12月4日，白宮公布最新版《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，長達(dá)33頁的文件，把美國這幾年在全球舞臺上的窘境一股腦寫了出來，順著讀下去就會發(fā)現(xiàn)，華盛頓實(shí)際承認(rèn)了一件事：支撐百年霸權(quán)的那套玩法已經(jīng)難以為繼，美國不得不縮回去。

這份報(bào)告最震撼的地方是它罕見地把美國的問題一條條攤開講，沒有任何遮掩，華盛頓承認(rèn)美國這幾年把自己逼到了一個(gè)難以脫身的局面，而問題主要來自四個(gè)方面。

承擔(dān)太多全球責(zé)任導(dǎo)致資源被壓垮，過度依賴國際組織，讓行動空間被限制，盟友長期“白拿好處、不愿出力”，消耗了美國大量資金，最后也是最傷元?dú)獾木褪潜緡圃鞓I(yè)嚴(yán)重下滑，產(chǎn)業(yè)鏈掌控力被削得所剩無幾。

報(bào)告里用了一個(gè)直白的說法：美國以為把制造業(yè)外遷，讓國內(nèi)只留下研發(fā)和管理就能掌控全球，可現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，全身的關(guān)鍵器官都分散在海外，想動都動不了。

數(shù)據(jù)也說明問題，美國制造業(yè)的全球占比已經(jīng)掉到19.9%，更讓華盛頓心里發(fā)緊的是，對比之下中國的占比穩(wěn)定在28.5%，明顯領(lǐng)先。

意識到“光有腦子不夠用”后，報(bào)告給出的新方針是一個(gè)帶明顯歷史味道的方向，新版“門羅主義”，核心意思不是擴(kuò)張，而是收縮，把戰(zhàn)略重點(diǎn)重新拉回美洲大陸。

未來美國的資源和注意力將主要放在西半球，尤其是拉美，希望把這個(gè)區(qū)域重新整理成更依賴美國的經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境。

換句話說，美國準(zhǔn)備減少在全球的存在，不再像過去那樣對東半球的每個(gè)危機(jī)都插手，而是更多選擇旁觀，這種轉(zhuǎn)變發(fā)生的背景，是美國巨大的財(cái)政壓力。

如今美國聯(lián)邦債務(wù)已經(jīng)沖上37萬億美元，規(guī)模大約占GDP的三成，這個(gè)數(shù)字讓任何雄心勃勃的世界戰(zhàn)略都變得不現(xiàn)實(shí)，過去幾年里競選口號說得再響，也擋不住債務(wù)快速累積的事實(shí)。

最終華盛頓不得不面對一個(gè)不能再回避的現(xiàn)實(shí)：美國將從曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“全球唯一領(lǐng)導(dǎo)者”的定位，逐漸退到“守住西半球”的角色。

美國最近在官方報(bào)告里罕見地認(rèn)真評估中國的實(shí)力，而且篇幅不短，整整六頁都在談中國的發(fā)展和能力。

和以前動不動就把“中國威脅”掛在嘴邊不一樣，這次美國用了“主要經(jīng)濟(jì)競爭對手”這樣的說法，語氣明顯軟了，原因很簡單：它清楚地看到了自己在關(guān)鍵實(shí)力上的落后，而這些差距不是靠口頭表態(tài)就能掩蓋的。

如果只看2025年的GDP預(yù)測，美國似乎依然占優(yōu)，但真正能夠決定國際影響力和軍事對抗能力的部分，美國已經(jīng)處于下風(fēng)，最明顯的例子就是工業(yè)基礎(chǔ)，尤其是造船產(chǎn)能。

中國的造船規(guī)模大約是美國的230倍，這意味著在任何長期海上沖突中，美國補(bǔ)船補(bǔ)艦的速度會被完全壓制，根本跟不上消耗，武器儲備上的差距也讓美國自己都心里沒底。

中國目前列裝的反艦彈道導(dǎo)彈，約莫有一千七百枚左右，而美國同類型武器的裝備數(shù)量僅五十六枚，兩者一對比數(shù)量差距一目了然。

再加上殲20、殲35等隱身戰(zhàn)機(jī)陸續(xù)形成戰(zhàn)力，“福建艦”投入使用后，美國再想把自己當(dāng)成唯一的高端武器擁有者，已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。

在高超音速武器方面，美國軍方普遍認(rèn)為中國已經(jīng)掌握了在第一島鏈外精確打擊航母的能力，甚至具備威脅到美國本土的潛力。

對美國來說，這意味著自己長期依賴的戰(zhàn)略優(yōu)勢正在被快速削弱，過去那套“用軍力震懾別人”的方式開始失效，美國內(nèi)部很清楚，繼續(xù)維持對中國的壓制姿態(tài)，只會讓自己陷入更被動的位置。

中國不僅工業(yè)體系完整，門類超過500種，還握著超過3.2萬億美元的外匯儲備，面對這樣一個(gè)體量和韌性都極強(qiáng)的國家，美國如果硬撐只會讓自身的財(cái)政壓力和戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)變得更難收拾。

因此，與其被擠出去，不如自己體面地退回西半球，把“不尋求全面壓制”當(dāng)作臺階下。

從這份最新文件的內(nèi)容來看，真正受到?jīng)_擊的不是美國的競爭對手，而是它一直聲稱最親近的盟友歐洲，美國在報(bào)告里對歐洲的評價(jià)可以說是毫不留情，甚至帶著明顯的貶損意味。

文件直接指出，歐洲正面臨整體衰落的風(fēng)險(xiǎn)，還預(yù)測二十年后歐洲的政治與經(jīng)濟(jì)形態(tài)會徹底改變，到時(shí)候根本不夠資格繼續(xù)做美國的主要盟友。

美國之所以做出這樣的判斷，是基于現(xiàn)實(shí)利益的重新計(jì)算，俄烏沖突持續(xù)到現(xiàn)在，讓歐洲經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)受到了嚴(yán)重?fù)p害。

德法英等傳統(tǒng)大國債務(wù)攀升，投資與產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)停滯，能源價(jià)格的壓力長期存在，社會矛盾也因此加劇，在美國看來如今的歐洲難以恢復(fù)到過去的實(shí)力水平，內(nèi)部問題多到無法短期修復(fù)。

因此美國的政策方向變得非常直接：不再為歐洲承擔(dān)安全責(zé)任，而是讓歐洲自己去面對來自俄羅斯的風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)告中用明確的措辭表達(dá)了這一點(diǎn)。

美國準(zhǔn)備把自身的軍事資源向本土和周邊集中，意味著過去那種“為歐洲兜底”的模式將逐漸結(jié)束，未來的安全成本，歐洲需要自己承擔(dān)。

美國甚至對歐洲當(dāng)前的政治領(lǐng)導(dǎo)人提出公開批評，認(rèn)為他們?nèi)狈Ψ€(wěn)定性、政策混亂，還影響了歐洲內(nèi)部的民主運(yùn)作，這種態(tài)度轉(zhuǎn)變意味著跨大西洋關(guān)系會進(jìn)入一個(gè)新的階段。

美國即將強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)政策，而歐洲如果繼續(xù)經(jīng)濟(jì)低迷，未來雙方圍繞市場準(zhǔn)入、補(bǔ)貼政策和產(chǎn)業(yè)競爭的摩擦只會變多，不可能再維持以前那種緊密的合作狀態(tài)。

在被美國擺到一邊后，歐洲為了維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勢必需要尋找新的出路，畢竟中國巨大的市場和蓬勃的電動汽車產(chǎn)業(yè)，是擺在這一地雞毛中最顯眼的救命稻草。

雖然美國宣稱要把戰(zhàn)略重點(diǎn)收回到西半球，但它絕不是要退出國際舞臺，美國這次的戰(zhàn)略調(diào)整更像是把前線任務(wù)推給別人、自己在后面遙控。

尤其在印太方向，美國已經(jīng)承認(rèn)自身力量不足，于是選擇讓盟友站到最前面，文件中最明顯的信號，就是美國準(zhǔn)備放手讓日本擴(kuò)大軍事權(quán)限。

美國不再堅(jiān)持戰(zhàn)后對日本的嚴(yán)格限制，而是默許甚至鼓勵日本推動所謂“正常國家化”，換句話說，一個(gè)過去幾十年受制于和平體系的日本，可能會逐漸恢復(fù)軍事主動權(quán)。

這樣做的目的很直接，就是讓日本承擔(dān)更多地區(qū)安全壓力，替美國去牽制中國，未來的東亞秩序可能會因?yàn)槿毡窘巧淖兓兊酶訌?fù)雜。

在區(qū)域布局上，美國也不再把中亞和東南亞都當(dāng)成必須控制的重點(diǎn)，而是根據(jù)投入產(chǎn)出做選擇性收縮，美國的退出雖然會留下權(quán)力空檔，但這并不會長期保持真空。

中國有機(jī)會通過經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)鏈外溢和基礎(chǔ)建設(shè)，把這些地區(qū)逐漸納入更穩(wěn)定的發(fā)展框架中，但美國不會輕易讓出主導(dǎo)權(quán)。

它的做法是減少直接介入，同時(shí)通過扶持日本、印度等國家來制造壓力點(diǎn)，盡量延緩中國的影響力擴(kuò)大，這意味著未來周邊環(huán)境即使沒有美軍大規(guī)模駐扎，也會因?yàn)楦鞣N“代理摩擦”而保持緊張。

如何應(yīng)對日本更激進(jìn)的安全政策，如何處理不斷被挑起的地區(qū)矛盾，將成為中國需要長期面對的問題，從整體來看，這次戰(zhàn)略文件透露的是全球力量分布正在發(fā)生明顯調(diào)整。

美國不得不減少全球投入，但仍想在關(guān)鍵地帶保持影響力，一個(gè)時(shí)代正在結(jié)束，而新的力量格局正開始形成，接下來如何在權(quán)力轉(zhuǎn)移中保持穩(wěn)定，將決定未來幾十年的國際環(huán)境走向。