文/諸葛瑞鑫

美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月10日宣布，美國(guó)政府當(dāng)天起正式接受特朗普“黃金卡”簽證計(jì)劃的申請(qǐng)。

所謂“黃金卡計(jì)劃”旨在通過收取高昂費(fèi)用，鼓勵(lì)全球富人移居美國(guó)并獲得居留許可。

特朗普“黃金卡”簽證正式接受申請(qǐng) 圖源：央視新聞

根據(jù)“黃金卡計(jì)劃”，個(gè)人需支付100萬美元、企業(yè)需支付200萬美元，以獲得個(gè)人的美國(guó)居留資格。申請(qǐng)人還須額外支付15000美元的處理及審查費(fèi)用。

早在今年2月，特朗普就宣布將推出定價(jià)500萬美元的移民“金卡”。如今“金卡”價(jià)碼被降至100萬美元。

此外，美國(guó)政府還將推出價(jià)格500萬美元的“鉑金卡”，持卡人可“在美國(guó)最多停留270天，且無需就海外收入繳納美國(guó)稅款”。目前在美國(guó)政府網(wǎng)站上，“鉑金卡計(jì)劃”的標(biāo)注為“即將推出”。

特朗普此前表示，如果能賣出1000萬張美國(guó)移民“金卡”，能還清美國(guó)國(guó)債，甚至還能多賺15萬億美元。

乍看之下，黃金卡似乎是對(duì)資本與移民交匯點(diǎn)的大膽重構(gòu)。但該計(jì)劃也引發(fā)了關(guān)于行政權(quán)限邊界及移民體系公平性的法律與實(shí)踐層面的質(zhì)疑。

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克此前解釋稱，這種“金卡”將提高投資者的準(zhǔn)入門檻，還將消除EB-5簽證項(xiàng)目中可能存在的欺詐行為。

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克 圖源：資料圖

美國(guó)公民和移民服務(wù)局網(wǎng)站顯示，EB-5簽證是一種面向外國(guó)投資者的就業(yè)移民簽證，由美國(guó)國(guó)會(huì)于1990年制定，旨在通過吸引外國(guó)資本和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該簽證項(xiàng)目允許外國(guó)投資者（及其配偶和21歲以下未婚子女）通過對(duì)美國(guó)商業(yè)企業(yè)進(jìn)行必要投資來申請(qǐng)獲得永久合法居留權(quán)（成為綠卡持有人）。美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)局在2021年的報(bào)告稱，EB-5簽證存在欺詐風(fēng)險(xiǎn)，包括資金是否通過合法途徑獲得等。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月13日，美國(guó)副總統(tǒng)萬斯在接受美國(guó)?？怂剐侣劸W(wǎng)采訪時(shí)表示，美國(guó)公民和綠卡持有者以及持有學(xué)生簽證的人享有不同的權(quán)利，綠卡持有者沒有無限期留在美國(guó)的權(quán)利。

特朗普9月簽署“黃金卡”行政令的同時(shí)還簽署了一項(xiàng)公告，將企業(yè)為H-1B簽證申請(qǐng)人支付的費(fèi)用提高至10萬美元。

《華盛頓郵報(bào)》援引美國(guó)智庫凱托學(xué)會(huì)專家戴維·比爾的話說，H-1B簽證費(fèi)用提高和“金卡”計(jì)劃料將迅速招致來自企業(yè)界和企業(yè)員工的“法律挑戰(zhàn)”。比爾說，根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦法律，只有國(guó)會(huì)擁有設(shè)立新簽證入境項(xiàng)目以及對(duì)現(xiàn)有簽證類別增設(shè)費(fèi)用的權(quán)力。

美國(guó)媒體指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期低于國(guó)債膨脹速度，政府又未能有效壓縮開支。在這一背景下，以高價(jià)售賣居留權(quán)為核心的“金卡”計(jì)劃，試圖通過“富人移民輸血”的方式緩解財(cái)政困局，“斂財(cái)”意味明顯。目前“金卡”“白金卡”計(jì)劃的“市場(chǎng)行情”尚未可知，但可以確定的是，同美國(guó)巨額債務(wù)相比，其籌得的費(fèi)用將是杯水車薪。

綜合自央視新聞、新華社等

此前報(bào)道

H-1B簽證費(fèi)猛增至10萬美元，印度急了

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月19日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署公告，將企業(yè)為H-1B簽證申請(qǐng)人支付的費(fèi)用大幅提高至10萬美元。

突然宣布的新政立刻引發(fā)混亂。亞馬遜、微軟等美國(guó)企業(yè)敦促身處海外的員工緊急返美。白宮20日表示，新費(fèi)用僅適用于新申請(qǐng)者，已持有H-1B簽證或續(xù)簽的申請(qǐng)人不受影響。

有分析指出，H-1B簽證規(guī)則的變化可能會(huì)對(duì)嚴(yán)重依賴外國(guó)技術(shù)工人的美國(guó)科技行業(yè)帶來沉重打擊。

值得一提的是，超過70%的H-1B簽證持有者來自印度。印度政府20日警告稱，美國(guó)此舉將帶來“人道主義后果”，希望特朗普政府能妥善處理這一問題。

“別讓外人來搶我們的工作”

自今年1月再次上任以來，特朗普啟動(dòng)了一場(chǎng)廣泛的打擊移民行動(dòng)，包括限制某些形式的合法移民。路透社稱，他此次調(diào)整H-1B簽證項(xiàng)目，是其政府迄今在調(diào)整就業(yè)簽證方面最引人矚目的行動(dòng)。

“我們需要工人。我們需要優(yōu)秀的工人，而這幾乎可以確保這一目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)?！碧乩势?9日在白宮對(duì)記者表示。

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》介紹，在此前的制度下，H-1B簽證申請(qǐng)人只需支付少量費(fèi)用即可參加抽簽，如果被抽中，他之后支付的費(fèi)用可能高達(dá)數(shù)千美元，具體數(shù)額視情況而定。H-1B簽證的有效期為三到六年，幾乎所有簽證費(fèi)用都由雇主承擔(dān)。英國(guó)廣播公司（BBC）則稱，改革后H-1B簽證的申請(qǐng)費(fèi)用可達(dá)現(xiàn)行收費(fèi)的60多倍。

“如果你要培訓(xùn)某個(gè)人，那就去培訓(xùn)我們國(guó)家那些頂尖大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，”美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克19日稱，“培訓(xùn)美國(guó)人，別再引進(jìn)外人來搶我們的工作?！彼€聲稱，新的費(fèi)用“按年計(jì)算”，適用于首次申請(qǐng)和續(xù)簽。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年9月19日，美國(guó)華盛頓特區(qū)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令，大幅改革H-1B簽證項(xiàng)目

據(jù)報(bào)道，美國(guó)每年向雇主發(fā)放6.5萬份H-1B簽證，用于引進(jìn)特定領(lǐng)域的臨時(shí)外籍員工，此外還為擁有高等學(xué)位的申請(qǐng)人提供2萬個(gè)簽證。

僅2025年上半年，亞馬遜獲批的H-1B簽證就超過1萬份，微軟和臉書母公司Meta各自獲批的H-1B簽證數(shù)也超過5000份。

美聯(lián)社提及，從地理位置來看，加利福尼亞州擁有最多的H-1B簽證持有者。

盧特尼克19日聲稱，美國(guó)“所有大公司”都已被告知H-1B簽證的新政，“我們已經(jīng)和他們談過了?！?/p>

然而，從美國(guó)各大企業(yè)的反應(yīng)來看，他們似乎也有些措手不及?！督鹑跁r(shí)報(bào)》稱，特朗普19日沒有說明新政是否適用于現(xiàn)有的H-1B簽證持有人。

包括微軟、摩根大通在內(nèi)的許多美國(guó)大型科技、銀行和咨詢公司拒絕置評(píng)，亞馬遜沒有立即回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。

而路透社看到的內(nèi)部郵件顯示，微軟、摩根大通和亞馬遜建議持有H-1B簽證的員工留在美國(guó)，對(duì)于那些身處海外的H-1B簽證員工，這些公司則建議他們?cè)诿罇|時(shí)間20日午夜前返回美國(guó)。

“目前在美國(guó)的H-1B簽證持有人應(yīng)留在美國(guó)，并避免國(guó)際旅行，直至政府發(fā)布明確的出行指導(dǎo)?！蹦Ω笸ǖ暮炞C事務(wù)代理公司Ogletree Deakins在一份給員工的郵件中寫道。

高盛在發(fā)給持有H-1B簽證員工的一份備忘錄中表示，他們應(yīng)該“對(duì)國(guó)際旅行保持謹(jǐn)慎”。

知名移民律師事務(wù)所Fragomen建議其申請(qǐng)H-1B簽證或已獲批簽證的客戶在周日之前返回美國(guó)。

“我們擔(dān)心這會(huì)對(duì)員工、他們的家庭以及美國(guó)雇主造成影響。”美國(guó)商會(huì)表示，“我們正與政府和會(huì)員企業(yè)合作，努力了解這一措施的全部影響，并尋找最佳的應(yīng)對(duì)途徑。”

“這是給其他國(guó)家送禮”

一片混亂中，白宮對(duì)新政策的細(xì)節(jié)進(jìn)行了一些補(bǔ)充。

白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特20日證實(shí)，新費(fèi)用將在下一輪申請(qǐng)周期生效，已持有H-1B簽證或續(xù)簽的申請(qǐng)人不受影響。

“那些已經(jīng)持有H-1B簽證、目前在國(guó)外的人，重新入境將不會(huì)被收取10萬美元，”萊維特在X平臺(tái)上寫道，“H-1B簽證持有人可以像往常一樣離開和重新進(jìn)入這個(gè)國(guó)家?！?/p>

《金融時(shí)報(bào)》稱，萊維特的話和盧特尼克“按年收費(fèi)”的說法有所不同。

圖為白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特

特朗普的新政引發(fā)了不少批評(píng)聲。路透社稱，這一變化可能對(duì)嚴(yán)重依賴外國(guó)高技能員工的美國(guó)科技行業(yè)造成沉重打擊，顯著推高企業(yè)成本，對(duì)較小的科技公司和初創(chuàng)企業(yè)而言影響尤其大。

《衛(wèi)報(bào)》稱，一些美國(guó)科技從業(yè)者認(rèn)為，此舉將讓企業(yè)得以壓低工資，并排擠本可以勝任這些崗位的美國(guó)人。

分析人士表示，高昂的簽證費(fèi)用可能會(huì)迫使公司將一些高價(jià)值的工作轉(zhuǎn)移到海外，從而阻礙美國(guó)在人工智能競(jìng)賽中的地位。

風(fēng)投公司Menlo Ventures的合伙人迪迪·達(dá)斯（Deedy Das）在X平臺(tái)發(fā)帖稱，增加新費(fèi)用“會(huì)抑制吸引世界上最聰明的人才來美國(guó)的動(dòng)力”，“如果美國(guó)不再吸引最優(yōu)秀的人才，它就會(huì)大大降低其創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力。”

硅谷知名創(chuàng)業(yè)孵化器Y Combinator首席執(zhí)行官加里·譚（Garry Tan）在X平臺(tái)發(fā)文，指出特朗普的決定是一個(gè)錯(cuò)誤，“扼殺了初創(chuàng)企業(yè)”，如同“給包括加拿大溫哥華和多倫多在內(nèi)的海外科技中心送上一份巨大禮物”。

加拿大投資管理公司Ninepoint Partners的董事總經(jīng)理亞歷克斯·泰普斯科特（Alex Tapscott）表示，美國(guó)簽證政策的變化或有助于加拿大成為全球人才首選目的地?！懊绹?guó)的損失可能是加拿大的首獲?！彼f。

加拿大商業(yè)委員會(huì)主席戈?duì)柕稀ず５拢℅oldy Hyder）表示，加拿大應(yīng)該“加倍努力”，吸引我們迫切需要的技術(shù)工人。

“短期內(nèi)，華盛頓可能獲得意外之財(cái)；但從長(zhǎng)期來看，美國(guó)有可能因此損失其創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為了短視的保護(hù)主義換而犧牲活力。”eMarketer分析師杰里米·戈德曼（Jeremy Goldman）說。

“印度員工受影響最嚴(yán)重”

路透社援引美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)稱，印度員工是H-1B簽證的最大受益者，去年，71%的H-1B簽證獲批人員來自印度，排名第二的中國(guó)占比僅為11.7%。

此外，據(jù)《印度斯坦時(shí)報(bào)》稱，在美印度H-1B簽證持有者的工資中位數(shù)通常低于其他國(guó)家的同行，大多數(shù)情況下，10萬美元的簽證費(fèi)用可能與印籍H-1B員工的年薪持平，甚至高于其年薪。因此，印度員工可能受到的打擊最大。

印度國(guó)家軟件與服務(wù)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)（NASSCOM）表示，如此短的時(shí)間內(nèi)對(duì) H-1B 項(xiàng)目進(jìn)行重大調(diào)整，為全球的企業(yè)、專業(yè)人士和學(xué)生帶來了“相當(dāng)大的不確定性”。

印度外交部20日發(fā)聲明稱，已經(jīng)注意到美方H-1B簽證的新政，印度各界正在研究其全部影響。聲明稱，新措施可能對(duì)印度家庭“造成干擾”，從而帶來“人道主義后果”。印度政府希望美國(guó)有關(guān)部門能妥善處理這一問題。

聲明還稱，技能人才的交流“做出了巨大貢獻(xiàn)”，“因此，政策制定者將在評(píng)估近期舉措時(shí)考慮到互惠互利，其中包括兩國(guó)之間牢固的民間聯(lián)系?！?/p>

印度與美國(guó)的關(guān)系在經(jīng)歷數(shù)月緊張后，近期出現(xiàn)緩和跡象。印度政府20日表示，印度商務(wù)和工業(yè)部長(zhǎng)皮尤什·戈亞爾將于9月22日訪問美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易談判。

在20日發(fā)布的一份情況說明書中，白宮表示，在符合“國(guó)家利益”的前提下，將允許個(gè)別H-1B簽證申請(qǐng)豁免10萬美元費(fèi)用。

據(jù)報(bào)道，特朗普19日還簽署一項(xiàng)名為“黃金卡”的行政令，稱其將為具有非凡能力并愿意支持美國(guó)的外國(guó)人開辟一條新的“簽證通道”：個(gè)人向美國(guó)財(cái)政部繳納100萬美元，或者由企業(yè)贊助繳納200萬美元，該外國(guó)人就能通過這一“黃金卡”項(xiàng)目獲得加速審批的簽證待遇。