黨的二十屆四中全會(huì)指出，“‘十五五’時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”，應(yīng)對(duì)當(dāng)前風(fēng)高浪急的環(huán)境，要“積極識(shí)變應(yīng)變求變”。

原文 ：《識(shí)變應(yīng)變求變：開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面》

作者 |上海市發(fā)展改革研究院經(jīng)濟(jì)所所長 汪曾濤

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

識(shí)變、應(yīng)變、求變，這六個(gè)字是破解當(dāng)前深層次矛盾，在全球動(dòng)蕩格局下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵切入點(diǎn)。識(shí)變，核心在于洞察時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略方位。從外部環(huán)境看，最突出的特征是全球進(jìn)入動(dòng)蕩變革期；從內(nèi)部環(huán)境看，最突出的表現(xiàn)是國內(nèi)的雙循環(huán)發(fā)展格局已邁入新階段。應(yīng)變，主要是指應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際國內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。其中最重要的是守住底線，強(qiáng)化韌性，抓住危機(jī)中的機(jī)遇。求變，主要是指激活內(nèi)生動(dòng)能。一方面，要關(guān)注在新形勢下如何構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)；另一方面，要關(guān)注在新發(fā)展格局中如何提升消費(fèi)，如何更好地投資于人，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

識(shí)變：發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化

首先要清醒認(rèn)識(shí)全球發(fā)展的變化。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。同時(shí)，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)；單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足；大國博弈更加復(fù)雜激烈。當(dāng)前全球形勢呈現(xiàn)出“機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、風(fēng)險(xiǎn)與變數(shù)交織”的鮮明特征，其復(fù)雜性與不確定性顯著加劇。

在英國前首相戈登布朗所著的《長期危機(jī)重塑全球經(jīng)濟(jì)之路》一書中，他描述了當(dāng)下的世界，指出全球當(dāng)前發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，增長下滑、通脹加速、不平等惡化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，還有極端氣候等各個(gè)危機(jī)紛至沓來，世界似乎陷入了一場長期危機(jī)。他認(rèn)為這種長期的危機(jī)狀態(tài)是經(jīng)濟(jì)或者人類發(fā)展歷史上的常態(tài)，類似2000年前后快速全球化的黃金時(shí)期實(shí)際上只是人類歷史上非常短暫的一瞬間。盡管這一觀點(diǎn)尚屬一家之見，卻為我們理解未來全球發(fā)展格局提供了另一種重要視角。

其次要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前國內(nèi)發(fā)展形勢。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出；有效需求不足，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；就業(yè)和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項(xiàng)；人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等提出新課題；重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患。

從循環(huán)格局的演進(jìn)視角來看國內(nèi)形勢，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全球化演進(jìn)過程中不斷重塑內(nèi)外循環(huán)的關(guān)系，呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。第一階段（20世紀(jì)90年代前），中國處于低水平開放階段。第二階段（1990—2007年），中國改革開放迎來了一個(gè)新的浪潮，在當(dāng)時(shí)形成了以外促內(nèi)、大進(jìn)大出的雙循環(huán)發(fā)展格局。第三階段（2008年國際金融危機(jī)后至新冠疫情前），全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)能呈現(xiàn)減弱態(tài)勢，中國步入“三期疊加”發(fā)展階段，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。第四階段（新冠疫情以來），外部環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，要求我們必須加快向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變，以雙循環(huán)格局形成以內(nèi)為主、以內(nèi)促外、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的格局。

應(yīng)變：集中力量辦好自己的事

面對(duì)復(fù)雜局面，應(yīng)變破局的關(guān)鍵在于危中尋機(jī)，集中力量辦好自己的事，以自身的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

第一點(diǎn)是守住底線。要積極防范潛在系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。首先，要做好各類前瞻性、系統(tǒng)性預(yù)案。需精準(zhǔn)識(shí)別關(guān)系國計(jì)民生與國家安全的“卡脖子”關(guān)鍵領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，力爭核心環(huán)節(jié)自主可控。同時(shí)，積極在全球范圍內(nèi)多元化布局，為重要的能源、礦產(chǎn)、零部件等建立必要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和備份渠道。其次，要切實(shí)做好微觀主體的紓困與民生保障工作。建立常態(tài)化的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的減負(fù)、退稅、融資支持等紓困政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。將保障就業(yè)置于優(yōu)先位置，積極采取拓寬市場化就業(yè)渠道、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持靈活就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)以及用好失業(yè)保險(xiǎn)基金等多種方式。最后，必須高度重視輿論引導(dǎo)和信心穩(wěn)定。加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)，做好市場預(yù)期管理，如由市政府層面組織開展輿論宣傳，制定相關(guān)企業(yè)服務(wù)政策，全力穩(wěn)定企業(yè)（尤其是外資企業(yè)）投資的信心。

第二點(diǎn)是增強(qiáng)韌性。只有積極加強(qiáng)與全球各個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，開辟全球化發(fā)展的新空間，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣性，才能形成更好應(yīng)對(duì)沖擊的硬實(shí)力。加強(qiáng)與歐盟、東亞發(fā)達(dá)國家的合作。當(dāng)前全球局面為我們牽手非美發(fā)達(dá)國家?guī)砹己脵C(jī)遇，如可通過構(gòu)建技術(shù)合作聯(lián)盟，合作研發(fā)開源技術(shù)（如RISC-V架構(gòu)），共建獨(dú)立的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和其他新興市場的合作。深挖南方國家自主謀發(fā)展、推行工業(yè)化帶來的需求空間，積極拓展和培育國際新市場；積極嵌入中國-東盟、中國-南亞、中國-中東歐等區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，及早謀劃技術(shù)合作的多元化方案。

第三點(diǎn)是抓住機(jī)遇。外部沖擊帶來的不僅僅是挑戰(zhàn)，還有機(jī)遇。一是抓經(jīng)貿(mào)格局轉(zhuǎn)變的機(jī)遇。探索更加開放靈活的貿(mào)易投資便利化措施，吸引更多國際優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。二是抓企業(yè)出海的機(jī)遇，提升企業(yè)境外投資服務(wù)能力，為企業(yè)“走出去”提供一攬子專業(yè)服務(wù)支撐，打造企業(yè)出海服務(wù)的綜合性平臺(tái)。建立企業(yè)“走出去”跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，開通重點(diǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)熱線，讓企業(yè)遇到困難時(shí)“有靠山”“找得到人”。三是抓國產(chǎn)替代的機(jī)遇。推動(dòng)核心零部件、關(guān)鍵材料及重大裝備的本土化進(jìn)程，與德國等國共建共享精密機(jī)械、先進(jìn)材料等供應(yīng)鏈，推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)積極參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，降低單一市場或技術(shù)來源斷供風(fēng)險(xiǎn)。

求變：全方位提升內(nèi)生動(dòng)能

變局蘊(yùn)含機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。要通過積極求變，全方位提升內(nèi)生動(dòng)能，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

首先，關(guān)于建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。黨的二十屆四中全會(huì)報(bào)告把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建立置于各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)之首，我們認(rèn)為，有兩方面的要點(diǎn)需重點(diǎn)把握。一方面，要確定增量在哪里。這個(gè)增量是市場選擇的結(jié)果，也體現(xiàn)了政府的導(dǎo)向戰(zhàn)略。麥肯錫研究院在其最新發(fā)布的《下一代競技場》報(bào)告中定義了一類產(chǎn)業(yè)叫“競技場”，這類產(chǎn)業(yè)是全球最具創(chuàng)新性、增長最快的行業(yè)，至2040年，有18個(gè)“競技場”將可能處于非?？焖俚牡鲩L時(shí)期，包括電子商務(wù)、AI軟件與服務(wù)、機(jī)器人、半導(dǎo)體、數(shù)字廣告等。這些領(lǐng)域可以為我們提供參照。另外，梳理今年以來國際主流媒體發(fā)布的投資數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)全球投資非常明顯地向人工智能領(lǐng)域集聚。今年全球人工智能投資帶動(dòng)新能源、儲(chǔ)能、集成電路等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈成為投資熱點(diǎn)。此外，量子科技、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)通信等領(lǐng)域也是全球關(guān)注的焦點(diǎn)。另一方面，還要關(guān)注當(dāng)前環(huán)境下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新打法。具體可歸納為三句話以及四個(gè)詞。三句話分別是：“喜新不厭舊”，在圍繞新賽道、新產(chǎn)業(yè)、新消費(fèi)布局的同時(shí)，要服務(wù)好現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)；“抓大不放小”，既要有大項(xiàng)目的帶動(dòng)，又要有小微項(xiàng)目和小企業(yè)的支撐，以此形成完善的產(chǎn)業(yè)體系和梯隊(duì)；“重硬不輕軟”，在強(qiáng)化土地、能源等硬保障的同時(shí)，還要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本。四個(gè)詞分別是：“系統(tǒng)謀劃”，如制造和服務(wù)，不是非此即彼的關(guān)系，要關(guān)注行業(yè)間的跨界融合，以及多技術(shù)融合催生的產(chǎn)業(yè)核爆點(diǎn)；“梯次推進(jìn)”，建立起梯度遞進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)序框架；“錯(cuò)位發(fā)展”，主要是避免同質(zhì)化競爭，特別要注重反“內(nèi)卷式”競爭；“敏捷響應(yīng)”，快速應(yīng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新問題，比如當(dāng)前企業(yè)普遍反映的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的限制、數(shù)據(jù)確權(quán)、可信數(shù)據(jù)空間打造等難題。

其次，關(guān)于循環(huán)視角下的消費(fèi)提升。有效需求不足、價(jià)格低迷是制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。但提振消費(fèi)不能就消費(fèi)論消費(fèi)，而需從收入、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)全鏈條協(xié)同發(fā)力，從循環(huán)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)入手。第一，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的聯(lián)動(dòng)。針對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾，需要提高技能結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的匹配度，減少摩擦型失業(yè)，填補(bǔ)一些新興產(chǎn)業(yè)人才缺口。第二，就業(yè)和收入之間的聯(lián)動(dòng)。要著力破解競爭行業(yè)領(lǐng)域收入增長乏力以及初次分配占比偏低問題。第三，收入和消費(fèi)的聯(lián)動(dòng)。針對(duì)邊際消費(fèi)傾向降低的問題，提升人們的消費(fèi)意愿和未來的信心。第四，消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前，規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)供給存在明顯短板，供需適配性不足，難以充分滿足居民多層次、多樣化、品質(zhì)化的消費(fèi)需求。要有效提振消費(fèi)，關(guān)鍵在于打通消費(fèi)全鏈條的關(guān)鍵堵點(diǎn)、破解突出難點(diǎn)，這是一項(xiàng)兼具整體性、協(xié)同性與長期性的系統(tǒng)工程。

最后，關(guān)于投資于人。黨的二十屆四中全會(huì)報(bào)告明確指出，要將“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。投資于人，既是當(dāng)前穩(wěn)增長的需要——需要通過投資于人激活消費(fèi)、擴(kuò)大投資，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)長期轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求。首先，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了一定壓力，要通過投資于人，保持人口數(shù)量的穩(wěn)定。其次，當(dāng)前人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中的作用有待進(jìn)一步提升，全要素生產(chǎn)力的提升必須依靠人力資本的進(jìn)一步升級(jí)。最后，投資于人有利于解決收入和消費(fèi)之間傳導(dǎo)的各類堵點(diǎn)。未來投資于人主要有四大方向：一是投人口，助力人口擴(kuò)基，通過相關(guān)制度性安排增強(qiáng)生育意愿；二是投人力，通過人力資本投資，解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，也為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人力；三是投人才，持續(xù)吸引能夠驅(qū)動(dòng)未來創(chuàng)新、帶來指數(shù)級(jí)增長的稀缺的核心人才；四是投人氣，核心在于持續(xù)集聚優(yōu)質(zhì)流量。優(yōu)質(zhì)流量能夠直接拉動(dòng)短期經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，更能為城市功能迭代升級(jí)注入持久動(dòng)力，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1979期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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