# 觀點(diǎn)

“十五五”時(shí)期“十大工程”的瞭望與俯瞰

日前正式發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出了未來五年所要實(shí)施的“十大工程”，而隨著這些工程的落地，“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展將取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，全面深化改革取得新突破， 社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國家安全屏障更加鞏固。

張銳

# 封面文章

以碳達(dá)峰碳中和為牽引加快培育發(fā)展綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力

——統(tǒng)籌綠色低碳發(fā)展與應(yīng)對氣候變化的中國路徑

第30屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP30）即將在巴西貝倫召開。回顧過去幾十年全球應(yīng)對氣候變化發(fā)展歷程，各國普遍將溫室氣體排放空間視作發(fā)展空間，在國際談判中針鋒相對、據(jù)理力爭。從系統(tǒng)觀念的角度，應(yīng)當(dāng)采取更高水平的應(yīng)對氣候變化路徑，不僅僅要壓減溫室氣體排放量、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和（以下簡稱“雙碳”），更應(yīng)當(dāng)從中挖掘推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和源泉，變壓力為動力，實(shí)現(xiàn)降碳“減法”與生產(chǎn)力“加法”的辯證統(tǒng)一。綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力是具有綠色低碳屬性的新質(zhì)生產(chǎn)力，區(qū)別于其他新質(zhì)生產(chǎn)力的一個重要特點(diǎn)是，綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力不僅能夠“優(yōu)化存量”，有效減少溫室氣體排放，更重要的是可以“做大增量”，促進(jìn)新能源等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新動能“雙碳”戰(zhàn)略可以從未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等多個維度催生大量綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力，顯著提升各類產(chǎn)業(yè)綠色化程度，為構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

康艷兵、時(shí)希杰、閆金光

以碳捕集、利用及封存技術(shù)合作為橋，謀劃中歐關(guān)系新未來

2025年是中國和歐盟建交50周年的重要節(jié)點(diǎn)，雙方圍繞氣候變化議題達(dá)成重要共識，聯(lián)合發(fā)布《中歐領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明》。中國的“雙碳”政策作為對國際碳承諾的積極回應(yīng)，政府承諾于2030 年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”并于2060 年實(shí)現(xiàn)“碳中和”；歐盟的“碳達(dá)峰”時(shí)間為1990 年，“碳中和”目標(biāo)時(shí)間為2050 年。筆者基于碳捕集、利用及封存技術(shù)，深入解析中歐在上述技術(shù)層面的合作空間，從直接空氣碳捕集技術(shù)助力煤改電工程、二氧化碳驅(qū)油技術(shù)提高油氣采收率、生物質(zhì)能結(jié)合碳捕集與封存技術(shù)實(shí)現(xiàn)負(fù)排放等具體領(lǐng)域，探討中歐低碳合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建，解析我國碳捕集及碳封存水平，展望未來碳捕集及碳封存能力發(fā)展并為之建言獻(xiàn)策。

柳思思、張馨漫

美歐氣候治理的立場與演變

當(dāng)前，全球氣候治理體系正經(jīng)歷自“巴黎協(xié)定”達(dá)成以來最深刻的結(jié)構(gòu)性震蕩與范式重構(gòu)。氣候變化議題已超越傳統(tǒng)的環(huán)境范疇，深度嵌入國際政治、經(jīng)濟(jì)競爭、技術(shù)博弈和地緣安全等核心領(lǐng)域，成為大國戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵變量。2025年以來，國際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生劇烈演變，特別是美國政治的顯著轉(zhuǎn)向，導(dǎo)致美歐作為全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的氣候戰(zhàn)略取向呈現(xiàn)前所未有的分化。美國方面，隨著特朗普政府重新執(zhí)政，聯(lián)邦層面的氣候政策出現(xiàn)斷崖式逆轉(zhuǎn)，“鐘擺效應(yīng)”再次顯現(xiàn)，“美國優(yōu)先”和“能源主導(dǎo)”戰(zhàn)略全面回歸。歐盟方面，雖依托《歐洲氣候法》維持其制度剛性和引領(lǐng)雄心，但在地緣沖突、經(jīng)濟(jì)壓力及內(nèi)部成員國立場分歧等多重挑戰(zhàn)下，其政策重心加速向務(wù)實(shí)靈活調(diào)整，力求在氣候雄心與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)、能源安全之間尋求艱難平衡。更為關(guān)鍵的是，美歐雖在氣候治理路徑上分道揚(yáng)鑣，但雙方都在利用氣候治理作為重塑全球經(jīng)濟(jì)競爭秩序、爭奪全球治理話語權(quán)的戰(zhàn)略抓手。在我國“十五五”時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵階段，亟需深刻洞察美歐氣候治理的深層邏輯與戰(zhàn)略意圖，系統(tǒng)分析其政策演變對全球氣候治理體系的深層沖擊，以制定科學(xué)合理的應(yīng)對策略。

張沁

# 時(shí)事月月談

地緣政治變局中的新變量：東帝汶加入東盟的區(qū)域戰(zhàn)略意涵研究

2025年10月26日，在馬來西亞首都吉隆坡舉行的第47屆東盟峰會上，東盟正式接納東帝汶（Timor-Leste）為成員國，東盟成員國增加到11個。東帝汶是位于亞洲東南部的島國，位于東努沙登加拉群島東端，北臨班達(dá)海，與印度尼西亞的爪哇島、蘇拉威西島等島嶼相望；南部和東部被帝汶海環(huán)繞，與澳大利亞隔海相望，西部與印尼的西帝汶相接。東帝汶的全稱為東帝汶民主共和國（Democratic Republic of Timor-Leste），面積1.5萬公里,人口134萬（2024年）,其中當(dāng)?shù)赝林苏?8%，20%為印尼人，2%為華人。官方語言為德頓（Tetum）語和葡萄牙語。東帝汶約91.4%人口信奉天主教，還有少數(shù)信奉基督教、伊斯蘭教等。東帝汶首都帝力是全國政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。歷史上，整個帝汶島曾被葡萄牙殖民，荷蘭崛起后，奪走了島嶼西部。葡荷最終達(dá)成協(xié)議，兩國將帝汶島分東西而治。葡萄牙占領(lǐng)的東部島嶼稱為東帝汶，荷屬西帝汶現(xiàn)在是印尼領(lǐng)土。

韓鋒

# 國際關(guān)系

如何看2025年歐洲新能源車市場？

2025年，歐洲新能源車市場重回了增長趨勢。根據(jù)歐洲汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2025年9月，歐洲汽車銷量為123.69萬輛，同比10.62%，新能源車銷量39.25萬輛，同比33.14%，新能源車滲透率為31.73%；其中純電車銷量26.03萬輛，同比21.93%，純電滲透率為21.04%；插混車銷量13.22萬輛，同比62.56%，插混滲透率為10.69%。從2025 年累計(jì)銷量來看，2025年1- 9月，歐洲新車注冊量為992.91萬輛，累計(jì)同比為1.55%，新能源車銷量為271.61萬輛，累計(jì)同比為27.69%，新能源車滲透率增長至27.35%。

張歡歡

從錢凱港看秘魯在南美經(jīng)濟(jì)一體化中的角色和地位

錢凱港位于秘魯中部，南距秘魯首都利馬80 公里，是中遠(yuǎn)海運(yùn)港口有限公司投資建設(shè)并獨(dú)家運(yùn)營的大型樞紐港。錢凱港的建設(shè)和運(yùn)營凸顯了秘魯作為南美地區(qū)“亞洲貿(mào)易門戶”的特殊地位，錢凱港還將通過促進(jìn)對華貿(mào)易、加強(qiáng)運(yùn)輸一體化、吸引外資流入等方式強(qiáng)化秘魯在南美經(jīng)濟(jì)一體化中的特殊角色和重要地位。

邱慧芳

# 科技趨勢

博通Thor Ultra對標(biāo)英偉達(dá)，AI芯片霸權(quán)爭奪進(jìn)入深水區(qū)

2025年10月，硅谷再起烽煙。當(dāng)全球科技界的目光仍聚焦于英偉達(dá)憑借其GPU 和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主導(dǎo)人工智能計(jì)算市場時(shí)，老牌芯片巨頭博通（Broadcom）擲出一記重拳——宣布推出名為“Thor Ultra”的全新網(wǎng)絡(luò)芯片。這并非一次尋常的產(chǎn)品迭代，而是博通在AI 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向英偉達(dá)發(fā)起的正面沖鋒。此前一日，博通剛宣布與OpenAI達(dá)成一項(xiàng)價(jià)值數(shù)十億美元的定制芯片協(xié)議，時(shí)間點(diǎn)的精心安排凸顯了其戰(zhàn)略決心。這場戰(zhàn)役的核心，已從單純的AI計(jì)算（GPU）擴(kuò)展至更為底層、卻同樣關(guān)鍵的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)領(lǐng)域。博通首席執(zhí)行官Hock Tan所描繪的600億至900億美元的AI市場機(jī)遇，正從藍(lán)圖加速走向現(xiàn)實(shí)。這場愈演愈烈的巨頭之爭，不僅將重塑全球AI算力格局，更對正處于追趕階段的中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與寶貴的啟示。

于昊辰

美國軍事智能創(chuàng)新鏈路分析

軍事智能科技快速發(fā)展，正在引發(fā)軍事領(lǐng)域鏈?zhǔn)酵黄?，將推動?zhàn)爭形態(tài)由信息化戰(zhàn)爭向智能化戰(zhàn)爭演進(jìn)，作戰(zhàn)方式向自主無人、人機(jī)混合等方向發(fā)展，使人、武器、人與武器的結(jié)合方式發(fā)生重大改變，對戰(zhàn)斗力發(fā)展、國防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生革命性影響。軍事智能化時(shí)代即將到來，建設(shè)智能化軍事體系已成為世界軍事發(fā)展重大趨勢，軍事智能科技將成為新一輪軍事革命加速發(fā)展的引領(lǐng)性技術(shù)、改變未來戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)規(guī)則的顛覆性技術(shù)、關(guān)乎國家安全和軍事力量對比的戰(zhàn)略性技術(shù)、滲透各軍事領(lǐng)域的泛在性技術(shù)，誰掌握軍事智能優(yōu)勢誰就將掌握未來戰(zhàn)爭主動權(quán)。

文/王婷、江子辰、劉俊偉、錢昱辰

# 財(cái)經(jīng)

月度觀察

從日本輸美汽車價(jià)格變化看關(guān)稅對美國通脹的“滯后”影響

2025年4月，特朗普政府宣布對全球主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)施差異化的“對等關(guān)稅”，同時(shí)將所有非美生產(chǎn)汽車的關(guān)稅水平由2.5%升至27.5%。理論上，這一關(guān)稅調(diào)整應(yīng)通過推升進(jìn)口商品價(jià)格而加劇美國國內(nèi)的通脹壓力。然而，從日本汽車產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對過程來看，預(yù)期中的價(jià)格傳導(dǎo)卻出現(xiàn)了明顯的滯后。

曾譯瑤

# 產(chǎn)經(jīng) 公司

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃、多維度協(xié)同推進(jìn)以“基因+”支撐高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活推動基因經(jīng)濟(jì)時(shí)代加速到來

160年前，“現(xiàn)代基因?qū)W之父”格雷戈?duì)枴っ系聽枏姆N子形狀、顏色等七對豌豆性狀開始，發(fā)現(xiàn)了遺傳的規(guī)律性，為世界打開了基因遺傳的大門。160年來尤其是人類基因組 “工作框架圖”繪制25年來，伴隨工具的迭代和對生命認(rèn)知的深入，作為底層技術(shù)、通用技術(shù)，基因技術(shù)尤其是基因檢測技術(shù)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展，從出生缺陷防控、傳染感染疾病防控、腫瘤早篩早查到精準(zhǔn)用藥，貫穿生命全周期、全人群，漸入尋常百姓家，為億萬民眾健康保駕護(hù)航。

李斌

美國商業(yè)航天發(fā)展的政策驅(qū)動機(jī)制及對我啟示

近年來，以美國太空探索技術(shù)公司（SpaceX）為代表的美國商業(yè)航天企業(yè)崛起，商業(yè)航天正崛起為國家航天能力的重要組成部分。從美國商業(yè)航天發(fā)展來看，早在1984年左右，美國政府及相關(guān)主管機(jī)構(gòu)就開始培育和扶持民營航天企業(yè)，NASA通過選擇合適的企業(yè)“承包商”成為“鏈主”來帶動商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。SpaceX就是一個成功的案例，截至2025年11月23日，SpaceX累計(jì)發(fā)射“星鏈”衛(wèi)星數(shù)量約10500顆（含試驗(yàn)及模擬衛(wèi)星），在軌“星鏈”衛(wèi)星數(shù)量約9100顆，是迄今為止數(shù)量最多的衛(wèi)星星座?！靶擎湣币砸?guī)模化優(yōu)勢構(gòu)建技術(shù)壁壘與市場壟斷，鞏固美國在商業(yè)航天的主導(dǎo)地位。美國率先構(gòu)建起“軍事能力建設(shè)+商業(yè)生態(tài)培育+國際規(guī)則構(gòu)建”的組合策略推動美國商業(yè)航天的領(lǐng)先發(fā)展，在這場太空競賽中處于前列。

武音璇

# 視點(diǎn)

美國為何遲遲不加入《聯(lián)合國海洋法公約》？

《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）自生效以來，已成為全球海洋治理的基石。盡管美國在其制定過程中扮演了重要角色，且國內(nèi)法律與實(shí)踐已高度契合《公約》精神，但三十年來，美國始終徘徊在《公約》大門之外。當(dāng)前，隨著海洋資源競爭加劇、深海采礦興起、公海保護(hù)區(qū)設(shè)立等新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，美國是否應(yīng)正式加入《聯(lián)合國海洋法公約》，再度成為其國內(nèi)政策辯論的焦點(diǎn)。美國國會研究服務(wù)部（CRS）報(bào)告明確指出，就生物資源管理而言，美國現(xiàn)行法律已基本滿足甚至超越該《公約》要求。美國是否應(yīng)該加入，已不僅是法律技術(shù)問題，更是戰(zhàn)略選擇問題：是繼續(xù)以“國內(nèi)法+個案協(xié)議”的方式維護(hù)海洋權(quán)益，還是通過多邊框架系統(tǒng)性地參與全球海洋治理？在美國持續(xù)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”、強(qiáng)化海洋存在的背景下，加入該《公約》或許不是萬全之策，但無疑是提升其全球海洋領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵一步。為厘清這一問題的復(fù)雜背景，本刊特摘編國會研究服務(wù)部報(bào)告《聯(lián)合國海洋法公約：生物資源條款》（United Nations Convention on the Law of the Sea：Living Resources Provisions）的主要內(nèi)容，以饗讀者。

編譯/程子林

研究所簡介

國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所（IITE）成立于1985年11月，是隸屬于國務(wù)院發(fā)展研究中心的非營利性研究機(jī)構(gòu)，主要職能是研究我國經(jīng)濟(jì)、科技社會發(fā)展中的重大政策性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，為中央和有關(guān)部委提供決策咨詢服務(wù)?！叭蚣夹g(shù)地圖”為國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所官方微信賬號，致力于向公眾傳遞前沿技術(shù)資訊和科技創(chuàng)新洞見。

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