀(jì)錄，印證了城市通勤需求的剛性支撐 ——

這與洛陽(yáng) “未上報(bào)先受阻”、寧波 “上報(bào)后因指標(biāo)不達(dá)標(biāo)暫緩” 的情況不同。

但國(guó)家新政的核心邏輯是 “嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、提升效益”，蘇州需等待審批部門(mén)對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)完成復(fù)核 ——

尤其是客流強(qiáng)度的量化評(píng)估，這一過(guò)程可能比預(yù)期更長(zhǎng)，參考寧波 “無(wú)明確上報(bào)時(shí)間” 的情況，蘇州或面臨 “審批慢” 而非 “被否決” 的局面。

2. 線路方案或迎來(lái) “優(yōu)化調(diào)整”

參考寧波 “主線優(yōu)先、支線暫緩” 策略，蘇州四期有概率會(huì)形成 “2+0” 或 “2+1 縮減版” 方案。

目前主流的蘇州第四期地鐵包含有以下幾條線路：

從規(guī)劃來(lái)看，

10 號(hào)線蘇虞張段作為在建先導(dǎo)工程，10號(hào)線一期獲批優(yōu)先級(jí)最高；

蘇錫快線因跨城協(xié)同價(jià)值突出，也將重點(diǎn)保障；

而其他區(qū)域性支線、延伸線，若客流預(yù)測(cè)未達(dá)預(yù)期，可能被調(diào)整為遠(yuǎn)期規(guī)劃，

集中資源保障主干線路獲批，這與國(guó)家新政 “突出必要性” 的導(dǎo)向高度契合。

總之，地鐵建設(shè)將進(jìn)入存量時(shí)代，尚無(wú)地鐵的城市基本沒(méi)資格申報(bào)，部分有地鐵的城市在門(mén)檻抬高之后將失去資格。

對(duì)蘇州而言，行政級(jí)別的短板固然存在，但經(jīng)濟(jì)總量、人口基數(shù)、剛性通勤需求等硬實(shí)力，都是重要支撐，

接下來(lái)的蘇州地鐵四期將會(huì)在什么時(shí)間、以何種形式呈現(xiàn)，讓我們拭目以待。