2024年，阿聯(lián)酋通過(guò)《第9號(hào)法令》（Federal Decree-Law No.9/2024）對(duì)阿聯(lián)酋《勞動(dòng)法》（Federal Decree-Law No.33/2021）進(jìn)行了一次關(guān)鍵性的修訂。本次修訂聚焦于《勞動(dòng)法》的第54條（Individual Labour Disputes）與第60條?？傮w來(lái)看，《第9號(hào)法令》透露出兩大信號(hào)：一是通過(guò)增強(qiáng)行政權(quán)力與延長(zhǎng)追訴期，為勞動(dòng)者維權(quán)提供更便利、更強(qiáng)力的保障；二是通過(guò)大幅提高罰金并引入累加機(jī)制，顯著提升雇主的違法成本。

除此之外，2022年的阿聯(lián)酋《勞動(dòng)法實(shí)施細(xì)則》（Cabinet Resolution No.1/2022），也針對(duì)阿聯(lián)酋的勞動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)化和完善，這都需要引起在阿聯(lián)酋用工的中資企業(yè)的重視。對(duì)于在阿的中資企業(yè)而言，過(guò)去可能存在的“重業(yè)務(wù)、輕合規(guī)”或“事后補(bǔ)救”的思維必須徹底轉(zhuǎn)變，主動(dòng)合規(guī)已成為在阿穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。

一、

《第9號(hào)法令》開(kāi)啟“零容忍”和“高成本”的新時(shí)代

（一）第54條：爭(zhēng)議解決機(jī)制向勞動(dòng)者傾斜，勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理流程與時(shí)效發(fā)生變化

1.修訂后，人力資源與本土化部（MoHRE）就小額爭(zhēng)議（不超過(guò)5萬(wàn)迪拉姆）或一方不遵守在先和解協(xié)議的糾紛，均有權(quán)作出裁決，上述裁決具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。這意味著如果雇主不主動(dòng)履行裁決，員工可以直接憑此裁決要求強(qiáng)制執(zhí)行，無(wú)需再經(jīng)過(guò)時(shí)間更久的訴訟程序，這極大地降低了員工的維權(quán)成本，也避免了雇主通過(guò)漫長(zhǎng)的訴訟程序給員工施壓的問(wèn)題。

2.提出勞動(dòng)權(quán)利相關(guān)訴訟的時(shí)效，從原本的1年延長(zhǎng)至勞動(dòng)關(guān)系終止之日起2年，這要求雇主必須更長(zhǎng)久、更完整地保存所有人事檔案與記錄（如勞動(dòng)合同、工資支付憑證、休假記錄等），以應(yīng)對(duì)在員工離職很久后才提出的糾紛。

3.任何一方對(duì)MoHRE的裁決不服，需在收到裁決通知或公告后的15個(gè)工作日內(nèi)向管轄權(quán)的初級(jí)法院提起上訴，法院需在收到訴訟申請(qǐng)后的30個(gè)工作日內(nèi)作出裁決。這些時(shí)限上的規(guī)定，要求雇主設(shè)定專門的崗位或部門負(fù)責(zé)接收和處理來(lái)自MoHRE的法律文書，與專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)建立緊密聯(lián)系，確保在收到通知的第一時(shí)間就能獲得法律支持，否則可能因錯(cuò)過(guò)期限而陷入被動(dòng)。

4.MoHRE有權(quán)在爭(zhēng)議解決期間，命令雇主繼續(xù)支付員工工資，最長(zhǎng)可達(dá)2個(gè)月。這為因爭(zhēng)議而陷入經(jīng)濟(jì)困難的員工提供了生活保障，也增加了雇主在爭(zhēng)議解決程序中的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。在此背景下，考慮到將爭(zhēng)議帶入司法程序，雇主將面臨更緊的時(shí)限和更高的成本和風(fēng)險(xiǎn)，雇主更有意愿在矛盾發(fā)生早期階段積極與員工進(jìn)行溝通和協(xié)商，爭(zhēng)取達(dá)成和解。

（二）第60條：罰則空前嚴(yán)厲，“虛假雇傭”成為打擊重點(diǎn)

1.對(duì)于一系列核心違法行為（如無(wú)證雇傭、雇傭后不安排工作、濫用工作許可等），罰款下限從5萬(wàn)迪拉姆升至10萬(wàn)迪拉姆，上限從20萬(wàn)迪拉姆飆升至100萬(wàn)迪拉姆。罰款力度大幅提升，違法成本已不可同日而語(yǔ)。《第9號(hào)法令》明確規(guī)定，對(duì)于“以虛假方式雇傭一名或多名員工”的行為，罰款將按涉及的虛假員工人數(shù)累加計(jì)算。這一規(guī)定直接打擊了通過(guò)虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系為員工套取政府福利或?yàn)槠髽I(yè)騙取政府激勵(lì)的欺詐行為，同時(shí)也要求中資企業(yè)盡快對(duì)全公司用工關(guān)系開(kāi)展合規(guī)審查，確保每一位員工均有真實(shí)工作崗位、實(shí)際從事與工作許可相符的勞動(dòng)，并能按時(shí)獲得約定薪酬。

2.企業(yè)在努力滿足阿聯(lián)酋本土化等政策要求以獲取政府激勵(lì)時(shí)，必須確保所有材料文件及雇傭關(guān)系的真實(shí)性。若因虛假雇傭行為導(dǎo)致員工從政府機(jī)構(gòu)獲得本不應(yīng)享有的金錢激勵(lì)或優(yōu)惠政策，雇主除需承擔(dān)虛假雇傭的罰款外，還必須退還該員工所獲全部經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；此外，雇主不得向被雇傭員工追討其向相關(guān)政府機(jī)構(gòu)支付的任何費(fèi)用。

3.該法令規(guī)定，對(duì)虛假雇傭行為的刑事追訴需由MoHRE（阿聯(lián)酋人力資源與酋長(zhǎng)國(guó)化部）部長(zhǎng)或其授權(quán)代表提出請(qǐng)求，并引入庭前和解機(jī)制——和解需支付至少最低罰款50%的和解金，同時(shí)返還全部非法獲利。

二、

結(jié)合《勞動(dòng)法實(shí)施細(xì)則》，工作許可成為合規(guī)用工與風(fēng)險(xiǎn)防控的新起點(diǎn)

阿聯(lián)酋的工作許可制度不僅是一項(xiàng)行政程序，更是一套貫穿員工入職、在職、離職全周期的合規(guī)監(jiān)測(cè)體系。對(duì)于中資企業(yè)而言，工作許可是外籍員工在阿聯(lián)酋合法工作的前提，也是界定“合法雇傭”與“非法用工”的核心界限。《勞動(dòng)法》第6條與《勞動(dòng)法實(shí)施細(xì)則》第7條共同構(gòu)成了工作許可管理制度的核心框架。

（一）工作許可的核心申請(qǐng)條件

法律明確規(guī)定，雇主在為員工申請(qǐng)工作許可前及申請(qǐng)過(guò)程中，必須滿足以下實(shí)質(zhì)性條件：

1.雇主企業(yè)資質(zhì)需符合相關(guān)要求。企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照必須真實(shí)有效，且不存在導(dǎo)致業(yè)務(wù)被暫停的違規(guī)記錄，“空殼公司”或已因違規(guī)被凍結(jié)資質(zhì)的實(shí)體無(wú)法為員工申請(qǐng)工作許可。

2.員工崗位必須與雇主營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營(yíng)范圍相符。例如，從事建筑工程的公司，不得為員工申請(qǐng)歸屬貿(mào)易公司經(jīng)營(yíng)范圍的銷售類職位。這一規(guī)定直接劍指“掛靠”等虛假雇傭行為。

3.員工年齡需滿18周歲（針對(duì)普通工作許可），并滿足特定職業(yè)所需的專業(yè)資格或執(zhí)業(yè)許可要求。

4.雇主必須承擔(dān)工作許可相關(guān)的法定費(fèi)用。法律明確禁止雇主以任何直接或間接方式，向員工收取招聘、雇傭及辦理工作許可相關(guān)的費(fèi)用，任何要求員工墊付或事后報(bào)銷此類費(fèi)用的行為均屬違法。

（二）工作許可的簽發(fā)、續(xù)簽與取消

《勞動(dòng)法實(shí)施細(xì)則》第7條對(duì)工作許可的簽發(fā)、續(xù)簽及取消的條件、規(guī)則和程序作出了明確規(guī)定：

1.雇主需提交完整的文件材料及學(xué)歷證明，并根據(jù)企業(yè)分類評(píng)級(jí)支付相應(yīng)費(fèi)用。阿聯(lián)酋實(shí)行的企業(yè)分類評(píng)級(jí)體系，會(huì)依據(jù)雇主對(duì)勞動(dòng)法的合規(guī)程度劃分等級(jí)——合規(guī)表現(xiàn)越好，所需支付的許可費(fèi)用越低，這一機(jī)制激勵(lì)雇主企業(yè)長(zhǎng)期保持良好合規(guī)記錄；而存在違規(guī)記錄的公司通常被歸類為C類，其許可辦理成本會(huì)顯著提高。

2.取消員工工作許可時(shí)，雇主必須出具正式承諾，確認(rèn)該員工的所有應(yīng)付費(fèi)用與補(bǔ)償已全部支付結(jié)算完畢。這是MoHRE受理工作許可取消申請(qǐng)的強(qiáng)制性前置程序，旨在防止雇主在未妥善處理員工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的情況下單方面終止勞動(dòng)關(guān)系。

（三）違規(guī)后果與關(guān)注重點(diǎn)

MoHRE有權(quán)在特定情況下拒絕簽發(fā)、續(xù)簽工作許可，甚至直接取消已簽發(fā)的許可。這些情形包括：提交不實(shí)文件、企業(yè)被證實(shí)為“空殼公司”、未實(shí)際開(kāi)展注冊(cè)業(yè)務(wù)、未遵守工資保護(hù)系統(tǒng)（Wage Protection System）或其他勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管要求等。

結(jié)合阿聯(lián)酋官方對(duì)“虛假雇傭”的嚴(yán)厲打擊態(tài)度，中資企業(yè)在工作許可管理上必須做到萬(wàn)無(wú)一失：一是嚴(yán)格執(zhí)行“雇主承擔(dān)全部招聘與許可辦理費(fèi)用”的規(guī)定，并在內(nèi)部管理制度中明確體現(xiàn)；二是為員工申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)，務(wù)必核查其職位名稱、工作內(nèi)容與公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營(yíng)范圍是否高度匹配，杜絕為湊數(shù)或辦理簽證而虛構(gòu)崗位；三是建立健全內(nèi)部流程，確保提交工作許可取消申請(qǐng)前，已依法足額支付員工全部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并妥善留存所有付款憑證——這不僅能保障許可順利取消，更能規(guī)避因薪酬糾紛引發(fā)的勞動(dòng)訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

三、

構(gòu)建適應(yīng)阿聯(lián)酋的用工體系

過(guò)去，中資企業(yè)在阿聯(lián)酋的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，往往依賴傳統(tǒng)工程承包管理模式或單一成本優(yōu)勢(shì)。尤其在建筑、工程等大量使用分包勞動(dòng)力的行業(yè)，企業(yè)必須將分包商的用工合規(guī)納入自身管理范疇。如今，隨著技術(shù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)成為出海新主力，本地化要求與跨境管理難題相互疊加，企業(yè)亟需建立一套合規(guī)且具備吸引力的動(dòng)態(tài)用工體系。

這就要求中資企業(yè)將人力資源策略從后臺(tái)職能支持提升至前端戰(zhàn)略層面。例如，可重點(diǎn)關(guān)注阿聯(lián)酋運(yùn)輸、物流、汽車等重點(diǎn)行業(yè)的高招聘需求，同時(shí)把握新能源、科技基礎(chǔ)設(shè)施、綠色能源等領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇；對(duì)于薪酬管理、員工福利、簽證辦理等專業(yè)性強(qiáng)的事務(wù)，可委托可靠的涉外人力資源服務(wù)團(tuán)隊(duì)處理。此舉不僅能幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)多屬地運(yùn)營(yíng)、多幣種結(jié)算等挑戰(zhàn)，更能在遭遇“阿聯(lián)酋暫停向部分國(guó)家發(fā)放新工作簽證”等勞動(dòng)力池收縮情況時(shí)，借助創(chuàng)新模式快速搭建合規(guī)的替代用工方案。

法規(guī)引用

[1] Federal Decree-Law No.(33) of 2021 Regarding the Regulation of Employment 2021Relationships and its amendments.

[2] Federal Decree-Law No.(9) of 2024 Concerning Labour Relations.

[3] Cabinet Resolution No.(1) of 2022 on the Implementation of Federal Decree-Law No.(33) of 2021 Regarding the Regulation of Labour Relations.

*本微信文章僅用于交流，不代表北京盈科（成都）律師事務(wù)所或其律師出具的正式法律意見(jiàn)或建議，任何僅僅依照本文的全部或部分內(nèi)容而做出的決定及因此造成的后果由行為人自行負(fù)責(zé)，如果您需要法律意見(jiàn)或其他專家意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)向具有相關(guān)資格的專業(yè)人士尋求專業(yè)的法律幫助。轉(zhuǎn)載請(qǐng)?jiān)谖恼嘛@著位置標(biāo)明作者及出處。

律師簡(jiǎn)介

路媛媛 律師

盈科全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)中心成都中心秘書長(zhǎng)

川商經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作商會(huì)法律專家顧問(wèn)

四川天府一帶一路商事調(diào)解中心調(diào)解員

王佳卉 律師助理

編/輯/ 文宣部

責(zé)/編/ 呂彥蓉

審/核/ 謝絲絲