11月15日，上海市公安局發(fā)布，自今年8月29日全市無人機“黑飛”專項整治啟動以來，公安機關共查處“黑飛”案件2526起，處罰2491人；飛手、無人機主動登記數(shù)分別上升20.2%、26%。

在上海市公安局重拳出擊、大力度打擊“黑飛”的同時，打擊“黑飛”有法可依的時代也將到來。2026年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》正式施行，明確將無人機違規(guī)飛行行為納入妨害公共安全范疇，填補對無人機“黑飛”行為缺乏明確處罰依據(jù)的法律空白。

萬億市場的隱形“攔路虎”

何為“黑飛”？為何上海市公安局重拳出擊，如此大力度打擊“黑飛”？

2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（簡稱《條例》）正式施行，其對無人機進行了明確分類，并對違規(guī)飛行無人機行為做了明確界定。

《條例》將無人駕駛航空器按照性能指標分為微型、輕型、小型、中型和大型。其中，從事中型、大型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的設計、生產(chǎn)、進口、飛行和維修活動，應當依法向國務院民用航空主管部門申請取得適航許可。從事微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的設計、生產(chǎn)、進口、飛行、維修以及組裝、拼裝活動，無需取得適航許可，但相關產(chǎn)品應當符合產(chǎn)品質量法律法規(guī)的有關規(guī)定以及有關強制性國家標準。從事民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的設計、生產(chǎn)、使用活動，應當符合國家有關實名登記激活、飛行區(qū)域限制、應急處置、網(wǎng)絡信息安全等規(guī)定，并采取有效措施減少大氣污染物和噪聲排放。

在《條例》列舉的一系列“黑飛”行為中，未經(jīng)實名登記實施飛行活動的行為、無民事行為能力人和限制民事行為能力人違規(guī)操控無人機的行為、違規(guī)操控無人機在管制空域內(nèi)飛行的行為尤為值得重視。

依據(jù)《條例》《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》等相關規(guī)定，實施飛行活動的無人機，應在民用無人駕駛航空器綜合管理平臺上進行實名登記，并將系統(tǒng)生成的二維碼張貼于無人機上，以便溯源。未在該平臺進行實名登記、登記信息不實不全、登記后未按要求張貼合規(guī)標識均屬于未經(jīng)實名登記的表現(xiàn)形式。

無民事行為能力人和限制民事行為能力人違規(guī)操控無人機的行為，主要有兩種情形：1.無民事行為能力人操控微型無人機以外的機型、輕型無人機以外的機型；2.無民事行為能力人操控微型無人機或者限制民事行為能力人操控輕型無人機，無符合條件的完全民事行為能力人現(xiàn)場指導的。

具體哪些位置屬于飛行區(qū)域限制？《條例》規(guī)定，真高120米以上空域，空中禁區(qū)、空中限制區(qū)以及周邊空域，軍用航空超低空飛行空域，以及規(guī)定區(qū)域上方的空域應當劃設為管制空域。

打擊“黑飛”是落實《條例》的關鍵舉措，中國低空經(jīng)濟聯(lián)盟理事長羅軍指出，其核心在于從生產(chǎn)端和使用端構建監(jiān)管閉環(huán)：生產(chǎn)端要求無人機出廠標注唯一編碼，實現(xiàn)全流程溯源管理；使用端通過實名登記認證，壓實“誰使用、誰負責”的主體責任。

筑牢“全鏈條防控”體系

根據(jù)《條例》，在禁飛區(qū)放飛無人機只是“違規(guī)”，而上文提到的《中華人民共和國治安管理處罰法》則讓公安機關處理“黑飛”變得有法可依?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第四十六條規(guī)定，違反有關法律法規(guī)關于飛行空域管理規(guī)定，飛行民用無人駕駛航空器等，情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。

新《中華人民共和國治安管理處罰法》與《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》形成聯(lián)動，共同規(guī)范低空空域管理，標志著我國低空空域管理進入“雙法共治”的新階段。在頂層設計上，我國也對無人機“黑飛”做出了系統(tǒng)性、全鏈條的治理安排。

5月20日，國家發(fā)展改革委針對低空經(jīng)濟提出“先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區(qū)”的系統(tǒng)性發(fā)展原則，這18字方針明確指出，安全是低空經(jīng)濟發(fā)展必須堅守的首要前提，并強調將對“黑飛”行為予以嚴厲打擊。

國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超表示，將嚴厲打擊駕駛員無證、低空航空器未取得適航證、飛行活動未報批等“黑飛”行為，引導推動產(chǎn)業(yè)合理布局、場景有序拓展。

李超表示，國家發(fā)展改革委將遵循因地制宜、循序漸進原則，加強安全治理，壓實屬地政府、行業(yè)管理部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，規(guī)范有效組織開展試點，嚴厲打擊“黑飛”行為，引導推動產(chǎn)業(yè)合理布局、場景有序拓展；同時將持續(xù)推動深化低空飛行安全監(jiān)管體制改革、完善規(guī)則規(guī)制，進一步健全低空安全監(jiān)管責任體系，切實加強行業(yè)準入和過程監(jiān)管，促進低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展。

在技術攻關與應用落地層面，企業(yè)及科研院所需加大飛行器自主避障、抗通信干擾、高精度導航等關鍵技術的研發(fā)力度，同時推動電子圍欄、人工智能動態(tài)監(jiān)測等技術在反控反制設備中的實際應用。將低空目標感知監(jiān)視能力提升至更高水平，搭建起全天候、無盲區(qū)的“低空天網(wǎng)”，共同為低空經(jīng)濟筑牢安全根基。

打擊“黑飛”并非僅靠“處罰”就能根治，更需從“防控”入手，構建覆蓋全流程的治理體系。當前，我國正從技術、管理、制度三大維度協(xié)同發(fā)力，織密低空安全防護網(wǎng)。

在行業(yè)管理優(yōu)化層面，需強化無人機飛手的技術培訓體系建設與準入資格審核，完善跨部門數(shù)據(jù)共享與協(xié)同機制，提高低空空域數(shù)字化調度能力與安全協(xié)同管理效能。

在應用場景拓展實踐層面，低空物流配送可作為優(yōu)先推進方向。針對交通不便的偏遠區(qū)域，或是對配送時效性要求較高的快遞場景，采用無人機開展貨物運輸，不僅能顯著提升配送效率，還可有效降低物流運營成本。

在制度體系完善層面，相關部門需進一步細化低空飛行標準、飛行事故責任認定等具體規(guī)則，健全低空安全監(jiān)管責任機制，為整治無證操作等違規(guī)“黑飛”行為夯實制度支撐。

根據(jù)中國民航局數(shù)據(jù)，2025年，中國低空經(jīng)濟市場規(guī)模預計將達到1.5萬億元；到2035年有望達3.5萬億元。隨著低空市場規(guī)模的逐步兌現(xiàn)，低空經(jīng)濟將成為新質生產(chǎn)力的重要引擎。而守護這一藍海的核心密碼，早已寫在“安全優(yōu)先”的發(fā)展理念中：唯有筑牢“黑飛”治理的安全底線，才能讓低空經(jīng)濟真正乘勢而上，飛向更廣闊的未來。