文 / 李后強

中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任、成都市社會科學界聯(lián)合會主席、四川省社會科學院二級教授、博士生導師

四川攀枝花市作為全國首個地級市共同富裕試驗區(qū)，立足其深厚的工業(yè)基因與資源稟賦，創(chuàng)造性地將“辦工業(yè)”的理念與方法融入共同富裕的偉大實踐之中。研究攀枝花以工業(yè)思維的系統(tǒng)化、項目化、規(guī)?；?、標準化、效率化方式推進共同富裕試驗區(qū)建設的路徑，探討其如何將發(fā)展經(jīng)濟的邏輯轉(zhuǎn)化為促進社會公平的動能，能夠為探索中國式現(xiàn)代化的共同富裕道路提供具有辨識度的“市域樣板”。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。面對發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，探索有效的實踐路徑至關重要。2022年12月，四川省委、省政府賦予攀枝花“高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)”的歷史使命。作為一座因工業(yè)而興的新興城市，攀枝花并未沿用傳統(tǒng)的福利分配或單純輸血式幫扶模式，而是發(fā)揮其在規(guī)劃、管理、投入、產(chǎn)出等方面的工業(yè)優(yōu)勢，將“辦工業(yè)”的系統(tǒng)思維、效率原則和項目化管理方式，全面應用于共同富裕這一“社會工程”的建設中，開創(chuàng)了以高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動共同富裕的新范式。

一、注重頂層設計，以戰(zhàn)略規(guī)劃引領共富方向

“工業(yè)思維“源于工業(yè)革命時期的大規(guī)模生產(chǎn)實踐，強調(diào)通過標準化、規(guī)模化、效率化、分工協(xié)作、技術創(chuàng)新、資源配置和質(zhì)量控制等手段，構(gòu)建高效、可控、可持續(xù)的生產(chǎn)體系，這是一種以工業(yè)化的邏輯和方法來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)思維方式。這種思維不僅適用于傳統(tǒng)制造業(yè)，也逐漸滲透到農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)、社會建設、新興產(chǎn)業(yè)等領域，成為推動產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的核心理念。工業(yè)化思維與數(shù)字化技術融合是未來趨勢。在高度復雜和不確定的社會環(huán)境中，傳統(tǒng)的線性思維可能難以應對，必須從”牛頓思維“轉(zhuǎn)向”量子思維“，正確處理個性化與標準化、靈活性與原則性、局部性與整體性、傳承性與創(chuàng)造性、勻速性與躍變性、剛體性與疊加性、物質(zhì)性與精神性等關系。辦工業(yè)，首重規(guī)劃與藍圖。攀枝花將共同富裕視為一項需要精密設計的“超級項目”，強化頂層設計與戰(zhàn)略統(tǒng)籌。

首先，確立清晰的“戰(zhàn)略目標”。如同設定工業(yè)項目的產(chǎn)能與產(chǎn)值目標，攀枝花明確了試驗區(qū)的階段目標與核心指標。例如，設定2025年形成一批可復制可推廣的成功經(jīng)驗，并量化了城鄉(xiāng)收入比、中等收入群體占比等關鍵數(shù)據(jù)，確保改革方向不偏、力度不減。

其次，構(gòu)建高效的“組織架構(gòu)”。如同建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，四川省成立了由省級領導牽頭的推進試驗區(qū)建設專項小組，攀枝花成立了領導小組和辦公室，并建立工作例會制度，實現(xiàn)了高位統(tǒng)籌與資源的跨層級整合，破解了改革中的權限與協(xié)調(diào)難題。

最后，制定科學的“投入機制”。借鑒工業(yè)項目資本金制度，攀枝花設立了規(guī)模達5億元的“共同富裕專項資金”、 30億元的綠色低碳產(chǎn)業(yè)基金。資金采用“市級主導、上下聯(lián)動”的“提取+拼盤”模式，整合市、縣（區(qū)）財政資源，并明確資金投向“共同富裕試驗區(qū)重大項目”。基金主要是支持老工礦區(qū)、老舊小區(qū)、民族地區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保財政投入精準、高效，形成穩(wěn)定可預期的“共富資本”。

二、注重項目驅(qū)動，以重大舉措夯實共富根基

辦工業(yè)的核心在于抓項目、促投產(chǎn)。攀枝花將共同富裕的宏大愿景分解為一個個可落地、可考核的“共富項目”。

一是聚焦產(chǎn)業(yè)“延鏈補鏈”。如同升級工業(yè)生產(chǎn)線以提升附加值，攀枝花著力于提升傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的價值段位。米易縣將釩鈦磁鐵礦廢渣轉(zhuǎn)化為新能源材料，鹽邊縣將鈦材加工附加值提升70倍，通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)“變廢為寶”，為地方經(jīng)濟注入新活力，為居民創(chuàng)造高附加值就業(yè)崗位。

二是實施城鄉(xiāng)“百村示范”工程。借鑒工業(yè)園區(qū)的開發(fā)模式，攀枝花實施“百村示范、全域整治”行動，構(gòu)建“一主一副、一區(qū)兩帶”經(jīng)濟布局。通過創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立鮮果深加工體系，形成“生產(chǎn)-加工-銷售”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，有效帶動農(nóng)戶增收，將鄉(xiāng)村打造為承載共同富裕的“共富基本單元”。

三是布局未來“新質(zhì)生產(chǎn)力”。如同招商引資培育新興產(chǎn)業(yè)，攀枝花積極發(fā)展釩鈦鋼鐵新材料、氫能、釩電池、低空經(jīng)濟等9圈21鏈產(chǎn)業(yè)集群，并在仁和區(qū)建成占據(jù)國內(nèi)90%市場份額的光電信息產(chǎn)業(yè)集群。大力推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有機融合，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這些前瞻性布局不僅鞏固了工業(yè)基本盤，更為共同富裕提供了持久的內(nèi)生動力，夯實了共富的經(jīng)濟基礎。

三、注重系統(tǒng)管理，以機制創(chuàng)新保障共富效能

辦工業(yè)講究流程、標準與效率。攀枝花將這一管理哲學應用于社會治理，構(gòu)建了系統(tǒng)化的共富保障機制。

在資金管理上，專項資金的分配遵循嚴格的決策程序，根據(jù)資金額度大小，分別報請市政府、市政府常務會議乃至市委常委會審定，確保重大資金投向科學、透明、合規(guī)，體現(xiàn)了“重大經(jīng)濟事項決策”的工業(yè)級嚴謹。

在公共服務上，推行“公共服務人口地圖”建設，深化教育數(shù)智化改革，如同工業(yè)領域的“精益生產(chǎn)”和“精準營銷”，旨在實現(xiàn)公共服務的精準供給和均等化覆蓋。通過建設醫(yī)療教育共同體，有效解決了群眾“看病難、上學難”問題。近三年，本市就診率保持在97%以上，門診、住院次均費用分別下降5.7%、17.2%，基層就診量提高了10.6%，患者滿意度提升至95%。

在基層治理上，創(chuàng)新“工會進村”、“鄉(xiāng)村發(fā)展公司”、“智慧農(nóng)資共富驛站”等模式，如同建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入市場化、專業(yè)化運營理念，盤活了鄉(xiāng)村資源，激發(fā)了內(nèi)生動力。大力推進以城帶鄉(xiāng)，以工帶農(nóng)，以先富帶后富，通過托底提低擴中等專項行動，兜住最困難的、幫助低收入的、擴大中等收入群體，加快了共富進程。

攀枝花從市情特點出發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓產(chǎn)品向中高端發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值延伸。探索建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，大力推動物流、文旅、康養(yǎng)等新興服務業(yè)發(fā)展。大力實施城市更新，改善工礦區(qū)和老舊小區(qū)城市面貌。推動關鍵領域深化改革，完善低收入群體托底、公共服務均等化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等實現(xiàn)路徑，統(tǒng)籌好精神文明建設和生態(tài)文明建設，推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。凝聚工作合力，促進創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈有效協(xié)同，將試驗區(qū)建設與老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合，打造共同富裕樣板。2024年攀枝花人均GDP11.4萬元，排名全省第一，年收入超過10萬元的家庭占比突破了50%。

四、結(jié)論與展望

攀枝花以工業(yè)思維推進共同富裕試驗區(qū)建設，其本質(zhì)是將發(fā)展經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，創(chuàng)造性地遷移至社會建設領域。他們的實踐證明，共同富裕并非簡單的財富再分配，而是一項需要系統(tǒng)謀劃、項目支撐、高效管理的復雜系統(tǒng)工程。通過戰(zhàn)略規(guī)劃、項目驅(qū)動和機制創(chuàng)新，攀枝花成功地將工業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共富動能，有效縮小了城鄉(xiāng)差距，提升了中等收入群體占比，并實現(xiàn)了常住人口的連續(xù)正增長。

展望未來，攀枝花還要在深化“全民、全域、全面富裕”的進程中，進一步平衡效率與公平的關系，關注“一老一小”等重點群體的保障，持續(xù)優(yōu)化初次分配、再次分配、第三次分配的協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索第四次分配方法，編制共同富裕總指數(shù)（GTF或者GCP）計算方案，向著“建全一套制度（推動共同富裕的體制機制和政策框架）、縮小兩大差距（城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入差距）、提升三個指標（經(jīng)濟質(zhì)量、公共服務、治理能力）的目標努力。攀枝花“以工促富”的探索，不僅為四川省乃至西部地區(qū)提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗，更深刻啟示我們——在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進共同富裕，必須善用一切行之有效的發(fā)展工具，將發(fā)展的“硬實力”轉(zhuǎn)化為共享的“軟實力”，方能行穩(wěn)致遠。