當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月18日，美國教育部宣布，該部門管理的6個(gè)辦公室將移交至另外4個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，數(shù)十億美元的撥款項(xiàng)目也將轉(zhuǎn)移至其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。這意味著，美國政府正在加快推進(jìn)特朗普今年年初上任伊始提出的關(guān)閉美國教育部的計(jì)劃。那么，從美國教育部被拆解我們從中能看到哪些美國政府改革的新動(dòng)向呢？

本文系盤古智庫學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員、中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院金融學(xué)教授鄭志剛，首發(fā)于《FT中文》2025年12月2日。

本文大約3300字，讀完約8分鐘。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月18日，美國教育部宣布，該部門管理的6個(gè)辦公室將移交至另外4個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，數(shù)十億美元的撥款項(xiàng)目也將轉(zhuǎn)移至其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。這意味著，美國政府正在加快推進(jìn)特朗普今年年初上任伊始提出的關(guān)閉美國教育部的計(jì)劃。

按照美國教育部公布的方案，美國教育部K-12（從幼兒園到12年級(jí)的基礎(chǔ)教育）辦公室、高等教育辦公室管理的撥款項(xiàng)目（含面向低收入社區(qū)學(xué)校的資金）移交勞工部；美國原住民教育項(xiàng)目則移交內(nèi)政部，兒童保育服務(wù)和海外醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目移交衛(wèi)生與公眾服務(wù)部，國際外語教育項(xiàng)目移交國務(wù)院等。教育部目前僅保留監(jiān)督學(xué)生貸款政策和對(duì)高校進(jìn)行聯(lián)邦助學(xué)金資質(zhì)認(rèn)證等少數(shù)幾項(xiàng)職能。

那么，從美國教育部被拆解我們從中能看到哪些美國政府改革的新動(dòng)向呢？

第一，美國的政府改革并沒有由于馬斯克的離去和DOGE被解散的謠言而從此畫上休止符，而是沿著年初特朗普重返白宮提出的執(zhí)政路線有條不紊地推進(jìn)中。

十分有趣的是，幾乎與美國教育部公布項(xiàng)目移交計(jì)劃的同時(shí)，主導(dǎo)和推動(dòng)美國政府改革的政府效率部DOGE被提前解散的消息四起。路透社引述美國人事管理辦公室主任庫波（Scott Kupor）發(fā)布的DOGE “已不再是一個(gè)集中化實(shí)體”的評(píng)論，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年11月23日發(fā)布“特朗普政府官員近日證實(shí)，DOGE部門已經(jīng)解散”的報(bào)道。國內(nèi)很多重要和主流媒體旋即以“被預(yù)定時(shí)間提前八個(gè)月”，“DOGE悄然離場(chǎng)”等標(biāo)題對(duì)這一事件進(jìn)行跟進(jìn)報(bào)道。

然而，就在路透社的報(bào)導(dǎo)發(fā)出后不久，美政府效率部隨即發(fā)文，直言信譽(yù)一直不佳的路透社這次發(fā)的又是假新聞（Fake News）。庫珀本人更是直接在X 發(fā)布推文解釋， DOGE 僅不再由美國數(shù)位服務(wù)局（USDS）集中領(lǐng)導(dǎo)，“但DOGE 放松管制、重塑聯(lián)邦勞動(dòng)力、提升政府效率以及消除欺詐、浪費(fèi)與資源濫用的原則仍有效”。庫珀強(qiáng)調(diào)，由 DOGE 成功推動(dòng)的多項(xiàng)變革將被各個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)延續(xù)下去，“我們計(jì)劃將這些變革制度化”。

自從馬斯克今年5月離開DOGE后，不僅DOGE在美國政府改革中扮演的角色看似變得無足輕重，而且不時(shí)傳出核心成員離職的消息，DOGE一時(shí)間變得可有可無。DOGE的核心成員之一、Airbnb共同創(chuàng)辦人杰比亞（Joe Gebbia）轉(zhuǎn)任特朗普今年8月簽署行政命令成立新部門“國家設(shè)計(jì)工作室”（National Design Studio），而原DOGE代理主管葛利生（Amy Gleason）則改任衛(wèi)生部長小羅伯特·F·肯尼迪（Robert F. Kennedy Jr.）的幕僚。

可以說，就在很多人質(zhì)疑美國政府改革是否會(huì)隨著DOGE “解散”而曲終人散之際，美國政府傳出美國教育部被拆解的消息。

需要說明的是，盡管不是像之前裁撤全球最大援外機(jī)構(gòu)、美國國際開發(fā)總署（USAID）那樣直接由DOGE主導(dǎo)，但作為美國政府機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，此次教育部的拆解不僅是今年3月DOGE在教育部裁撤1300人行動(dòng)的延續(xù)，而且我理解離不開DOGE團(tuán)隊(duì)一直以來圍繞教育部項(xiàng)目運(yùn)行完成的卓有成效的效率評(píng)估。

正像教育部長琳達(dá)·麥克馬洪（Linda McMahon）所批評(píng)的那樣，美國教育部“已經(jīng)淪為臃腫的官僚機(jī)構(gòu)，而學(xué)生的學(xué)習(xí)成果卻持續(xù)落后”。根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》的一項(xiàng)報(bào)道，美國 15 歲學(xué)生在國際學(xué)生評(píng)估計(jì)劃 (PISA 2022) 中，數(shù)學(xué)平均分從 2018 年的 478 分下降到2022 年的 465 分。而2024 年 全美國家教育進(jìn)展評(píng)估（NAEP）的報(bào)告則顯示，4 年級(jí)學(xué)生平均閱讀分?jǐn)?shù)比 2022 年下降了 2 分，8 年級(jí)同樣下降 2 分。容易理解，DOGE團(tuán)隊(duì)一定為此次教育部拆解提供了十分詳盡的支持性的評(píng)估報(bào)告。

第二，像特朗普2.0時(shí)代的其他政府改革舉措一樣，拆解教育部的目的是賦予各州更大的自主權(quán)，使其能夠更靈活地使用目前指定用于特定用途的資金，包括掃盲和為無家可歸學(xué)生提供教育。

應(yīng)該說，決定拆解直至關(guān)閉教育部并非特朗普一時(shí)心血來潮，而是包括前總統(tǒng)里根在內(nèi)的很多美國有識(shí)之士對(duì)如何通過限制聯(lián)邦官僚體系以維護(hù)地方自治、捍衛(wèi)傳統(tǒng)價(jià)值的政治制度設(shè)計(jì)理念的長期思考。美國教育部于1979年在卡特?fù)?dān)任總統(tǒng)期間由國會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立，其職責(zé)是向?qū)W校分配聯(lián)邦資金，管理對(duì)大學(xué)生的聯(lián)邦援助，并確保教育機(jī)構(gòu)遵守民權(quán)法，包括為殘疾學(xué)生提供便利。成立后原本由各州因地制宜主導(dǎo)的教育體系在教育部設(shè)立后逐步成為“聯(lián)邦中央集權(quán)”的標(biāo)志之一。在很多人的眼中，這意味著，一個(gè)離他們數(shù)千公里遠(yuǎn)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在教他們?cè)趺唇逃⒆?？因此，里根?980年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就明確提出裁撤教育部，成為提出裁撤教育部的美國總統(tǒng)之一。

這與特朗普的很多執(zhí)政理念不謀而合。事實(shí)上，無論墮胎、醫(yī)療、稅收還是教育，特朗普奉行的一貫原則就是：把這些權(quán)力盡可能下放給州政府。原因很簡(jiǎn)單。如果這些具體事務(wù)由聯(lián)邦統(tǒng)管，那全國就會(huì)被迫用同一個(gè)模板生活。而美國作為一個(gè)幅員巨大、文化差異顯著的國家，顯然無法存在一個(gè)能適用于所有地方的統(tǒng)一方案。

除了缺乏合理利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行科學(xué)有效管理的“當(dāng)?shù)匦畔ⅰ保ü苏Z），近年來美國教育部的所作所為更是增加了反對(duì)建制主義的特朗普對(duì)教育部的厭惡，陡增加快裁撤教育部進(jìn)程的緊迫感。眾所周知，美國社會(huì)一段時(shí)期以來在建制派鼓吹的社會(huì)正義口號(hào)的號(hào)召下，強(qiáng)調(diào)多元平等和包容的美國著名的DEI實(shí)踐走得太遠(yuǎn)，LGBTQ逐步變成一項(xiàng)無人敢觸碰和批評(píng)的政治正確。而在特朗普看來，支持推出很多多元文化項(xiàng)目和課程的教育部在這一過程中扮演了十分不光彩的角色。大學(xué)校園如今成為覺醒運(yùn)動(dòng)中建制派控制“文化機(jī)器”和“意識(shí)形態(tài)輸出的大本營”，教育部可謂“居功至偉”。因而，對(duì)于特朗普而言，關(guān)閉教育部不僅僅是一項(xiàng)治療“大政府病”的政府機(jī)構(gòu)改革舉措，更是一項(xiàng)捍衛(wèi)美國社會(huì)保守主義傳統(tǒng)的文化戰(zhàn)役。

因此，現(xiàn)在我們所看到的教育部被拆解其實(shí)只是在競(jìng)選總統(tǒng)期間特朗普向支持他的選民兌現(xiàn)的一項(xiàng)莊重承諾。這一定程度意味著，即使馬斯克已離開DOGE，即使DOGE未來真的提前被解散，但包括裁撤教育部等在內(nèi)的美國政府改革作為一項(xiàng)事業(yè)至少在特朗普?qǐng)?zhí)政期間并不會(huì)停止。

第三，考慮到國會(huì)通過等現(xiàn)實(shí)阻力，特朗普政府在政府改革推進(jìn)過程中更加務(wù)實(shí)和講究策略。

注意到，不同于國際開發(fā)總署（USAID）的關(guān)閉是直接由新設(shè)立的獨(dú)立運(yùn)行的DOGE主導(dǎo)，這次對(duì)美國教育部的裁撤計(jì)劃則是由美國教育部對(duì)外宣布的。這一做法一定程度回應(yīng)了此前美國人事管理辦公室主任庫波所稱的“DOGE已不再是一個(gè)集中化實(shí)體”和“我們計(jì)劃將這些變革制度化”的說法。由于是教育部自己發(fā)布拆解計(jì)劃，再加上事情發(fā)生在馬斯克的退出和DOGE 解散謠言四起之際，乃至于拆解教育部這項(xiàng)重要的美國政府改革舉措竟然并沒有引起太多人的關(guān)注。

容易理解，目前迫使教育部移交主要項(xiàng)目，但保留部分項(xiàng)目，很大程度上是特朗普政府為規(guī)避相關(guān)法律障礙，以確保教育部在無需國會(huì)批準(zhǔn)的情況下大幅削減其機(jī)構(gòu)規(guī)模，所做出的一種策略性選擇。事實(shí)上，特朗普政府在民主黨的掣肘下剛剛經(jīng)歷了從10月1日到11月12日長達(dá)43天美國歷史上最長的政府停擺。

特朗普政府雖然停擺，但相信很多人和我一樣，注意到這一期間美國股市卻一直在大漲。這一事實(shí)在我看來至少表明兩點(diǎn)。其一，即使在一些人眼中特朗普是為所欲為的暴君和專制者，美國政治制度也存在機(jī)制讓其無奈“停擺”，因而上述判斷也許有些言過其實(shí)；其二，政府停擺的事實(shí)也為包括教育部拆解在內(nèi)的美國政府改革提供了一個(gè)間接的支持性佐證：對(duì)于政府而言，除了需要認(rèn)真履行外交和國防（特朗普的APEC峰會(huì)韓國之行就是在政府停擺期間進(jìn)行的），像教育部這樣的部門停擺不停擺，進(jìn)而存在不存在也許沒那么重要。

回到美國教育部拆解，我理解，盡管開始講究策略方式方法，但包括“正在采取大膽行動(dòng)，打破聯(lián)邦教育官僚機(jī)構(gòu)，將教育權(quán)交還各州”（麥克馬洪語）的裁撤教育部在內(nèi)的美國政府改革不會(huì)停止，未來仍將繼續(xù)。正如美國教育部長琳達(dá)·麥克馬洪所說，“簡(jiǎn)化華盛頓的繁文縟節(jié)是我們最終使命的關(guān)鍵一環(huán)”?！?/p>

文章首發(fā)于《FT中文》，2025年12月2日

圖文編輯：張洵

責(zé)任編輯：劉菁波