人力資源社會保障部 對十三屆全國人大二次會議第6979號建議的答復(fù)

人社建字〔2019〕37號

您提出的關(guān)于撤銷《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》第二十一條的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

勞動合同法實(shí)施條例第二十一條的規(guī)定，主要考慮是：勞動者達(dá)到法定退休年齡，不再符合勞動法律法規(guī)規(guī)定的主體資格，即不具備建立勞動關(guān)系的條件，勞動合同自然終止。加之，2008年勞動合同法施行后，大量用人單位反映，勞動者已達(dá)到法定退休年齡而未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的情況很復(fù)雜。有的是用人單位依法為勞動者繳納了社會保險(xiǎn)費(fèi)，但由于勞動者累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)不到規(guī)定年限，達(dá)到退休年齡時不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

也有部分農(nóng)民工因種種原因不愿意參加社會保險(xiǎn)，而無法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的情況。還存在個別用人單位的高級管理人員即便達(dá)到法定退休年齡，也不辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

如果用人單位不能與已達(dá)到法定退休年齡而未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動者終止勞動合同，用人單位可能將不得不一直與該勞動者保持勞動關(guān)系，直到勞動者死亡或用人單位注銷。這對用人單位有失公平。

為此，根據(jù)勞動合同法第四十四條第六項(xiàng)關(guān)于有“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”勞動合同終止的授權(quán)，2008年9月公布施行的勞動合同法實(shí)施條例第二十一條明確，勞動者達(dá)到法定退休年齡的，勞動合同終止。對超過法定退休年齡的勞動者，愿意繼續(xù)工作的，用人單位與勞動者的關(guān)系可以按勞務(wù)關(guān)系處理，依據(jù)民事法律關(guān)系調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

但由于我國勞動法律法規(guī)對勞動者權(quán)益的保障是建立在勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上，司法實(shí)踐中，為保障超齡勞動者的權(quán)益，特別是妥善解決職業(yè)傷害問題，導(dǎo)致了對超過法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動者與用人單位之間的法律關(guān)系認(rèn)定不一致的問題。

江蘇、廣東等地從保護(hù)勞動者權(quán)益角度出發(fā)，結(jié)合本地實(shí)際，區(qū)別不同情況在勞動爭議仲裁和司法實(shí)踐中對超齡勞動者基本勞動權(quán)益保護(hù)如工作時間、最低工資、勞動保護(hù)等進(jìn)行了一定探索。我部也在積極與最高人民法院交換意見，擬對此問題加強(qiáng)裁審銜接。為了更好地保障超齡勞動者的權(quán)益，盡可能避免裁審銜接不暢問題，我部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見（二）》明確，符合一定情形的超齡勞動者，由用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但未明確超齡勞動者和用人單位存在勞動關(guān)系。

下一步，我們將加強(qiáng)對此問題的研究，適時向立法機(jī)關(guān)提出完善勞動合同法律制度的建議，以更好地保障超齡勞動者的合法權(quán)益。同時，我部將按照十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的要求，對已納入第三類需要繼續(xù)研究論證的“基本勞動標(biāo)準(zhǔn)”立法項(xiàng)目開展深入研究論證，積極推動盡早出臺《勞動基準(zhǔn)法》，為難以納入現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)調(diào)整的勞動者的基本勞動權(quán)益保障提供法律依據(jù)。

感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

人力資源社會保障部

2019年7月24日